基金項(xiàng)目：2021年度江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（YG2021096）

作者簡介：劉小泉（1979-），男，博士，副教授。研究方向?yàn)榈胤街卫?、公共文化服?wù)。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.023

摘" 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能是農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的體現(xiàn)。當(dāng)前，江西省Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)主要面臨文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、文化服務(wù)供需錯(cuò)位、績效評(píng)估體系不科學(xué)等困境。該文基于“服務(wù)三角”模型框架，從顧客價(jià)值、服務(wù)策略、供給系統(tǒng)和服務(wù)人員4個(gè)維度提出文化站服務(wù)效能的提升策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；公共文化服務(wù)；效能；“服務(wù)三角”模型；策略

中圖分類號(hào)：G242" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）07-0094-04

Abstract： The service efficiency of township comprehensive cultural stations is the embodiment of the level and quality of rural public cultural services. At present， the service efficiency construction of comprehensive cultural stations in Z County， Jiangxi Province is mainly faced with the difficulties such as the imbalance of the structure of cultural talents， the dislocation of supply and demand of cultural services， the unscientific performance evaluation system and so on. Based on the \"Service Triangle\" model framework， this paper puts forward the strategies to improve the service efficiency of cultural stations from four dimensions： customer value， service strategy， supply system and service personnel.

Keywords： township comprehensive cultural station; public cultural service; efficiency; \"Service Triangle\" model; strategy

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要窗口，在豐富群眾文娛生活、助力鄉(xiāng)村文化振興等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，為了滿足農(nóng)村群眾對(duì)高質(zhì)量精神文化生活的需求，江西省Z縣加大了農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，完成了基層公共文化網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”建設(shè)。然而，Z縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站仍存在資源利用率不高、供給能力不足、供需不匹配等問題，影響著公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。因此，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升策略將有助于打通Z縣基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，充分釋放其在農(nóng)村文化生活中的輻射作用。

1" 相關(guān)概念的闡述

1.1" 公共文化服務(wù)效能

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為卓有成效的組織管理理應(yīng)追求效能，即設(shè)定恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為效能既包括效果、效率和效益，也包括決策能力、服務(wù)能力和資源整合能力[1]。與追求利益最大化的企業(yè)不同，綜合文化站是基層公共文化服務(wù)的重要陣地，追求的是最大程度滿足農(nóng)村群眾的文化需求。鑒于此，本文將公共文化服務(wù)效能分解成2個(gè)維度：一是“效”，是指公共文化服務(wù)的最終效果，主要通過群眾的參與度和滿意度來衡量；二是“能”，是指公共文化服務(wù)的投入與產(chǎn)出能力，具體包括資金、人力、基礎(chǔ)設(shè)施的投入和各類文化活動(dòng)的產(chǎn)出，主要通過數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來測評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村群眾獲得公共文化服務(wù)的重要載體，因而其服務(wù)效能一方面要體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多樣性和服務(wù)過程的可及性、公平性、規(guī)范性，另一方面要凸顯服務(wù)結(jié)果的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。

1.2" “服務(wù)三角”模型

“服務(wù)三角”模型是美國著名管理學(xué)家卡爾·阿爾布瑞契特和讓·詹姆克在《服務(wù)經(jīng)濟(jì)：讓顧客價(jià)值回到企業(yè)舞臺(tái)中心》一書中提出的服務(wù)理論。他們認(rèn)為“顧客價(jià)值”是該模型的核心，亦將服務(wù)效能視為經(jīng)過管理努力的成果。這個(gè)模型的3個(gè)角分別由服務(wù)策略、供給系統(tǒng)和服務(wù)人員三大要素組成（如圖1所示），它們之間相互聯(lián)系又協(xié)同作用，緊緊圍繞著顧客進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)造和運(yùn)作，并最終影響服務(wù)效能。

