第一作者簡(jiǎn)介：劉冠卿（2000-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)檎闻c法律。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.027

摘" 要：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感與獲得感。要以系統(tǒng)思維來(lái)分析新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中存在的自治、法治、德治仍有短板、鄉(xiāng)村治理體系不健全、關(guān)鍵主體弱化和人才短缺、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平有待提升等問(wèn)題。從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化“三治”融合、強(qiáng)化人才力量、健全鄉(xiāng)村治理體系等方面，著眼于新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；三治融合；鄉(xiāng)村振興；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）07-0110-05

Abstract： The modernization of rural governance in the new era is related to rural revitalization， the construction of agricultural and rural modernization， and farmers' sense of well-being and achievement. It is necessary to use systematic thinking to analyze the problems existing in rural governance in the new era， such as autonomy， the rule of law， the rule of virtue， the imperfect rural governance system， the weakening of key subjects and the shortage of talents， and the systematization and refinement of rural governance. the level of information needs to be improved. From the aspects of strengthening the leadership of Party building， strengthening the integration of \"Three-levelGovernance\"， strengthening the strength of talents， and perfecting the rural governance system， we should focus on the goal of agricultural and rural modernization in the new era and realize the modernization of rural governance in line with the development of the times.

Keywords： rural governance; modernization; integration of three governance; rural revitalization; new era

黨的二十大提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[1]”隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興的序幕正式拉開(kāi)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。為此，我們要在目前國(guó)情、農(nóng)情基礎(chǔ)上，根據(jù)新的農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，加速?gòu)膫鹘y(tǒng)管理模式過(guò)渡到現(xiàn)代治理模式，為鄉(xiāng)村振興和我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

1" 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵

在推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村曾經(jīng)是中國(guó)革命的戰(zhàn)略基地，見(jiàn)證著中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷壯大，對(duì)新中國(guó)的建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。從地理功能分析，鄉(xiāng)村與城市相互促進(jìn)、是共生的重要地域綜合體，農(nóng)村兼具自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，承載著生產(chǎn)生活、生態(tài)文明、文化傳播等功能。從人口數(shù)量分析，2022年農(nóng)村常住人口達(dá)到4.91億，占總?cè)丝诘?4.8%，農(nóng)村地區(qū)仍占有舉足輕重的位置。當(dāng)今，我國(guó)面臨百年未有之大變局，處于戰(zhàn)略機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性和難以預(yù)測(cè)的因素極速增加的階段，在內(nèi)外部條件不斷變化的今天，我們急需深化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，根據(jù)“治理有效”的總要求，逐步建立健全與自治、法治、德治相一體的基層民主管理機(jī)制，為把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)贏得良好的開(kāi)局。

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如果不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理和鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。中共中央對(duì)鄉(xiāng)村治理高度關(guān)注，黨的十九大報(bào)告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]”。為此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的黨建引領(lǐng)、科技支撐、法治保障是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建指明了路徑、規(guī)劃了方向。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興”的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福程度。在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”?！拔鍌€(gè)振興”表明了新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的五大方向，指出了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2" 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境檢視

2.1" 自治、法治、德治仍有短板

目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)正處在深刻變革和調(diào)整的階段。隨著農(nóng)村利益主體越來(lái)越多樣化，主體之間的利益關(guān)系愈加復(fù)雜，利益訴求數(shù)量急劇增加，利益沖突也愈加頻繁，除了家庭糾紛、鄰里糾紛和債務(wù)糾紛之外，土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、村級(jí)事務(wù)管理等問(wèn)題也容易引發(fā)新的糾紛，這就需要以更高水平的法治方式來(lái)防范和解決社會(huì)矛盾，需要“平衡不同利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]”當(dāng)前農(nóng)村缺少自治活力。村一級(jí)干部由于自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，主要靠自己的工作經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)管理方式的傳統(tǒng)觀念解決工作問(wèn)題。同時(shí)，“行政化”“碎片化”的治理模式日趨嚴(yán)重，對(duì)治理工作缺乏整體規(guī)劃，單純依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示工作，各部門(mén)單純完成工作任務(wù)，造成工作任務(wù)分散、工作成本高、工作效率低、專業(yè)化程度低等問(wèn)題。德治教化仍需推進(jìn)。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年人口離開(kāi)農(nóng)村土地，前往城市尋求發(fā)展，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性和穩(wěn)定性。隨著傳統(tǒng)道德日漸衰落，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)正處于崩潰的邊緣，集體意識(shí)也開(kāi)始消退。倫理本位的農(nóng)村社會(huì)遭到破壞，逐步被個(gè)人本位和權(quán)利觀念所取代。部分地區(qū)農(nóng)村的不良之風(fēng)盛行，婚喪嫁娶高調(diào)操辦等鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

