縱觀(guān)歷史,退休制度在我國(guó)古已有之,但這種退休制度只是相對(duì)官員而言的,退休年齡在不同的朝代也各有差異。
我國(guó)古代官員退休,被稱(chēng)為“致仕”。從字面上看,是去當(dāng)官,走仕途。但其本義卻是“把官職還給君王”,也就是不當(dāng)官,退休了。另外,還有“致事”“致政”等稱(chēng)謂。還有的朝代管退休叫“懸車(chē)”,也是年老不再使用的意思。據(jù)《禮記記載》記載,周朝是“大夫七十而致事”。唐代散文家韓愈在《復(fù)志賦序》中說(shuō):“退休于居,作《復(fù)志賦》?!币簿褪钦f(shuō)他的《復(fù)志賦》是退休回家后寫(xiě)的。此后,便有了“退休”之說(shuō),一直沿用至今。
韋賢是西漢大臣,博學(xué)多才,號(hào)稱(chēng)鄒魯大儒,本始三年(公元前71年),代蔡義為丞相。據(jù)《西漢會(huì)要》記載,韋賢70多歲時(shí),“以老乞骸骨”,皇帝賞賜給他百斤黃金和一處住宅,準(zhǔn)許他退休,他便成了歷史上第一位退休的丞相,開(kāi)了丞相退休之先河。不過(guò),在當(dāng)時(shí)如果官員身體不好,即使不到70歲,也可以提前退休?!稏|漢會(huì)要》中也記載了其他幾位因病離職的高級(jí)官員。如:“尚書(shū)鄭均以病乞骸骨,拜議郎,告歸”;“太尉鄧彪以疾乞骸骨”等。西漢時(shí)期的退休制度已經(jīng)基本規(guī)范,對(duì)退休年齡和退休待遇,也都有了相應(yīng)規(guī)定。
唐朝是繼隋朝之后的大一統(tǒng)王朝。唐朝《大唐令》規(guī)定:“諸職事官七十聽(tīng)致仕。”但是,唐開(kāi)元二十五年(公元737年)玄宗又下詔:“老病不堪厘務(wù)者,與(同意)致仕?!币簿褪钦f(shuō),這時(shí)的退休制度,除了“諸職官及七十,精力衰耗,例行致仕”外,對(duì)那些雖然不到退休年齡但患有疾病或者受傷的官員,也準(zhǔn)許退休。例如:唐朝開(kāi)國(guó)元?jiǎng)桌罹福m是在“功德坊”凌煙閣上掛有畫(huà)像的二十四功臣之一,但因自感傷病礙身,所以在64歲時(shí)“上表乞骸骨”,懇請(qǐng)準(zhǔn)許退休了。
宋朝和元朝依然實(shí)行的是“七十而致仕”,但對(duì)于個(gè)別人、個(gè)別部門(mén)也并不盡然。例如:宋代著名的理學(xué)家、思想家、哲學(xué)家、教育家朱熹學(xué)識(shí)淵博,為官清正,官拜煥章閣侍制兼侍講,為宋寧宗皇帝講學(xué),深得朝庭賞識(shí)。他曾多次因老因病請(qǐng)求退休,都沒(méi)有得到應(yīng)允。宋寧宗慶元元年(公元1195年)“夏乞致仕不允”;過(guò)了四年“乞致仕”,仍未獲準(zhǔn)。直到“慶元六年(公元1200年)春二月辛酉改《大學(xué)誠(chéng)意》章,甲子以疾終于正寢……享年七十有一?!庇纱丝闯?,只要國(guó)家需要你,無(wú)論是病是老,都是不能退休的,哪怕是你已經(jīng)到了退休年齡。元代就明確規(guī)定,“集賢”“翰林老臣”不致仕,特殊部門(mén)即使三品以下,也不能致仕。元朝著名的天文學(xué)家、數(shù)學(xué)家、水利專(zhuān)家郭守敬,年逾古稀申請(qǐng)退休,朝廷仍不準(zhǔn),直到86歲卒于知太史院任上。
明朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)由漢族建立的大一統(tǒng)王朝。明洪武元年,明太祖朱元璋于南京稱(chēng)帝后,對(duì)天下老年人施以特別的尊重,頒布了《存恤高年詔》,從吃、穿、用等諸多方面給予老年人優(yōu)待政策。并對(duì)舊的人事制度作了較大調(diào)整,其中規(guī)定了新的退休年齡。洪武十三年(公元1380年)二月,朱元璋“命文武官員六十以上者,皆聽(tīng)致仕”,這是中國(guó)歷史上首次將退休年齡提前至60歲。洪武十八年(公元1385年)八月,朱元璋又出人事新政,“命內(nèi)外指揮、千、百戶(hù)、鎮(zhèn)撫,凡年五十以上者許以子孫代職?!睂⑾喈?dāng)于今部隊(duì)、警察系統(tǒng)的中下級(jí)官員退休年齡提前至50歲。但朱元璋規(guī)定的退休年齡在明代200多年間并沒(méi)有一直貫徹下去,明成祖朱棣登基后即恢復(fù)“70歲退休”古制。此后不斷反復(fù),但明代退休年齡基本上是60歲以上。在明孝宗朱祐樘當(dāng)皇帝時(shí),還出現(xiàn)了類(lèi)似于今天“內(nèi)退”的規(guī)定,凡主動(dòng)提出退休的官員,沒(méi)有年齡限制,即使40歲提出退休也會(huì)被批準(zhǔn)。
清朝是中國(guó)最后一個(gè)封建王朝。清朝時(shí)期,沿用了明朝60歲退休的規(guī)定,武官“自副將以下,年六十者概予罷斥?!碧貏e是低級(jí)武官的退休年齡皆根據(jù)職務(wù)更是大大提前了:“參將五十四,游擊五十一,都司守備四十八,千總、把總四十五?!惫匐A越低退得越早。這是因?yàn)檐姞I(yíng)需要朝氣、忌諱暮氣,要保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。但這條規(guī)定,對(duì)提督、總兵之類(lèi)的高級(jí)武官依然不適用,他們都是終身制。不過(guò),文官告退,需要上級(jí)批準(zhǔn),拿到批準(zhǔn)文件才可以退休。所以,很多人別說(shuō)60歲退休,就是70歲也難以退休。清代康、雍、乾三朝元老徐元夢(mèng),“自以年老衰邁,不能辦理刑名事件,疏辭?!钡珜艺?qǐng)不準(zhǔn)。對(duì)此,乾隆皇帝還特意下詔:“徐元夢(mèng)老成望重,雖年逾八旬,未甚衰憊,可照舊供職,量力行之,不必引退?!敝钡叫煸獕?mèng)84歲卒于任上,才算了事。
我國(guó)是規(guī)定官員退休年齡較早的國(guó)家,但退休制度在具體執(zhí)行過(guò)程中還是相當(dāng)靈活的。也就是說(shuō),提前退休與推遲退休,很多時(shí)候都是根據(jù)政務(wù)需要和具體人、具體官位來(lái)決定的。