摘 "要：在現(xiàn)有政策的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)也帶來大氣污染等環(huán)境問題。農(nóng)村大氣污染治理不僅事關(guān)農(nóng)村居民的生活，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大舉措。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大氣污染治理存在的問題有農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱、技術(shù)水平和能力有限、執(zhí)法監(jiān)管力度不足3個方面，并從提高農(nóng)村居民環(huán)保素養(yǎng)、構(gòu)建治理大氣污染的長效機(jī)制、提升治理大氣污染專業(yè)技術(shù)水平3個方面提供推動農(nóng)村大氣污染治理的策略和建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；大氣污染；污染治理；鄉(xiāng)村振興；治理對策

中圖分類號：D922.68 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）08-00９８-0４

Abstract： Under the promotion of existing policies， the rural economy has developed rapidly， but at the same time， it has also brought environmental problems such as air pollution. The control of rural air pollution is not only related to the lives of rural residents， but also a major measure to promote the strategy of rural revitalization. Research has found that there are three problems in rural air pollution control： weak environmental awareness among rural residents， limited technical level and ability， and insufficient law enforcement and supervision. Strategies and suggestions are provided to promote rural air pollution control from three aspects： improving rural residents' environmental literacy， enhancing professional technical level in air pollution control， and establishing a long-term mechanism for air pollution control， in order to achieve high-quality development in rural areas.

Keywords： rural areas; air pollution; pollution control; rural revitalization; governance measures

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，尤其是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的大氣污染問題引發(fā)了廣泛關(guān)注。農(nóng)村規(guī)劃和管理方面的政策不夠完善，這些政策和措施未能將農(nóng)村大氣污染問題納入到規(guī)劃和管理的重要考慮因素中。大氣污染問題如果得不到有效解決，不僅會危害到農(nóng)村居民的健康，也會影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對生態(tài)環(huán)境有著明確的要求，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，大氣污染問題也得到一定的緩解，但在治理過程中還是存在著一些問題[1]。在此背景下，本文從分析農(nóng)村大氣污染治理中存在的問題出發(fā)，提供推動農(nóng)村大氣污染治理的策略和建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 "相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)

1.1 "相關(guān)概念界定

1.1.1 "大氣污染

大氣污染可以簡單地理解為空氣污染，主要是由于人類活動或自然過程引起有害氣體釋放到大氣中，且這些氣體在達(dá)到一定濃度和一定時(shí)間時(shí)，會危害人類的健康且產(chǎn)生消極的影響[2]。

通過研究發(fā)現(xiàn)，燃油汽車行駛過程中會釋放一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w，這是致使大氣污染的重要原因。除此之外，人們在日常活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等污染物的燃燒、工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放到大氣中的污染物都是我國現(xiàn)階段城市空氣的主要污染源。大氣污染不僅會嚴(yán)重影響人們的日常生活，甚至?xí)?dǎo)致人們出現(xiàn)各種各樣的健康問題，如呼吸道疾病和某些類型的癌癥。由此可見，大氣污染的治理已是重中之重，應(yīng)當(dāng)成為我國地方政府部門的首要任務(wù)。

1.1.2 "大氣污染治理

目前，大氣污染治理涉及環(huán)境治理、能源利用和污染防治等多個方面，但目前并未出現(xiàn)一個適合各種情況的防治措施。因?yàn)楦鱾€區(qū)域的污染防治方向、重點(diǎn)、地區(qū)特征不同，所以每個地區(qū)應(yīng)該因地制宜地提出治理措施和政策。有的學(xué)者認(rèn)為，大氣污染治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合該地區(qū)的大氣污染特征和條件，全方位地分析污染產(chǎn)生的主要原因，正確提出相應(yīng)的預(yù)防措施和污染治理技術(shù)，從而控制污染源和減少污染物的排放[3]。張立[4]則認(rèn)為，大氣污染治理就是通過各種措施逐步減少污染物的排放，從而循序漸進(jìn)地解決大氣污染問題。筆者認(rèn)為，大氣污染治理應(yīng)和地區(qū)特征相結(jié)合，才能制定出適合本地區(qū)的治理方案。

1.2 "理論基礎(chǔ)

1.2.1 "政策執(zhí)行互動理論

麥克勞林提出了一種政策執(zhí)行之間相互作用的理論，認(rèn)為政策執(zhí)行的過程是基于政策執(zhí)行與目標(biāo)群體之間目標(biāo)或工具的相互協(xié)調(diào)[5]。在對嚴(yán)重污染的應(yīng)急響應(yīng)中，政府是政策制定者和積極分子，企業(yè)和公司采取具體措施減少排放是政策的核心。在此期間，政府命令企業(yè)通過具體措施減少污染物排放。因此，政府在制定高污染天氣防治政策時(shí)，必須考慮企業(yè)的因素，包括其性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)等，而不是采取粗暴的方式。