2.2" 鄉(xiāng)村治理體系不健全

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治理體系的功能不健全。從執(zhí)行角度來(lái)看，縣直部門(mén)雖然具有執(zhí)法權(quán)力，但由于基層力量薄弱，對(duì)農(nóng)村具體情況不熟悉，存在“管得著看不見(jiàn)”的困難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限，當(dāng)遇到違法行為時(shí)，往往會(huì)陷入“看得見(jiàn)不能管”的境地?；鶎狱h組織建設(shè)還不夠完善。部分地區(qū)農(nóng)村干部還受到了官僚主義的影響，沒(méi)有充分地尊重和保護(hù)農(nóng)民群眾，村務(wù)公開(kāi)缺少透明度，“四議兩公開(kāi)”落實(shí)不到位，破壞了基層的民主秩序。缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管機(jī)制。

2.3" 鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體弱化和人才短缺問(wèn)題并存

基層黨組織的政治與組織作用發(fā)揮不充分。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層黨組織的強(qiáng)大與否，直接影響到鄉(xiāng)村治理的成效。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層組織還存在薄弱和虛化的難題。從選舉過(guò)程上看，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子是通過(guò)民主方式產(chǎn)生的，但是在換屆過(guò)程中容易產(chǎn)生感情制約。在選舉中，村民在選舉中行使選舉權(quán)不夠公正，一般選擇的是自己親近的親友或鄰居。在換屆之前，參選人四處游說(shuō)的情況仍然存在，造成了被推選出來(lái)的村“兩委”威信不足。從村干部人員組成看，村“兩委”的干部大多為低學(xué)歷、年紀(jì)偏大的村民，他們的觀念、思想和眼界已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展，在治理方式方面也缺少創(chuàng)新性。從服務(wù)觀念上講，部分村干部的服務(wù)觀念不強(qiáng)，重指導(dǎo)輕引導(dǎo)，重掌舵輕協(xié)調(diào)，重管理輕服務(wù)，出現(xiàn)了“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村治理人才短缺。我國(guó)一直以來(lái)都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，造成大量基層青年人才的流失，加上受到基層干部福利水平低等因素的制約，部分地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍存在文化水平偏低、年齡較大、基層治理工作關(guān)注少等問(wèn)題，造成了農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍軟弱，村干部事業(yè)心不強(qiáng)，治理動(dòng)機(jī)存在偏差，缺少對(duì)鄉(xiāng)村治理的思考和激情，創(chuàng)新動(dòng)能?chē)?yán)重欠缺。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“鄉(xiāng)村擁有結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的人口，在于擁有一批年富力強(qiáng)的基層治理人才[5]”，這是提高鄉(xiāng)村治理成效的關(guān)鍵因素。

