摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，區(qū)域政府部門對(duì)此非常關(guān)注。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，希望對(duì)相關(guān)人員有所啟示。

關(guān)鍵詞：靖遠(yuǎn)縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133163

1 靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，整體實(shí)力不強(qiáng)

對(duì)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量較小，合作社產(chǎn)值不高，產(chǎn)品市場(chǎng)占有量較低。從服務(wù)層面進(jìn)行分析，很多農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一，只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中包含了生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)物資供應(yīng)等方面，但是沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的加工，也沒(méi)有考慮到新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法滿足合作社成員的實(shí)際需求。而且眾多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，專業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體實(shí)力較差，對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

1.2 政策支持力度較差

雖然我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常關(guān)注，同時(shí)也落實(shí)的相關(guān)法律法規(guī)。但是具體的扶持政策并沒(méi)有得到實(shí)際性的落實(shí)，這也是限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府部門資金扶持力度較差，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社信息共享、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證等方面的具體政策還非常缺乏，需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行完善。

1.3 信貸融資困難

眾多區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中都會(huì)受到融資困難的制約，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也是如此。很多農(nóng)民專業(yè)合作社在完成場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、商標(biāo)注冊(cè)后，就出現(xiàn)了建設(shè)資金不足情況。很多融資機(jī)構(gòu)從信貸風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，不敢向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)規(guī)模，消減農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，以及?duì)合作社成員的吸引力和凝聚力。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理力度較差

靖遠(yuǎn)縣一些農(nóng)民合作社雖然對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展做出了明確規(guī)定，并且進(jìn)行了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，但是眾多機(jī)構(gòu)設(shè)置只是形式化，并沒(méi)有呈現(xiàn)出實(shí)際作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺失嚴(yán)重，利益分配制度建設(shè)不夠完善，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)劃分不明確，利益分配沒(méi)有體現(xiàn)出公開(kāi)化、透明化的特點(diǎn)，利益分配過(guò)程中容易受到人為因素感到。主要是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社成員的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的認(rèn)知程度較差，不能自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2 促進(jìn)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略

2.1 加強(qiáng)認(rèn)知程度

區(qū)域政府部門需要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，靜啊發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要內(nèi)容。政府部門需要積極進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)可以提供農(nóng)民專業(yè)合作社咨詢、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格查詢等眾多服務(wù)，為靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。還需要注意的是，經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的舉辦，以及優(yōu)秀品牌評(píng)選活動(dòng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌效益，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)。

2.2 提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量

要不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)內(nèi)容方面需要有所突破，不能只是停留在技術(shù)、信息服務(wù)上，對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品保障也需要給與更多關(guān)注。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等認(rèn)證。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與其它合作社的溝通和交流，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)行良好市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建。政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社簽訂穩(wěn)定的供銷合同，并采取股利分紅、最低收購(gòu)價(jià)加利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社在溝通和交流過(guò)程中可以加強(qiáng)信息的共享性，分享合作社運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，避免對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

2.3 完善管理制度、加強(qiáng)扶持力度

建立健全民主管理制度、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社直接與營(yíng)銷企業(yè)對(duì)接，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有條件的合作社要建立風(fēng)險(xiǎn)基金或合作基金，解決社員發(fā)展資金問(wèn)題。堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理，兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）為主和按資分紅相結(jié)合的方式分配。

積極爭(zhēng)取部省市專項(xiàng)扶持資金。加強(qiáng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金扶持和工作經(jīng)費(fèi)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)培訓(xùn)和服務(wù)工作，工商部門要規(guī)范對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、供銷等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)的服務(wù)和扶持工作。

參考文獻(xiàn)

[1]張紹迎.訂單農(nóng)業(yè)必須走規(guī)范化發(fā)展之路[J].山東農(nóng)業(yè)，2011（2）.

作者簡(jiǎn)介：拜志芳（1978-），女，甘肅靖遠(yuǎn)人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。