“服務(wù)三角”模型描述的是一個(gè)整體性服務(wù)管理過程，企業(yè)應(yīng)始終將顧客置于核心位置，努力使三大要素良性匹配、協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，旨在不斷優(yōu)化服務(wù)供給效能[2]。任何企業(yè)竭盡所能地制定服務(wù)策略、搭建服務(wù)供給系統(tǒng)和配備人力資源，目的都是更好地服務(wù)顧客。公共文化服務(wù)雖由政府主導(dǎo)，但與企業(yè)為顧客服務(wù)有著一定的相似之處，包括服務(wù)供給要以群眾需求為核心；服務(wù)策略要做到因地制宜、靈活變動(dòng)；供給系統(tǒng)需要有嚴(yán)格的過程質(zhì)量管理，才能為目標(biāo)群體提供高品質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品；服務(wù)人員的專業(yè)性是保證服務(wù)供給有效的關(guān)鍵[3]。因此，“服務(wù)三角”模型與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的公共文化服務(wù)供給具有一定的契合性，適合用于探索服務(wù)效能的提升之道。

圖1" “服務(wù)三角”模型

2" 江西省Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)的困境

Z縣位于江西省北部，長江中下游南岸，是國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣和國家級(jí)生態(tài)示范縣?？偯娣e1 542 km2，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口28.48萬。Z縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站于2018年全部建成，每個(gè)站舍面積300～630 m2，投資總額21萬～42萬元，都設(shè)有圖書室、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、電子閱覽室、多功能活動(dòng)廳、文體廣場和宣傳櫥窗。2023年10月，筆者對(duì)Z縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前基層公共文化服務(wù)效能建設(shè)中面臨的主要困境。

2.1" 文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

目前，Z縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員共有24人，最多的有4人，最少的只有1人，平均每個(gè)文化站工作人員1.85人，每萬群眾對(duì)應(yīng)的文化服務(wù)人員為0.84人。人員結(jié)構(gòu)存在如下問題：一是兼職比例過高。專職人員只有14人，兼職人員為10人，占比41.7%。除了從事綜合文化站的工作，兼職人員還要擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)工作。由于專職人員數(shù)量的不足，文化活動(dòng)的策劃與開展經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠、分工不明的情形，制約了文化服務(wù)的順利供給，也影響了文化站服務(wù)效能的發(fā)揮。二是工作人員年齡偏大。24名工作人員平均年齡為46.5歲，40歲以上17人，30～40歲有4人，30歲以下僅3人。有些年齡偏大的工作人員接受新鮮事物和新服務(wù)理念的能力低，不擅長使用電子設(shè)備以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。這導(dǎo)致文化站的文化活動(dòng)內(nèi)容與形式缺乏創(chuàng)意，難以吸引群眾，使得文化站的服務(wù)效果大打折扣。三是人員學(xué)歷偏低。第一學(xué)歷為本科的人員6人，第一學(xué)歷為?？频娜藛T8人，第一學(xué)歷為高中或中專的人員共10人，占比41.7%。人員學(xué)歷偏低造成工作中專業(yè)理論知識(shí)匱乏，業(yè)務(wù)水平參差不齊，政策制度難以落實(shí)到位，有些文化活動(dòng)無法按既定目標(biāo)完成，影響了文化站的整體服務(wù)水平。

2.2" 文化服務(wù)供需錯(cuò)位

農(nóng)村群眾目前的文化需求是多層次、多樣化的，除了讀書學(xué)習(xí)、看歌舞表演、看電影、廣場舞等，希望聽一些關(guān)于農(nóng)學(xué)、健康養(yǎng)生的知識(shí)講座和藝術(shù)鑒賞課。而現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，文化站沒能力提供，同質(zhì)化、流于形式、走過場的文化活動(dòng)無法滿足群眾的需求，造成公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位。比如，Z縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將“走基層”文化惠民演出進(jìn)行外包，由社會(huì)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)輪流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“送戲下鄉(xiāng)”，幾年來演出節(jié)目、演出形式都一個(gè)風(fēng)格，甚至演員都是同一批，毫無新鮮感可言。從文化站提供的電影來看，放映題材以宣傳教育片、紅色紀(jì)錄片為主，而且每年放映次數(shù)甚少。由此產(chǎn)生的后果是，農(nóng)村群眾對(duì)文化站舉辦的活動(dòng)缺乏興趣，參與意愿不強(qiáng)。而文化站工作人員為了完成上級(jí)考核任務(wù)，只能應(yīng)付性開展文化活動(dòng)，臨時(shí)組織村民“擺拍”，使得群眾對(duì)其信任感降低，繼而出現(xiàn)文化活動(dòng)開展的惡性循環(huán)。另外，Z縣農(nóng)村的大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致村莊人口流失嚴(yán)重，留下的以老弱婦孺居多。農(nóng)村文化活動(dòng)主體的缺失也是導(dǎo)致文化站“剃頭挑子一頭熱”及“自娛自樂”現(xiàn)象的主要原因之一。

