摘 "要：隨著國土空間規(guī)劃體系的構建，國土空間尺度下景觀風貌保護和地域特色的彰顯愈發(fā)受到關注，對國土空間范圍內魅力特色空間的塑造成為焦點。該文以甘肅省白銀市靖遠縣國土空間規(guī)劃編制實踐過程為例，以國土空間規(guī)劃動態(tài)發(fā)展的角度，梳理靖遠縣魅力要素，摸清魅力資源本底特征，對既有魅力空間、潛在魅力空間進行識別，構建靖遠縣魅力國土空間體系，總體形成“魅力節(jié)點梯度帶動、魅力廊道聯結互動、魅力片區(qū)互補發(fā)展”的魅力國土空間體系結構，進而提出針對性的發(fā)展策略，形成魅力國土空間管控體系與傳導體系，為下位規(guī)劃及鎮(zhèn)村規(guī)劃提供指引。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃；魅力空間；魅力資源；魅力廊道；靖遠縣

中圖分類號：TU982.29 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）08-00３0-0５

Abstract： With the construction of territorial space planning system， more and more attention has been paid to the protection of landscape features and the prominence of regional characteristics under the scale of territorial space， and the shaping of charming space within the scope of territorial space has become the focus. Taking the practical process of territorial space planning in Jingyuan County， Baiyin City， Gansu Province as an example， and from the point of view of the dynamic development of territorial space planning， this paper analyzes the charming elements of Jingyuan County， finds out the background characteristics of charm resources， identifies the existing charming space and potential charming space， and constructs the charm territorial space system of Jingyuan County， so as to generally form the charming territorial space system structure of \"charm node gradient drive， charm corridor connection interaction， and charm area complementary development\".Then， this paper puts forward targeted development strategies to form a charmingterritorial space control system and transmission system， so as to provide guidance for lower-level planning and town and village planning.

Keywords： territorial space planning; charming space; charm resources; charm corridor; Jingyuan County

魅力國土空間可以理解為在一個特定的歷史階段，特定的地理位置，一定的知識理解能力及供求平衡基礎之上，那些能為生物尤其是人類的生存和繁衍提供支持的，既包括固有的也包括人為建造的土地空間。這樣的空間具有極高的價值和吸引力，而且也能被人類所知曉和體會。狹義上，這通常指的是高品質的自然（生態(tài)）空間；廣義上，還包括生態(tài)、生產和生活空間中的優(yōu)秀部分。魅力國土空間以其區(qū)域性、功能性、互動性和動態(tài)性為其顯著的特征，不僅具有具象的價值，也擁有無形的價值[1]。傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃是功能導向的、排他性的規(guī)劃，劃定的“三區(qū)”強調對空間的用途管控，至于是否有品質或魅力，其并不關注。高品質魅力國土空間則強調國土空間功能的多樣性和兼容性，強調自然與人文要素的疊加、互動、包容，與單一的“功能”相比，其更關注空間是否具有品質和魅力。

在國土空間規(guī)劃背景下，以動態(tài)發(fā)展的角度，界定“高品質魅力國土空間”的概念與內涵，梳理靖遠縣魅力要素，摸清魅力資源本底；構建魅力國土空間體系，整體引導縣域魅力國土空間塑造；策劃高品質魅力國土空間，引導未來文化、旅游發(fā)展項目落位；形成魅力國土空間管控體系與傳導體系，為下位規(guī)劃及鎮(zhèn)村規(guī)劃提供指引。