1.2.2 "史密斯理論

美國學(xué)者史密斯在《政策執(zhí)行過程》一文中首次提出了政治活動與環(huán)境績效點(diǎn)分析的理論，也稱為史密斯模型。史密斯認(rèn)為，在政策運(yùn)作過程中，理念、執(zhí)行部門、政策目標(biāo)和環(huán)境特征都很重要[6]。

政府制定合理的大氣污染防治政策和法規(guī)，為大氣污染控制工作提供有力支持；作為主要政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行部門負(fù)責(zé)空氣污染控制政策的指導(dǎo)和實(shí)施；為了執(zhí)行該政策，根據(jù)空氣污染政策的相關(guān)要求，包括對嚴(yán)重污染的應(yīng)急措施、污染控制設(shè)備的改進(jìn)與更新，以及減少新的生產(chǎn)設(shè)施與工藝，對企業(yè)進(jìn)行密切監(jiān)測，媒體和公眾作為外部因素，可以監(jiān)督工業(yè)企業(yè)的政策實(shí)施情況，為職能部門人員提供了重要的線索，并促進(jìn)了有效的執(zhí)法。

1.2.3 "協(xié)同治理理論

強(qiáng)調(diào)政府、公眾、社會團(tuán)體、企業(yè)等協(xié)同合作的協(xié)同治理理論認(rèn)為，社會公共事務(wù)需要政府內(nèi)部和社會外部共同管理。大氣污染具有流動性等特性，決定了大氣污染的治理需要政府協(xié)同公眾、社會團(tuán)體、企業(yè)等相互合作，形成一個相對完善且高效的治理機(jī)制，才能更好地進(jìn)行大氣污染治理工作[7]。

2 "M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染治理情況及存在的問題分析

2.1 "M區(qū)L鎮(zhèn)基本情況

L鎮(zhèn)位于M區(qū)的東部，常住人口大約有7.4萬人。近年來，L鎮(zhèn)積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，注重品牌建設(shè)和市場拓展，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速增長和村民收入的穩(wěn)步提高。2018年被評為H縣所在省的“美麗鄉(xiāng)村”。制造業(yè)企業(yè)在其產(chǎn)值所占的比例相對較高，但產(chǎn)業(yè)構(gòu)成并不理想，同時(shí)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任也比較重大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在L鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中也占有很大比重，L鎮(zhèn)的本地居民多以種植業(yè)為生。過去L鎮(zhèn)始終致力于實(shí)施生態(tài)文明的理念，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升環(huán)境治理的實(shí)施力度，從而明顯增強(qiáng)了環(huán)境治理的效能，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和同步發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境[8]。

2.2 "M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染情況

M區(qū)L鎮(zhèn)在全省的環(huán)境空氣質(zhì)量歷來都是領(lǐng)先的，但在最近，它似乎展現(xiàn)出了被超越的勢頭。M區(qū)L鎮(zhèn)的中心區(qū)域內(nèi)人口分布極為集中，因此，施工現(xiàn)場的數(shù)量也相應(yīng)地較多。首先，某些建筑工地在執(zhí)行污染防治措施上的表現(xiàn)并不理想，如覆蓋渣土和物料，以及對進(jìn)出的車輛進(jìn)行沖洗等，這些治理措施都未能得到充分的實(shí)施。其次，餐飲業(yè)的經(jīng)營者數(shù)量眾多，但他們環(huán)保意識都相對較低，有些甚至沒有安裝油煙處理設(shè)備，這導(dǎo)致了該鎮(zhèn)油煙的嚴(yán)重污染。煤煙污染是造成空氣污染的主要原因之一，農(nóng)村地區(qū)燃煤產(chǎn)生的煤煙顆粒漂浮在空氣中，逐漸積累形成霧霾等污染現(xiàn)象，嚴(yán)重影響能見度和空氣質(zhì)量。再次，如水稻等根莖類農(nóng)作物在收成之后會留下殘根岔莖，處理這些數(shù)量巨大的殘留物是一大難題。L鎮(zhèn)居民大多以燃燒這一最簡單粗暴的方式來解決。有相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，秸稈燃燒的過程中，所釋放出的二氧化硫、二氧化氮，以及可吸入顆粒物等大氣污染物，濃度都是非常高的。在秸稈大規(guī)模焚燒的時(shí)候，大氣中可吸入顆粒物等的濃度，一度能夠達(dá)到平時(shí)的3倍之高。最后，L鎮(zhèn)村民在日常生活中煤炭及柴火的燃燒、機(jī)動車和農(nóng)用車的行駛、生活垃圾的焚燒等也會產(chǎn)生大氣污染物，這些污染物也是農(nóng)村居民患上呼吸系統(tǒng)性疾病和癌癥的主要元兇。