2.3" 績效評(píng)估體系不科學(xué)

科學(xué)可行的績效評(píng)估能夠及時(shí)反映文化站工作中的各類問題，有助于改進(jìn)工作方式方法及提高服務(wù)效能。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)，不存在月度考核或中期考核，每年只開展一次年終考核，由縣文旅局負(fù)責(zé)打分，主要采取聽取工作匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱資料和抽查等方式進(jìn)行。文化站的考核成績?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中占比較輕，僅占3分，通常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)分相差不大，因而文化站績效評(píng)估結(jié)果幾乎不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核排名。通過查看考核細(xì)則，發(fā)現(xiàn)2018—2022年績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完全一致，考評(píng)內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常工作和免費(fèi)開放5個(gè)方面。2023年新加2項(xiàng)指標(biāo)，一是完成新型公共文化空間建設(shè)，二是獲得縣級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰?，F(xiàn)有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并沒有將群眾滿意度納入到評(píng)估指標(biāo)中，且在制度上缺乏專家和公眾參與評(píng)估的明確規(guī)定，因而無法客觀反映Z縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站履職情況。在績效評(píng)估流程方面，流程方向單向化，大多內(nèi)部進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果并未向社會(huì)公開。長期缺乏系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、合理的公眾監(jiān)督與規(guī)范的評(píng)估流程容易導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給效率低下、質(zhì)量不高等問題。

2.4" 公共文化服務(wù)供給力量不足

公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，其非排他性和非競爭性特征決定了政府在服務(wù)供給中占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，Z縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供文化服務(wù)、開展文化活動(dòng)都是依靠政府的力量，無論是舉辦各類展覽、講座和培訓(xùn)，還是組織文體活動(dòng)、指導(dǎo)村文化室建設(shè)、開展流動(dòng)文化服務(wù)和宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是以文化站工作人員為主體。單一的供給主體存在著服務(wù)人員不足、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)等缺陷，難以為農(nóng)村群眾提供個(gè)性化、多樣化、常態(tài)化的文化服務(wù)，也無力挖掘保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源以及打造特色鄉(xiāng)村記憶文化品牌。通過實(shí)地訪談了解到，Z縣文旅局要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成立5支以上群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。但實(shí)際上只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求完成了文藝團(tuán)隊(duì)組建任務(wù)，且大多為廣場舞隊(duì)伍，很難真正彌補(bǔ)政府在公共文化服務(wù)供給上的不足。此外，Z縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)形成了許多民間文藝團(tuán)體，包括詩詞協(xié)會(huì)、音樂協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)和攝影協(xié)會(huì)等。民間文藝團(tuán)體的多樣性能夠有效克服公共文化服務(wù)供給力量不足帶來的一系列弊病，例如服務(wù)項(xiàng)目不全、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化價(jià)值虛置等。然而，Z縣政府部門并未采取相應(yīng)的激勵(lì)、吸納、整合政策，也就沒能將民間文藝團(tuán)體的協(xié)同供給作用充分發(fā)揮出來。

3" 基于“服務(wù)三角”模型的Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升策略

針對(duì)江西省Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能建設(shè)出現(xiàn)的問題，筆者根據(jù)“服務(wù)三角”模型的核心理念，提出以下改進(jìn)策略。