2.4" 鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平有待提升

部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理尚未進(jìn)行系統(tǒng)化推進(jìn)。“自治、法治、德治三種治理方式組合起來(lái)，就能夠發(fā)揮各種治理方式的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其他治理方式的短處[6]”，但是，當(dāng)前自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合不充分，部分地區(qū)在治理實(shí)踐中尚未完全摒棄孤立、碎片化的鄉(xiāng)村治理思維，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和系統(tǒng)化推進(jìn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)缺乏精細(xì)化服務(wù)。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)水平，這樣的“補(bǔ)缺式”供給方式，快速地彌補(bǔ)了部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。但是，在廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需求不斷提高的情況下，農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依賴通過(guò)供給模式來(lái)拉動(dòng)，因此，我們要加大力度在提高公共服務(wù)提供的品質(zhì)和水平上。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)存在著“籠統(tǒng)供給”“效率較低”等問(wèn)題，公共基礎(chǔ)設(shè)施的“有建無(wú)管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要深度了解，動(dòng)態(tài)需求適配能力與資源優(yōu)化分配能力不足，缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施成效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。農(nóng)村地區(qū)還存在信息化不充分的問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理無(wú)法達(dá)到信息化的全面覆蓋，部分地區(qū)無(wú)法利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的科技手段來(lái)提高治理成效。同時(shí)，目前農(nóng)村地區(qū)信息化人才匱乏，就連部分比較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)也存在著“引才難”“留才難”等困境。在信息化進(jìn)程中，我們也要對(duì)“千村一面”“數(shù)字鴻溝”等各種潛在的趨勢(shì)保持高度關(guān)注。

3" 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

3.1" 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本

2023年中央一號(hào)文件明確提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”[7]，為落實(shí)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的核心作用，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，使其成為加強(qiáng)理論武裝、推進(jìn)組織建設(shè)、凝聚群眾力量、落實(shí)決策部署的有效平臺(tái)和載體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往和期盼，緊扣農(nóng)村社會(huì)主要矛盾變化，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益和合法權(quán)益，以民之所盼為政之所向。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)；要鞏固提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力；要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要建立健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村務(wù)公開(kāi)民主管理等制度；要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。

3.2" 加強(qiáng)“三治”融合，凝聚鄉(xiāng)村治理之力

要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局形成，使農(nóng)村社會(huì)變得更加充滿活力和和諧穩(wěn)定。首先，需要多方主體主動(dòng)參與，例如，邀請(qǐng)法官、檢察官、警察和學(xué)者等到農(nóng)村進(jìn)行不同形式的宣講，向村民們普及有關(guān)的法律、法規(guī)和預(yù)防電話詐騙等方面的知識(shí)。又例如，還可以參考模范省份的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢發(fā)揮最大作用，通過(guò)調(diào)動(dòng)多方積極性助力新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村治理進(jìn)程扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。再者，通過(guò)多種途徑形成合力。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理已經(jīng)形成了“三治融合”的自治、法治和德治相互嵌入式共治體系。所以，要有效推進(jìn)自治、法治和德治，以自律為根本，以他律為保障，德治教化為路徑，通過(guò)自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一，柔性與剛性約束相互配合，才能有效地降低和預(yù)防破壞社會(huì)治安穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，與法治方式相比，德治屬于“軟手段”，對(duì)于鄉(xiāng)村中一些失德敗德的行為，如失信、損人利己等，單憑德治一種方式是不能完全阻止的，需要與法治手段相配合，對(duì)涉嫌違法行為嚴(yán)厲制裁，才能防止道德滑坡，防范各種破壞社會(huì)治安穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。再如，以自治促法治，不斷提升農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)能力，讓鄉(xiāng)村群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)。在村民自治中要充分發(fā)揮村民理事會(huì)等群眾組織作用，創(chuàng)新群眾參與鄉(xiāng)村治理方式，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與意識(shí)和主體意識(shí)。在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合，開(kāi)展“六個(gè)一”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度。完善村民自治和基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著核心作用。但隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織的功能也在發(fā)生變化。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。在自治過(guò)程中，要做到：一是堅(jiān)持村民自治；二是堅(jiān)持依法辦事；三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。在法治建設(shè)中要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。依法治理，維護(hù)公共安全。

在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)德治，要從社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘德治資源，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，厚植愛(ài)國(guó)情懷。要從鄉(xiāng)村的歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)出發(fā)，講好中國(guó)故事，塑造鄉(xiāng)村德治的典型。德治的關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，以推動(dòng)移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變舊觀念和倡導(dǎo)新風(fēng)尚為主要內(nèi)容[8]。比如，“最美家風(fēng)”“最美鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)典型人物；開(kāi)展“愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)”系列活動(dòng)；通過(guò)開(kāi)展“好人榜”評(píng)比活動(dòng)，以身邊人、身邊事感染人心，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量。另外，要結(jié)合本地特色文化資源和歷史人文底蘊(yùn)，挖掘提煉優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，形成各具特色的家風(fēng)家訓(xùn)文化品牌，為推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)提供有力支撐。