2.3 M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染治理的現(xiàn)狀

2.3.1 "M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染治理政策

為了真正地增強(qiáng)M區(qū)L鎮(zhèn)在大氣污染防治方面的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，必須在大氣污染防治的關(guān)鍵戰(zhàn)役中取得勝利，從而全方位地提高空氣質(zhì)量，M區(qū)政府出臺了一系列大氣污染治理政策及行動方案。如《M區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)〈M區(qū)交通污染整治工作方案〉的通知》《M區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)指揮部辦公室關(guān)于開展冬季大氣污染防治的緊急通知》《關(guān)于〈M區(qū)深化生態(tài)環(huán)境大氣污染防治專項(xiàng)行動方案（2018—2020年）〉的意見》和《關(guān)于印發(fā)M區(qū)2020年大氣污染管控行動方案的通知》等。L鎮(zhèn)在這些政策的指導(dǎo)下，著力解決大氣污染問題。

2.3.2 "M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染治理的主要措施

1）持續(xù)加強(qiáng)道路清掃保潔、灑水力度，有效抑制道路揚(yáng)塵污染。根據(jù)《M區(qū)交通污染整治工作方案》，M區(qū)L鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量改善。一是嚴(yán)格執(zhí)行道路清潔養(yǎng)護(hù)“五個標(biāo)準(zhǔn)”，在行人較多的區(qū)域合理安排人員、掃描儀和設(shè)備，循序漸進(jìn)地開展工作，確保清潔。二是及時(shí)完成每個地區(qū)的月度評估。及時(shí)報(bào)告區(qū)域評估結(jié)果，并將廢水質(zhì)量報(bào)告提交政府會議。

2）開展裸土整治。為消除黃土露天，提升地區(qū)綠化率，M區(qū)L鎮(zhèn)政府組織做好日常缺株、死株補(bǔ)植更換的基礎(chǔ)上，結(jié)合重大節(jié)日、會議活動和旅游旺季等契機(jī)，分2次組織開展大范圍集中補(bǔ)植工作，累計(jì)完成150條道路綠地行道樹缺株補(bǔ)植310株、灌木球130株、草皮復(fù)綠11萬m2。

3）制定渣土車車輛規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)M區(qū)2021年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，M區(qū)L鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理局按照要求對接省環(huán)衛(wèi)協(xié)會研究成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)規(guī)范調(diào)研和起草等工作事宜。

4）以固定污染源廢氣排放防治、揮發(fā)性有機(jī)污染防治、非道路移動機(jī)械冒黑煙污染防治、開展渣土車專項(xiàng)整治、餐飲業(yè)油煙污染、大氣污染防治“六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)”、物料堆場及裸土防塵和礦場大氣防治為重點(diǎn)，全面開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。

3 "M區(qū)L鎮(zhèn)大氣污染治理存在的問題分析

3.1 "農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱

農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活行為和大氣污染密不可分。由于歷史和經(jīng)濟(jì)等因素，L鎮(zhèn)的農(nóng)村居民受教育水平相對較低。有些村民對于大氣污染不以為然，有些甚至不明白大氣污染的概念及產(chǎn)生的影響。在日常生活中，這部分村民的環(huán)保意識薄弱，有些人沒有意識到秸稈燃燒及機(jī)動車尾氣等會產(chǎn)生大氣污染物。L鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營者的大氣污染防治意識不足，未能重視廢氣處理問題，未按規(guī)定裝置廢氣處理裝置。以上問題與農(nóng)村居民自身的環(huán)保意識薄弱有關(guān)，也是相關(guān)部門環(huán)保知識宣傳不到位所導(dǎo)致。

3.2 執(zhí)法人員能力有限

L鎮(zhèn)所屬的M區(qū)政府為了應(yīng)對大氣污染的挑戰(zhàn)，推出了眾多的政策措施，但仍然缺乏足夠的執(zhí)行力。L鎮(zhèn)政府的大氣污染管理團(tuán)隊(duì)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，對于排放超標(biāo)污染物的企業(yè)，執(zhí)法人員的處罰力度不足。此外，執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，某些執(zhí)法人員不僅不熟悉相關(guān)法律制度和管理機(jī)制，而且消極地履行各自的義務(wù)和責(zé)任。有些人在工作中沒有主動性，對工作的理解不夠，對權(quán)利和義務(wù)的定義不明確，經(jīng)常相互推諉。責(zé)任部門尚未建立溝通渠道，正常的長效銜接機(jī)制仍有待完善。

