【摘要】軍隊(duì)黨務(wù)公開是黨務(wù)公開的重要組成部分，對(duì)于強(qiáng)化軍隊(duì)黨的組織自身建設(shè)和掌握部隊(duì)的能力具有重要意義。軍隊(duì)黨務(wù)公開經(jīng)歷了建國(guó)前后兩個(gè)階段的變化，凝結(jié)了寶貴的公開經(jīng)驗(yàn)和理論，法治化、制度化、正規(guī)化不斷走向深入。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)|黨務(wù)公開|黨組織

軍隊(duì)黨務(wù)公開既是黨務(wù)公開的重要組成部分，也是軍隊(duì)公開工作的重要組成部分，受到黨與軍隊(duì)公開環(huán)境的雙重影響。具體來(lái)講，根據(jù)公開環(huán)境的顯著變化，可以劃分為建國(guó)前后兩個(gè)階段。

一、新中國(guó)成立前，軍隊(duì)黨務(wù)公開的探索

新中國(guó)成立前，黨還沒有獲得全國(guó)性執(zhí)政地位，敵對(duì)特務(wù)和破壞分子十分猖獗，這也決定了黨被迫要處于相對(duì)秘密的狀態(tài)，很難做到直接廣泛的黨務(wù)公開。軍隊(duì)的秘密行動(dòng)性，更加決定了軍隊(duì)的保密性，其黨務(wù)公開范圍和狀態(tài)也更加有限。即便黨和軍隊(duì)的環(huán)境如此復(fù)雜惡劣，軍隊(duì)黨務(wù)公開仍有不可替代的一席之地。

軍隊(duì)黨務(wù)公開的思想從共產(chǎn)黨成立之前就有了雛形。黨務(wù)公開作為黨的宣傳手段，在成立之初就受到了高度重視。1920年，上海共產(chǎn)主義小組在《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)主義者的目的一定要向兵士宣傳才成功的[1]。將宣傳目的作為成功的必要條件，與中國(guó)的大勢(shì)是分不開的。實(shí)踐表明，五四運(yùn)動(dòng)給軍閥統(tǒng)治帶來(lái)沉痛打擊，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立的政治力量走上了歷史舞臺(tái)。所以，這句話既有對(duì)過(guò)去五四運(yùn)動(dòng)的致敬，也有對(duì)未來(lái)黨的發(fā)展的期許，意識(shí)到了未來(lái)黨的力量所在，以及如何通過(guò)公開爭(zhēng)取這部分力量?！氨俊弊鳛榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)下軍閥內(nèi)部受壓迫的分子，缺乏階級(jí)意識(shí)。當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨意識(shí)到自己的力量和政治影響很弱，根本無(wú)法與反動(dòng)勢(shì)力直接武力對(duì)抗，迫切需要公開宣傳共產(chǎn)黨的主張，改變被動(dòng)的輿論環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。而公開黨的目的就是豎起一面旗幟，擴(kuò)大政治影響力，帶領(lǐng)包括兵士在內(nèi)的受壓迫的人們團(tuán)結(jié)起來(lái)，爭(zhēng)取他們的同情和支持，壯大自己的力量。