3.3" 健全鄉(xiāng)村治理體系

在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理有效需多方主體參與、協(xié)同治理?；鶎狱h組織、村民委員會(huì)、村民和社會(huì)組織在農(nóng)村基層組織中都要發(fā)揮好自己的作用，既不能“越位”也不能“缺位”，才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)[9]。面對(duì)復(fù)雜艱巨的鄉(xiāng)村治理工作，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化基層黨組織政治和組織功能，才能為鄉(xiāng)村治理提供持久動(dòng)力。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治理體系，推動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，鞏固農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)抓干部“入口關(guān)”，穩(wěn)步推進(jìn)村“兩委”班子成員任職資格審查。采取分期、分階段的集中培訓(xùn)方式，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全方位的培養(yǎng)，提升對(duì)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化思維。組織“察民情、聽(tīng)民聲、訪民意、解民憂”等系列實(shí)踐活動(dòng)。推行“黨員積分”制，通過(guò)對(duì)村中黨員的政治素質(zhì)、紀(jì)律執(zhí)行力、工作實(shí)績(jī)等方面的綜合評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員成為引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的先鋒模范。要全面提高農(nóng)民群眾的自治水平。完善村民（代表）會(huì)議制度，充實(shí)和創(chuàng)新村民議事協(xié)商的方式和載體，通過(guò)議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等多種方式，圍繞土地征收、項(xiàng)目招投標(biāo)等重要事務(wù)以及涉及村民利益的各項(xiàng)事項(xiàng)，常態(tài)化開(kāi)展意見(jiàn)征集及協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)村民發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用。與此同時(shí)，要加快發(fā)展壯大農(nóng)村社會(huì)組織，堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，激發(fā)社會(huì)組織的活力，使社會(huì)組織在解決矛盾、化解糾紛和提供公共服務(wù)中起到積極的作用。

3.4" 強(qiáng)化人才力量支撐，助力持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理取得顯著成效，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些突出問(wèn)題，如農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、人才匱乏、基層治理能力不強(qiáng)等。為此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，激發(fā)農(nóng)村人才活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。面對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人才力量支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

要想激活鄉(xiāng)村人才，就必須建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引留住優(yōu)秀人才，讓他們?cè)卩l(xiāng)村治理現(xiàn)代化中有施展才華的平臺(tái)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。第一，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要加大對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的選拔力度，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村干部晉升渠道，并通過(guò)政策激勵(lì)、崗位聘任等方式提高基層干部的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)樹(shù)立榜樣典型來(lái)激勵(lì)更多優(yōu)秀人才投身到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事業(yè)中。第二，優(yōu)化人才待遇水平。要在保障經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各類人才的政治待遇、社會(huì)福利和生活保障等激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的歸屬感和榮譽(yù)感。要加強(qiáng)對(duì)各類人才的培訓(xùn)教育工作，通過(guò)制定完善鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)體系來(lái)增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家政策的理解和認(rèn)識(shí)。要切實(shí)解決好各類人才子女就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，使其能夠安心為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)。一是配強(qiáng)基層組織班子，提升基層干部能力。結(jié)合當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)情況，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。堅(jiān)持“雙向選擇”原則，注重從本村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官等群體中選拔村干部，進(jìn)一步提升基層干部能力和素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、鄉(xiāng)村夜校等平臺(tái)為載體，加大對(duì)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策、科技知識(shí)等，確保他們了解和掌握相關(guān)知識(shí)。定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作座談、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒各地在鄉(xiāng)村治理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

4" 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵，也是重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)，鄉(xiāng)村治理有效則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要助推器。中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心與使命。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要，這是我們黨的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。全面深化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設(shè)，要求我們團(tuán)結(jié)奮斗，持之以恒，向著既定的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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