3.3 "環(huán)境監(jiān)管力度不足

負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量相對較少，他們主要在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法活動，這導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)繁重且覆蓋范圍有限。L鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管的環(huán)保部門的執(zhí)法人員數(shù)量不到40人。環(huán)保執(zhí)法人員除了要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常監(jiān)督和管理工作外，還需按照法律規(guī)定完成各種檢查和事務(wù)性的任務(wù)。由于執(zhí)法人員的數(shù)量和精力都是有限的，這也會導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，執(zhí)法人員缺少積極性。此外，L鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)測站的數(shù)量太少，缺乏環(huán)境監(jiān)測能力。具體表現(xiàn)為，L鎮(zhèn)可以用于環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備過于老舊，且資金投入不足，應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力較弱。這些不足則會影響L鎮(zhèn)大氣環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步增加L鎮(zhèn)政府的政府支出和行政成本，降低大氣污染治理的效率。

4 "改善地方政府大氣污染治理效果的對策建議

4.1 "提高農(nóng)村居民環(huán)保素養(yǎng)

政府有責(zé)任構(gòu)建一個高效的評估體系。通過評估大氣污染治理團(tuán)隊(duì)中的相關(guān)人員，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員在實(shí)施政策時(shí)的工作積極性，從而提升他們的工作效能[9]。這個評估機(jī)制的一個顯著優(yōu)勢是，它不只能夠客觀地評價(jià)工作人員在政策實(shí)施過程中的表現(xiàn)，同時(shí)也可以對政策實(shí)施的結(jié)果實(shí)時(shí)反饋。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在理論和實(shí)踐2個層面上加大對管理人員培訓(xùn)的力度，做好能力培訓(xùn)相關(guān)工作[10]。此外，政府部門在大氣污染治理中的作用十分關(guān)鍵，政府部門應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，通過宣傳環(huán)境保護(hù)的知識，向社會公眾傳達(dá)正確的大氣污染治理態(tài)度。

4.2 "構(gòu)建治理大氣污染的長效機(jī)制

大氣污染具有流動性，區(qū)域間要實(shí)行聯(lián)合防治才能真正完善治理機(jī)制。首先，從聯(lián)合立法、執(zhí)法和司法3個方面出發(fā)，規(guī)范區(qū)域間的聯(lián)合防治制度，平衡區(qū)域大氣環(huán)境利益。這主要表現(xiàn)為，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，大氣污染防治政策應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的地方性法規(guī)；相關(guān)部門在進(jìn)行大氣污染防治時(shí)應(yīng)對包括農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效率；地方司法機(jī)關(guān)在處理區(qū)域大氣污染案件時(shí)應(yīng)協(xié)同合作，不能單打獨(dú)斗。其次，大氣污染監(jiān)管機(jī)制的完善也十分重要。地方政府應(yīng)根據(jù)分級原則，在建立治理機(jī)制時(shí)應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，從而對農(nóng)村大氣污染治理進(jìn)行監(jiān)督。可見，實(shí)施大氣污染的治理策略需要各區(qū)域政府的緊密合作和共同參與。因此，各區(qū)域政府部門需要在保持相互獨(dú)立性的前提下，構(gòu)建一個高效的信息交流平臺，推動大氣污染治理機(jī)制的完善和執(zhí)行。各方政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息共享和交流，從而互相反饋并完善大氣污染治理機(jī)制。

4.3 "提升治理大氣污染專業(yè)技術(shù)水平

在構(gòu)建大氣污染防治機(jī)制的過程中，M區(qū)L鎮(zhèn)政府部門應(yīng)著重于開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，需要提高可再生能源的利用率，并努力減少污染性能源的排放。這種做法不僅可以從根源上解決大氣污染的問題，還可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而實(shí)現(xiàn)各方的“共贏”。為此，在實(shí)際的生產(chǎn)中可以使用機(jī)械等方法而不是農(nóng)藥除草；推廣防蟲技術(shù)，避免噴射殺蟲劑；在收獲農(nóng)作物后向農(nóng)民提供秸稈打包機(jī)和切碎機(jī)等。政府還應(yīng)大力投資建設(shè)視頻監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺、智能環(huán)境平臺等各類監(jiān)控平臺，讓農(nóng)村居民參與到大氣污染治理中來，有效加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控。

5 "結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村大氣污染治理不僅事關(guān)農(nóng)村居民的生活，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大舉措。目前，農(nóng)村大氣污染治理已取得一定成效，但還是存在著一些問題。農(nóng)村大氣污染是多種因素共同作用的結(jié)果，所以政府在制定相關(guān)政策法規(guī)或措施時(shí)，應(yīng)考慮到多種情況，因地制宜地進(jìn)行大氣污染治理。本文以M區(qū)L鎮(zhèn)為例，分析了農(nóng)村大氣污染治理中存在的問題，指出提高農(nóng)村居民環(huán)保素養(yǎng)、構(gòu)建治理大氣污染的長效機(jī)制、提升治理大氣污染專業(yè)技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

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