1 "國內外研究進展

國外對魅力空間的研究多從物質空間和人文活動2個視角進行闡述，首先以美國的“城市美化運動”為起點開始對城市特色空間進行研究。1909年，“芝加哥規(guī)劃”成為城市美化運動的開端，古典主義、功能理性主義等思想影響了城市空間的特色領域研究。人們普遍關注物質空間環(huán)境的審美秩序，通過景觀手段等美學手法進行城市空間的設計。在《城市建設藝術》這本書里，作家利用比較多樣城市的方法，來突出城市建筑設計在自由度與靈活性方面的重要性[2]；然后在《市鎮(zhèn)設計》這部作品中，作家討論了在城市成長歷程中出現的五大主要難題[3]；除此之外，出自英國的《Gosford City Council》[4]和出自澳洲的《Frankston City Neighborhood Character Study》也都對城市物質環(huán)境進行了深度研究，目的是探索城市的獨特性，研究的領域并不僅限于全城，也包括了城區(qū)的關鍵部分[5]。

20世紀60年代后，隨著對城市生態(tài)環(huán)境的重視，人們開始辯證看待人類與自然之間的關系。城市特色空間研究逐漸由城市表象轉向城市內涵，主張城市設計是一個聯系動態(tài)的漸進過程[6]，并形成兩大研究方向——認知意象與環(huán)境行為。1961年，《美國大城市的死與生》首度明確闡述了“城市多元化”的概念，并通過深入探索城市的非物質特性，強調了保持城市多元性的必要以及方法[7]。《城市意象》則從人們對城市環(huán)境的感知和反應的角度，開發(fā)了城市設計的城市知識理論[8]?！冻鞘薪ㄖW》通過運用理性主義類型學和一致城市的方法來分析城市的獨特性[9]。《設計結合自然》從生態(tài)學的角度，提供了塑造城市的獨特性的策略[10]。

近代以來，我國對于魅力特色國土空間的研究也開始于對城市空間特色的關注。在20世紀20年代初期，宗白華就已經結合了新上海的城市建設，批評只注重物質而忽視精神的城市發(fā)展，他呼吁人們要重視城市的精神文化建設[11]。1927年，楊哲明和湯彬華在《美的市政》一書中引介了城市美化運動，提出關于城市設計、街道設計等空間要素的美化設計要求，成為我國現代城市特色風貌美學設計理論和實踐的萌芽[12]。

在20世紀50年代和60年代，伴隨著社會主義大規(guī)模建設的浪潮，人們啟動了對歷史文化名城及城市傳統(tǒng)風貌保護的重視，同時也開始對如何塑造社會主義城市特色的話題進行思索。改革開放以后，城市化進程的加速使討論關于城市特性的話題重新火起來，逐漸活躍。在“城市特色危機”逐步升溫的趨勢下，關于城市特色的相關議題得到了國家以及學術界的廣大關注，并激發(fā)了大量學者從不同角度進行研究和論述[13]。而《論城市特色》《城市特色與城市設計》《對城市特色問題的認識》等論文的出版，預示了對城市特色問題的研究探討正在進行之中。隨著我國國土空間規(guī)劃“五級三類”規(guī)劃體系的構建，景觀風貌的專項規(guī)劃逐漸受到重視，個別省份開始從城鄉(xiāng)景觀乃至省域尺度優(yōu)化景觀，提升國土空間品質。徐有鋼[14]以寧夏特色風貌規(guī)劃為例對省級國土空間的風貌規(guī)劃方法進行探索。徐有鋼等[15]以盤錦市為例城鄉(xiāng)大尺度景觀視角進行風貌規(guī)劃探索。鄭重等[16]以縣域尺度對景觀風貌進行研究，提出縣域景觀風貌規(guī)劃的評價方法和核心要點，以及對后續(xù)的詳細規(guī)劃提供指引。

2 "研究區(qū)空間本底特征

2.1 "研究區(qū)概況

靖遠縣地處甘肅省中部，位于東經104°13′～105°15′，北緯36°～37°15′。東與寧夏回族自治區(qū)海原縣接壤，南與甘肅省會寧縣毗鄰，西南、西北、東北分別與甘肅榆中縣、景泰縣、寧夏沙坡頭區(qū)相連，西與白銀市白銀區(qū)交界，白銀市平川區(qū)嵌入其中，將縣域一分為二，形成南北兩部分。東西間隔120 km，南北相距135 km，縣城距離白銀市67 km，距離省會蘭州市150 km。