黨務(wù)公開作為信息溝通的重要手段，集中體現(xiàn)在黨的會(huì)議制度之中。在反動(dòng)統(tǒng)治下，共產(chǎn)黨黨務(wù)信息作為革命性質(zhì)的信息，是反動(dòng)當(dāng)局迫害黨的重要抓手，因此必須采取極為秘密的措施防范。當(dāng)時(shí)缺乏信息化保障，線下會(huì)議是保持黨內(nèi)部溝通必不可少的一環(huán)。為此，共產(chǎn)黨第一個(gè)黨章，專門規(guī)定了會(huì)議制度，為黨組織內(nèi)部事務(wù)公開間接打開了一個(gè)重要窗口，包括定期會(huì)議制度、臨時(shí)會(huì)議制度、中央特派員會(huì)議制度、委員長(zhǎng)隨時(shí)召集會(huì)議制度等。這期間會(huì)議特點(diǎn)就是尋找反動(dòng)當(dāng)局勢(shì)力控制的盲區(qū)，采取小規(guī)模、經(jīng)常性、靈活性的線下會(huì)議。這些會(huì)議擔(dān)負(fù)了通報(bào)重要黨務(wù)信息和情況的責(zé)任，直接實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)的內(nèi)部公開。黨的四大通過(guò)的黨章中，繼續(xù)保留了會(huì)議制度，并進(jìn)一步明確，支部每星期召開一次會(huì)議，由支部書記召集。黨的五大通過(guò)的黨章中，明確黨支部的任務(wù)之一是實(shí)行黨的口號(hào)于群眾中[2]，表明黨的正確主張要積極向人民群眾公開。這一明確也間接實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)內(nèi)部公開與外部公開的銜接，實(shí)現(xiàn)黨的力量向社會(huì)延伸。總之，黨務(wù)公開是信息溝通必不可少的一環(huán)，會(huì)議制度為黨務(wù)公開提供了可靠的平臺(tái)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容和形式更加豐富。《中央政治通訊》第16期（1927年12月21日）指出討論一切黨的政策時(shí)，黨員可以表示意見，有些可向其他群眾宣布[3]。黨的六大通過(guò)的黨章中規(guī)定，黨支部分配黨員的工作，如宣傳，分發(fā)印刷品，其中，宣傳和印刷品是公開黨的主張的重要形式。同時(shí)還對(duì)黨費(fèi)事務(wù)的公開作出明確，不繳黨費(fèi)者以自愿脫黨論，并在黨員大會(huì)宣布[4]。《告全體同志書》在黨的六大通過(guò)，提出去找一切公開的機(jī)會(huì)來(lái)宣傳黨的口號(hào)[5]。1928年11月，《紅軍第四軍第六次黨代表大會(huì)決議案》，規(guī)定連支委為紅軍黨的工作的核心，負(fù)有計(jì)劃督促政治工作的公開任務(wù)。1929年12月，古田會(huì)議明確指出了民主生活的重要性，保證黨員民主權(quán)利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在與保密的嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中積極開展軍隊(duì)黨務(wù)公開工作。1937年，總政治部印發(fā)《關(guān)于新戰(zhàn)士教育工作的指示》、1939年第十八集團(tuán)軍總部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)時(shí)事教育的訓(xùn)令》、1939年第十八集團(tuán)軍政治部印發(fā)《關(guān)于宣傳教育工作的訓(xùn)令》等文件中強(qiáng)調(diào)，在軍隊(duì)內(nèi)部要加強(qiáng)時(shí)事教育、建立讀報(bào)制度、對(duì)黨報(bào)的社論專論要組織討論等，以求深入了解黨務(wù)中政策方針的內(nèi)容。1939年，劉少奇在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，撰寫了《論公開工作與秘密工作》一文，指出我們黨“闡明一切的真理”為的是提高群眾的覺悟，黨應(yīng)該是盡可能的公開。1941年2月，中央軍委印發(fā)《軍政委員會(huì)條例》，文中規(guī)定在八路軍主力軍團(tuán)以上，地方軍分區(qū)以上部隊(duì)中成立公開的軍政委員會(huì)，集體討論重大軍政問題。1941年4月，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》第三十五期發(fā)表《黨與抗日民主政權(quán)》，指出敵后抗戰(zhàn)的工作中秘密的支部組織仍要繼續(xù)公開工作，一般公開的共產(chǎn)黨員可以以黨員的面貌活動(dòng)。1943年1月，鄧小平在《敵占區(qū)的組織工作與政策運(yùn)用》中指出宣傳鼓動(dòng)必須提高到組織階段。