3.1" 顧客價(jià)值：暢通農(nóng)村群眾文化需求表達(dá)渠道

Z縣公共文化服務(wù)呈現(xiàn)單向的政府供給，農(nóng)村群眾很少有表達(dá)文化需求的機(jī)會(huì)，致使文化活動(dòng)群眾參與意愿不強(qiáng)、文化服務(wù)供需錯(cuò)位。Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要提高文化活動(dòng)的群眾參與率和滿意度，就必須暢通群眾文化需求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)基層政府與群眾之間的信息互通，以群眾需求倒逼文化服務(wù)供給改革。一是構(gòu)建“線下”多元化的需求征集渠道。文化站應(yīng)定期開展懇談會(huì)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村文化能人、群眾代表及民間文化組織等參與需求交流。另外，每年安排文化志愿者，深入所轄區(qū)域，定期向服務(wù)群體發(fā)放公共文化需求問卷調(diào)查表，并對(duì)征集而來的需求信息進(jìn)行歸類，為公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)滴灌”提供依據(jù)。二是構(gòu)建“線上”信息互動(dòng)渠道。充分利用微信公眾號(hào)、微博、QQ等新媒體開辟需求征集和意見反饋渠道，讓群眾在“線上”暢所欲言、積極發(fā)聲。文化站收集意見之后，可以及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化文化服務(wù)供給內(nèi)容、供給方式，助推服務(wù)效能的提升。三是建立群眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制。在Z縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能考核工作中，應(yīng)將群眾參與意愿、參與程度和參與滿意度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的“公眾本位”和公共文化服務(wù)的社會(huì)效益目標(biāo)。比如，文化站可以召集群眾代表現(xiàn)場評(píng)價(jià)各類文化服務(wù)項(xiàng)目，傾聽服務(wù)對(duì)象的聲音和訴求，力求做到公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

3.2" 服務(wù)策略：充分利用文化站實(shí)施，善用民俗文化

長期以來，江西省Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重建設(shè)、輕服務(wù)，導(dǎo)致文化站設(shè)施利用率不高的問題較為突出。為了解決這一困境，Z縣的文化主管部門首先應(yīng)完善文化站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上解決文化設(shè)施“沉睡”、文化產(chǎn)品不合群眾“口味”等問題。其次，以文化站為服務(wù)平臺(tái)，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，為群眾舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康保健、環(huán)境保護(hù)等專題知識(shí)講座。再次，定期補(bǔ)充更新圖書，尤其要豐富書籍的種類，設(shè)置農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)點(diǎn)，讓文化站真正成為群眾的“知識(shí)加油站”。最后，通過張貼標(biāo)語、制作宣傳板、設(shè)計(jì)服務(wù)指南等措施向廣大農(nóng)村群眾宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放的時(shí)間、內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目和管理辦法，讓更多的群眾走進(jìn)服務(wù)站享受公共文化服務(wù)，同時(shí)提高免費(fèi)開放的日常管理和服務(wù)態(tài)度，使文化站更好更實(shí)地便民惠民利民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要提升服務(wù)能力，除了引入具有城市文化特征的服務(wù)設(shè)施之外，還應(yīng)利用富有地方特色的民俗文化開展多樣化的公共文化活動(dòng)。將公共文化活動(dòng)與Z縣的油菜花節(jié)、板凳龍、高腔和采茶戲等民俗文化相結(jié)合，無疑能使公共文化活動(dòng)更“接地氣”，讓“文化鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)化為“喜聞樂見”。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的民俗文化，我們不僅要利用，更要做到善用。這絕不是主題上或形式上的簡單嫁接，而是需要對(duì)民俗文化進(jìn)行深層次挖掘，既要了解內(nèi)涵和保護(hù)“內(nèi)核”，又要具有現(xiàn)代氣息的“外衣”，運(yùn)用高科技手段對(duì)民俗文化的呈現(xiàn)形式進(jìn)行創(chuàng)新[4]。由于Z縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民俗文化資源稟賦存在異質(zhì)性，各文化站可以采取鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行合作供給，共同舉辦內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的公共文化活動(dòng)，不但可以緩解單個(gè)文化站能力與資源不足的問題，也能提高文化活動(dòng)項(xiàng)目的吸引力和影響力，進(jìn)而提高整體服務(wù)效能。