2.2 "魅力空間本底特征

2.2.1 "山水林田草格局

1）山。境內山脈主要為祁連山及烏鞘嶺東部余脈，山脈呈現東南-西北走向，由東南向西北的崛吳山、黃家洼山、水泉尖山和哈斯山等綿延相接，把全縣分為南北兩大部分，地勢由東南向西北傾斜，黃河自西南向東北穿境而過。按地形分為山塬、川坪、谷灘3種類型。

2）水。靖遠縣分為地表水和地下水?？h境內地表水主要由黃河、祖厲河、清水河三大水系組成。靖遠縣屬于中溫帶半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過渡地帶，氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)量大，境內地表自產徑流較少。

由西南向東北穿境而過的黃河，以及發(fā)源于會寧縣南部華家?guī)X的祖厲河是靖遠境內的主要河流。

3）林。靖遠境內由于干旱少雨，森林景觀分布不顯著。森林景觀分布較為分散，主要分布于西北的哈思山與東部的崛吳山山區(qū)，以及南部若笠鄉(xiāng)山區(qū)，主要類型為喬木林地和灌木林地。

林地主要分布在靖安鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)和石門鄉(xiāng)等，其中其他林地占比較大，占林地面積的47%，喬木林地占比較少，僅占總林地面積的12%。

4）田。靖遠縣的耕地主要以分布于河谷及川坪地帶，由于灌溉條件的不同，主要形成水澆地、旱地及少量的水澆地。

耕地主要分布在高灣鎮(zhèn)、北灘鎮(zhèn)、若笠鄉(xiāng)、五合鎮(zhèn)和東升鎮(zhèn)。耕地類型只以旱地為主，占總耕地面積的66%，其次是水澆地，占總耕地面積的32%，水田地占比較少，僅占總耕地面積的2%。

5）草。靖遠縣由于地處半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡地帶，降水稀少，地表植被覆蓋較低，形成了以荒草地為主的地表自然景觀，荒草地廣泛分布于靖遠縣境內，是獨具地域特色的地表景觀。

草地只要分布在劉川鎮(zhèn)、石門鄉(xiāng)、北灘鎮(zhèn)和高灣鎮(zhèn)。草地類型以其他草地為主，占總草地面積的98%，沼澤草地、天然牧草地和人工牧草地占草地面積較少，三者總和僅占總草地面積的2%。

2.2.2 "自然保護地

靖遠縣自然保護地主要有自然保護區(qū)、森林公園、地質公園3類，主要類型以森林系統(tǒng)為主。

自然保護區(qū)包括哈思山省級自然保護區(qū)和崛吳山省級自然保護區(qū)。其中，哈思山自然保護區(qū)依據2002年1月14日批復總面積8 400 hm2，核心保護對象為云杉、油松及森林為主；崛吳山省級自然保護區(qū)保護區(qū)功能區(qū)劃批復總面積3 714.8 hm2，在靖遠縣內面積410 hm2，核心保護對象為天然次生林。

森林公園包括法泉寺省級森林公園，總面積391.74 hm2，其中核心景觀區(qū)11.2 hm2，生態(tài)保育區(qū)357.35 hm2，一般游憩區(qū)面積21.49 hm2，管理服務區(qū)1.7 hm2。主要保護對象為側柏、楊樹、刺槐人工林。

地質公園包括黃河石林國家地質公園，主要位于甘肅省白銀市景泰縣境內，歸景泰縣管理，批復總面積5 000 hm2，位于靖遠縣境內628.59 hm2，其中自然生態(tài)區(qū)605.98 hm2，居民點保留區(qū)22.61 hm2。

3 "魅力空間識別

3.1 "魅力資源識別方法

魅力國土空間的基礎環(huán)節(jié)是識別出區(qū)域空間中既有和潛在的魅力資源，進而以魅力資源的空間屬性、特色價值等指標為判斷依據，識別出區(qū)域中的魅力國土空間，為國土空間規(guī)劃編制中高品質魅力空間的識別提供空間參照?；谫Y源的定義、魅力資源的內涵特征，區(qū)分既有魅力資源和潛在魅力資源點，識別出靖遠縣現狀魅力國土空間分區(qū)。