二、新中國(guó)成立后軍隊(duì)黨務(wù)公開的發(fā)展

新中國(guó)成立伊始，提出了“公開建黨”的口號(hào)，進(jìn)行了由革命黨向執(zhí)政黨的過(guò)渡?！吨泄仓醒腙P(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》（1949年11月9日）指出，黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨?！吨泄仓醒腙P(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年5月21日）指出要在勞動(dòng)人民中公開地進(jìn)行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，指示最后指出，公開建黨的目的之一是把黨放在群眾的切實(shí)監(jiān)督之下。黨的八大黨章是執(zhí)政后的第一部黨章，規(guī)定基層黨組織的一般任務(wù)中要在群眾中進(jìn)行宣傳工作”，組織黨員學(xué)習(xí)黨的經(jīng)驗(yàn)和政策，這本質(zhì)就是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)公開建黨。

黨務(wù)公開在黨的十一屆三中全會(huì)后迎來(lái)了法治化春天。該全會(huì)會(huì)議公報(bào)（1978年12月22日）中指出，人民公社各級(jí)組織都要帳目公開。黨的十二大通過(guò)的黨章，重新提出了黨員的知情權(quán)利，并作為基本權(quán)利的第一條，為開展黨務(wù)公開提供了基本法治保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的報(bào)告（1988年9月26日）中，著重強(qiáng)調(diào)了公開工作導(dǎo)向，“盡可能公開辦事制度和辦事結(jié)果，建立各種舉報(bào)中心”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日）指出，“今明兩年”一定要在“推行公開辦事章程、公開辦事結(jié)果”方面切實(shí)抓出成效。黨的十四大（1992年）首次把黨員的參與權(quán)列入了黨章，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨務(wù)公開的反饋機(jī)制。

2004年9月，“黨務(wù)公開”概念首次以中央文件的形式提出?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十六屆六中全體會(huì)議公報(bào)（2006年10月11日）指出，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。黨的十七大報(bào)告中指出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大第一次把“黨務(wù)公開”概念和要求納入黨章，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”。從此，黨務(wù)公開有了全黨意義上的法治保障。進(jìn)入新時(shí)代，黨務(wù)公開仍然是全黨重要的工作方面，黨的十八大報(bào)告中，明確指出“完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。

黨務(wù)公開概念陸續(xù)寫進(jìn)軍隊(duì)條令條例。2010年10月《政治工作條例》公布，提出要“推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)行黨務(wù)公開”，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律情況的檢查監(jiān)督，有力地促進(jìn)和推動(dòng)軍隊(duì)黨的建設(shè)。同年，《關(guān)于軍隊(duì)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》施行，標(biāo)志著軍隊(duì)黨務(wù)公開首次以規(guī)范性文件形式系統(tǒng)規(guī)范。意見明確黨務(wù)公開的初步定義是“黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布”，黨務(wù)公開的基本定位是“黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容”，同時(shí)還對(duì)黨務(wù)公開原則、保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)、程序等方面進(jìn)行了細(xì)化，為推動(dòng)黨務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化起到了重要推動(dòng)作用。

黨務(wù)公開首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。2017年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》施行，是首個(gè)系統(tǒng)規(guī)范黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)。條例深化了黨務(wù)公開概念，并區(qū)分三類公開主體、劃分兩大內(nèi)容板塊，對(duì)內(nèi)容、范圍、程序、公開方式等進(jìn)行了明確。2023年1月，《軍隊(duì)黨務(wù)公開規(guī)定（試行）》，是首個(gè)規(guī)范軍隊(duì)黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著軍隊(duì)黨務(wù)公開工作全面走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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[5]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第6冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：728-730.

（作者簡(jiǎn)介：張喜東，國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院在讀碩士學(xué)員；項(xiàng)成龍，武警云南總隊(duì)機(jī)動(dòng)第二支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)指導(dǎo)員；敖龍琦，武警云南總隊(duì)機(jī)動(dòng)第二支隊(duì)警勤中隊(duì)指導(dǎo)員）