3.3" 供給系統(tǒng)：精心培育民間文藝團(tuán)體

民間文藝團(tuán)體具有靈活性強(qiáng)、創(chuàng)造力旺盛、演技活潑等特點(diǎn)，他們活躍在鄉(xiāng)間田頭，為農(nóng)村群眾送上一道道免費(fèi)的“文化大餐”，逐漸成為群眾文化活動(dòng)的重要力量。目前，Z縣的大多數(shù)民間文藝團(tuán)體面臨著發(fā)展資金短缺、場地匱乏、缺乏技術(shù)指導(dǎo)等問題，因此Z縣的文化主管部門要將其納入管理范圍，并進(jìn)行精細(xì)培育。所謂培育，就是對(duì)幼小生命的陪護(hù)，使其健康發(fā)育、茁壯成長和壯大。民間文藝團(tuán)體作為一個(gè)生命體，同樣需要適宜的生長環(huán)境，才能由小到大、由弱到強(qiáng)。但民間文藝團(tuán)體的培育不是“精挑細(xì)選”或“專業(yè)孵化”，不需要通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審核達(dá)到“入殼”—“孵化”—“出殼”的過程。因?yàn)槊耖g文藝團(tuán)體是群眾文藝愛好者自愿組織起來的業(yè)余文藝隊(duì)伍，所以對(duì)他們的培育無須參照專業(yè)團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，需要更多的是資金扶持、專家指導(dǎo)、完善的設(shè)備和表演的機(jī)會(huì)。Z縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將民間文藝團(tuán)體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年拿出一定的資金用于演藝設(shè)備的配置。邀請(qǐng)著名藝術(shù)家、文化名人對(duì)民間文藝團(tuán)體骨干進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、集中授課和觀摩座談，幫助民間文藝團(tuán)體不斷提高創(chuàng)作水平和演出水平。采取政府購買服務(wù)方式組織開展“送戲進(jìn)村”“戲曲流動(dòng)大舞臺(tái)”等活動(dòng)，由民間文藝團(tuán)體承擔(dān)演出工作，既能以演帶隊(duì)、以演促隊(duì)，又能有效發(fā)揮民間文藝團(tuán)體在繁榮文化事業(yè)中的作用。

3.4" 服務(wù)人員：重塑文化站人才隊(duì)伍

“文化專干不?！币殉蔀閆縣基層文化工作者的常態(tài)，重塑人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展注入新的動(dòng)力迫在眉睫。其一，將“請(qǐng)進(jìn)來”和“競聘輪崗”充分結(jié)合。一方面要出臺(tái)優(yōu)秀文化人才政策，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到Z縣文化站工作，同時(shí)完善相關(guān)住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，讓他們能扎根基層、奉獻(xiàn)基層。另一方面要優(yōu)化文化干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力，可通過競聘輪崗，促使文化干部自我提升，讓Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有一支富有朝氣、充滿活力的干部隊(duì)伍。其二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。不僅僅是只強(qiáng)化文化站長的業(yè)務(wù)能力，更要對(duì)文化站工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^開展專題講座、定期進(jìn)行主題比賽、“拜師”非遺傳承人等形式來達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)，而且要將培訓(xùn)效果納入文化站服務(wù)效能考評(píng)體系之中。其三，創(chuàng)新用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于技藝精湛的鄉(xiāng)村文化能人，可以打破編制束縛，聘請(qǐng)其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員，并給予榮譽(yù)稱號(hào)和一定的補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可以將部分文化控制權(quán)讓渡給鄉(xiāng)村文化能人，讓其成為鄉(xiāng)村文化控制權(quán)代理人，與文化站工作人員相互融合、共享鄉(xiāng)村文化控制權(quán)[5]，目的是利用代理人的專業(yè)優(yōu)勢及社會(huì)資本，有效提升文化站的服務(wù)效能。

4" 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地。以Z縣為代表的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)已取得一定成效，但服務(wù)效能不高仍阻礙著其功能的充分發(fā)揮?！胺?wù)三角”模型給我們的啟示是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要提升服務(wù)效能，首要的是掌握服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，然后在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地制定服務(wù)策略、與民間文藝團(tuán)體牽手“聯(lián)姻”及打造高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)效能建設(shè)絕非一朝一夕就能夠完成，必須注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)品質(zhì)并善于挖掘民間文化資源，讓農(nóng)村群眾享受更為豐富、更高質(zhì)量、更加“對(duì)味”的文化服務(wù)。

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