既有魅力資源是指在資源系統(tǒng)中已經擁有的魅力資源；同時既有魅力資源在等級、規(guī)模、影響力和知名度等方面已經占據了相對優(yōu)勢，成為區(qū)域空間資源體系結構中的重要組成元素。既有魅力資源的準入標準不同于籠統(tǒng)的資源分類體系，既有魅力資源是基于區(qū)域現狀認知，整合區(qū)域發(fā)展的資源訴求、空間塑造等，回歸資源“本性”，將資源進行價值歸屬分類。立足靖遠縣特有的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，構建以國家、省級、市州級和縣級4類體系，按照相關規(guī)范要求進行魅力資源的識別。

潛在魅力資源是指資源系統(tǒng)中除已經既有的魅力資源外，在未來存在較大發(fā)展?jié)摿伴_發(fā)價值的資源。潛在魅力資源在等級、屬性等方面與既有魅力資源存在較大差異，但并不影響潛在魅力資源發(fā)展成為既有魅力資源。二者之間形成一種動態(tài)交互的內生機制，潛在魅力資源可能適應未來發(fā)展的需要而在一定時期內成為新的既有魅力資源，相反，既有魅力資源為了適應更高的資源需求和功能，成為更高品質發(fā)展需求的潛在魅力資源。潛在魅力資源在等級、人群熟知度上低于既有魅力資源，在魅力空間格局中也存在相似的變化特征。

3.2 "既有魅力國土空間特征

3.2.1 "既有自然生態(tài)價值評價

既有自然生態(tài)價值評價是經既有資源點的生態(tài)環(huán)境價值、自然景觀價值、生態(tài)環(huán)境承載力、自然生態(tài)景觀規(guī)模與豐富度和完整度綜合疊加得出。

具有既自然生態(tài)環(huán)境價值的資源點主要分布在中心城區(qū)、黃河沿岸和國道沿岸。

3.2.2 "既有歷史人文價值

既有歷史人文價值評價是經既有資源點的人文景觀價值、歷史文化價值、歷史人文景觀的規(guī)模與豐富度和完整度綜合評價結果。

既有人文資源點主要分布在黃河沿岸靖遠縣南段和靖遠縣北部地區(qū)，包括北部地區(qū)的永新鄉(xiāng)、五佛鄉(xiāng)和北灘鎮(zhèn)。

3.2.3 "既有資源影響力價值評價

既有資源影響力價值經既有資源點的知名度、美譽度和人群感知度綜合疊加評價得出。

比較有影響力的既有資源點主要分布在中心城區(qū)、國道109沿線的北灘鎮(zhèn)和北部部分地區(qū)，其中中心城區(qū)具有影響力的資源點包括法泉寺石窟、烏蘭山公園、鐘鼓樓等，在國道109沿岸的包括大墩梁烽火臺遺址，北部地區(qū)包括哈思山。

3.3 "潛在魅力國土空間特征

3.3.1 "潛在自然生態(tài)價值評價

潛在自然生態(tài)價值評價是經潛在資源點的生態(tài)環(huán)境價值、自然景觀價值、生態(tài)環(huán)境承載力、自然生態(tài)景觀規(guī)模與豐富度和完整度綜合疊加得出。

潛在自然資源點主要分布在東灣鎮(zhèn)、糜灘鎮(zhèn)、石門鄉(xiāng)和雙龍鎮(zhèn)。其中資源點包括薰衣草莊園、虎豹口、靖遠黃河濕地、黃河石林靖遠景區(qū)和壩灘休閑生態(tài)區(qū)。

3.3.2 "潛在歷史人文價值評價

潛在歷史人文價值評價是經潛在資源點的人文景觀價值、歷史文化價值、歷史人文景觀的規(guī)模與豐富度和完整度綜合評價結果。

潛在歷史人文價值資源點主要分布在黃河沿岸、靖遠縣的北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靖遠縣東北部的五合鎮(zhèn)。

3.3.3 "潛在資源影響力價值評價

潛在資源影響力價值是經潛在資源點的知名度、美譽度和人群感知度綜合評價結果。

根據大數據和游客出行目的地的分析，靖遠縣的潛在資源影響力價值區(qū)域主要集中在中心城區(qū)、國道247和北部的永新鄉(xiāng)和雙龍鎮(zhèn)。

4 "魅力空間體系構建

4.1 "魅力國土空間體系構建

基于面向未來的魅力空間要素的識別與整合，結合評價因子，以及資源生長稟賦、歷史文化價值、文化與自然分區(qū)、社會經濟發(fā)展等角度，按照串聯、區(qū)劃、交匯的空間再生引導策略，提出靖遠縣魅力國土空間點、線、面的多層發(fā)展體系?？傮w形成“魅力節(jié)點梯度帶動、魅力廊道聯結互動、魅力片區(qū)互補發(fā)展”的魅力國土空間體系結構（圖1）。

圖1 "魅力國土空間體系圖

1）靖遠縣魅力國土空間依托城鎮(zhèn)及核心魅力資源點形成了三級體系。

1個一級魅力核心：山水魅力之城。

2個二級魅力核心：東灣水岸魅力小鎮(zhèn)、北灘綜合服務魅力小鎮(zhèn)。

多個魅力節(jié)點分為鄉(xiāng)村旅游類魅力節(jié)點、文化保護傳承類魅力節(jié)點、紅色文化類魅力節(jié)點和生態(tài)保護類魅力節(jié)點4大類。

鄉(xiāng)村旅游類魅力節(jié)點：平堡鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落魅力節(jié)點、水岸三合鄉(xiāng)村旅游魅力節(jié)點、東灣云農小鎮(zhèn)魅力節(jié)點、壩灘休閑旅游魅力節(jié)點、石門小口大棗小鎮(zhèn)魅力節(jié)點和五合枸杞小鎮(zhèn)魅力節(jié)點。

文化保護傳承類魅力節(jié)點：寺兒灣石窟遺產保護展示魅力節(jié)點、法泉寺遺產保護展示魅力節(jié)點、鐘鼓樓遺產保護展示魅力節(jié)點。

紅色文化類魅力節(jié)點：中和堡紅軍紀念公園魅力節(jié)點、虎豹口紅軍渡河魅力節(jié)點。

生態(tài)保護類魅力節(jié)點：崛吳山生態(tài)保護魅力節(jié)點、法泉寺省級森林公園魅力節(jié)點、黃河石林國家地質公園魅力節(jié)點、哈思山生態(tài)保護魅力節(jié)點。

2）靖遠縣魅力國土空間形成了3條魅力廊道，即黃河風情與文化遺產復核魅力廊道、紅色文化魅力廊道、農業(yè)文化展示魅力廊道。

黃河風情與文化遺產復核魅力廊道：依托黃河沿線景觀資源以及長城遺址形成黃河風情與文化遺產復核魅力廊道。

紅色文化魅力廊道：依托中國工農紅軍第四方面軍西征線路以及紀念館、戰(zhàn)斗遺址形成紅色文化魅力廊道。

農業(yè)文化展示魅力廊道：依托國省道沿線特色農業(yè)和形成農業(yè)文化展示魅力廊道。

3）靖遠縣魅力國土空間形成多個魅力片區(qū)互補發(fā)展。

魅力片區(qū)包括黃河文化及休閑農業(yè)魅力片區(qū)、民俗文化魅力片區(qū)、特色農莊魅力片區(qū)、秀美山川魅力片區(qū)和黃土塬農耕文化魅力片區(qū)。

4.2 "魅力國土空間發(fā)展策略

4.2.1 "強化山水城市空間引導、構筑城市綠廊體系

城市的自然山水框架不僅是城市的初始印象和發(fā)展起源，也是強調城市自然屬性，塑造城市文化景觀，增強城市審美價值的關鍵因素。山地和水域劃分，指引城市空間。靖遠縣城的魅力應該展示其自然結構，保留自然的山水優(yōu)勢，保護和增強城市的整體山水框架的連貫性，以形成一個完整的自然山水城市體系。

依山勢，沿水脈，疊加靖遠生態(tài)保護區(qū)邊界，構建兩界四廊的山水城市總體格局。

兩界：烏蘭山脈山體邊界、堡子山山脈主體邊界。

四廊：黃河水體綠廊、祖厲河水體態(tài)綠廊、砂河水體綠廊和靖樂干渠綠廊。

4.2.2 "打造城市客廳，引導城市片區(qū)差異發(fā)展

老城生活服務區(qū)：突出傳統(tǒng)特色風貌與現代風貌相融合，突出傳統(tǒng)城市服務功能與濱河景觀空間、歷史文化空間滲透融合，建構片區(qū)整體空間結構與秩序，場所營造以文化建筑保護、街區(qū)場所塑造為主題，完善縣城文化遺存空間品質，強化城市與水系綠廊的融合，提升環(huán)境風貌。

老城產業(yè)發(fā)展區(qū)：突出產業(yè)功能與城市空間有機融合，同時要注重生態(tài)基底保護，圍繞生態(tài)基底，打造城市生態(tài)綠稧，加強生態(tài)空間的連續(xù)性，充分考慮產業(yè)片區(qū)的生活、生產、生態(tài)功能的協(xié)調，該片區(qū)發(fā)展以品質提升、設施完善、局部集中發(fā)展為主，營造宜居低碳公共生活。

文旅休閑服務區(qū)：突出服務功能、休閑功能、生態(tài)功能的有機融合，打造文化旅游度假接待的中心服務區(qū)，空間組織上突出生態(tài)，將山林、農田、河道等自然要素融入片區(qū)，打造片區(qū)景園融合的新景觀。

現代商貿服務區(qū)：依托高鐵站、站前廣場及兩側的城市公園，塑造片區(qū)門戶景觀帶，突出商業(yè)商務功能與生態(tài)功能融合。打造城市核心門戶區(qū)、城市形象展示區(qū)。

4.2.3 "完善要素串聯體系、提升城區(qū)品質

1）完善文化場所空間。對靖遠縣的各類歷史文化，包括黃河文化、絲路文化以及紅色文化資源，進行深度挖掘和整理，使之在城市中形成一種獨特的文化氛圍，并在此基礎上創(chuàng)建具有獨特文化風貌的地方，賦予城市新的活力。與此同時，利用鐘鼓樓、城隍廟等歷史遺跡，以及靖遠縣文化館、博物館、圖書館等文化設施，打造集休閑商業(yè)與文化于一體的特色區(qū)域，形成展示城市文化魅力的主要空間。

2）完善游憩體系。完善“森林公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園”的四級公園體系。優(yōu)化公園布局，覆蓋更多城市空間與人群。增加自然類、文化類公園。聚焦城市閑置空間轉換為口袋公園、街頭綠地。

3）完善標志節(jié)點。通過以廣場、交通樞紐及主要交通吸引點為主要鏈接路徑，確定風格控制的關鍵通道，建立個性化、統(tǒng)一元素，多元、立體、系統(tǒng)化、以人為本的綜合標志系統(tǒng)。

5 "結束語

國內外相關研究與實踐經驗顯示，魅力空間是社會發(fā)展至一定階段面向新時代人民群眾需求的高品質空間供給，體現了發(fā)展理念與模式的轉變。本文以甘肅省靖遠縣國土空間規(guī)劃實踐為例，摸清魅力資源本底，構建魅力國土空間體系，提出魅力國土空間發(fā)展策略，為下位規(guī)劃及鎮(zhèn)村規(guī)劃提供引。

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