城建檔案是城市建設(shè)和管理的重要支撐與保障，對于推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記對檔案工作的重要批示和新《檔案法》的實施為城建檔案管理提出了更加明確的指導(dǎo)和要求。在此背景下，制定科學(xué)有效的發(fā)展策略，引導(dǎo)社會公眾積極參與城建檔案管理，成為提升城建檔案管理水平、推動城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要分析新形勢下城建檔案管理發(fā)展策略，以成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館（以下簡稱“檔案館”）為例，通過加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)、健全檔案管理制度、提升檔案管理人員素質(zhì)、強(qiáng)化檔案保護(hù)和利用、引導(dǎo)社會參與等策略的實施，以期能夠提高城建檔案管理效能和水平，推動城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

一、檔案管理工作的新時代

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時刻，對檔案工作作出重要批示，要求把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。習(xí)近平總書記的重要批示，明確了新時代檔案工作的總體要求，提出了檔案工作四個“好”、兩個“服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性。

同時，新《檔案法》的實施，不僅適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，更對加強(qiáng)檔案管理工作，保護(hù)和利用檔案資源，從而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化起到了正面與積極的作用。首先，滿足國家治理現(xiàn)代化需求。新《檔案法》的實施旨在推動國家治理現(xiàn)代化，通過規(guī)范和加強(qiáng)檔案管理，為決策提供可靠的歷史數(shù)據(jù)和信息支持。其次，適應(yīng)了信息化發(fā)展的趨勢。新《檔案法》的實施能夠適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，提升檔案管理的效率和精確度，推動檔案信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，能夠加強(qiáng)檔案的保護(hù)和利用。新《檔案法》的實施能夠加強(qiáng)對檔案資源的保護(hù)，防止損毀、丟失和濫用，同時促進(jìn)檔案資源的科學(xué)利用，為社會發(fā)展提供歷史和文化支持。

二、新時代城建檔案管理發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)

新《檔案法》的重要變化之一，是新增了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，鼓勵各個組織進(jìn)行電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將傳統(tǒng)的檔案逐漸轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案。明確了檔案管理數(shù)字化建設(shè)的要求，所以城建檔案管理過程中也需要不斷加快檔案資料的電子檔案建設(shè)。通過加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，城建檔案管理可以實現(xiàn)紙質(zhì)檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)型，提高檔案管理的效率和便捷性，為城市建設(shè)管理提供更好的檔案支持。具體如下。1.建立數(shù)字檔案系統(tǒng)。這樣可以有效整合、存儲和傳輸大量的檔案數(shù)據(jù)，提高檔案信息的檢索和利用效率。檔案館建立了檔案管理系統(tǒng)，經(jīng)過近20年的運(yùn)行與不斷更新，城建檔案的“收管用”各個流程均已實現(xiàn)全面的系統(tǒng)化管理。

2.強(qiáng)化數(shù)字化整理工作。采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備，確保數(shù)字化質(zhì)量和準(zhǔn)確性，保證檔案信息的完整性和可靠性。2005年起，檔案館開始了對紙質(zhì)檔案數(shù)字化整理工作的探索，并形成了一套成熟的工作流程，不斷更新數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備，提升館藏檔案資料的數(shù)字化率。

3.推動信息共享與聯(lián)網(wǎng)。通過建立互聯(lián)互通的檔案信息平臺，提高檔案信息的共享度和便利性，為決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。2023年，檔案館搭建了“綜合管理平臺”，并接入成都市規(guī)劃和自然資源局辦公平臺，為信息共享工作打下基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的數(shù)據(jù)安全管理，包括信息加密、訪問權(quán)限控制和備份等措施。確保檔案信息的機(jī)密性和完整性，防止非法獲取和篡改，保護(hù)檔案數(shù)據(jù)的安全性。

（二）健全檔案管理制度

通過健全檔案管理制度，城建檔案管理可以實現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化，提高城建檔案管理的效能和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，能夠為城市建設(shè)管理提供可靠的檔案支持和保障。

1.建立健全檔案管理制度。建立適應(yīng)城建檔案管理需要的法律法規(guī)和規(guī)章制度。明確檔案管理的職責(zé)和權(quán)責(zé)，規(guī)范檔案管理流程和操作規(guī)范。保障檔案工作依法開展，確保檔案信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.完善檔案管理流程。確立檔案管理的全過程管理機(jī)制，包括檔案的采集、整理、審核、歸檔等環(huán)節(jié)。制定檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)行，提高檔案管理的效率和質(zhì)量。

（三）提升檔案管理人員素質(zhì)

新《檔案法》中明確表示公民和組織有依法利用檔案的權(quán)利，對檔案開放審核的內(nèi)容進(jìn)行了增加，提升了檔案的開放性。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多個城市的城建檔案館接待人次和調(diào)閱檔案數(shù)據(jù)呈逐年增長的趨勢。試想在檔案管理過程中，如果檔案工作人員的人數(shù)和人員的專業(yè)能力都沒有較大的提升，那么勢必會導(dǎo)致檔案工作人員存在超負(fù)荷工作情況，最終直接影響城建檔案的開放速度和檔案利用效率。因此，加強(qiáng)檔案管理人員素質(zhì)建設(shè)和增加檔案管理人員數(shù)量具有非常重要的意義。

1.持續(xù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。檔案館定期組織人員參與檔案管理相關(guān)的培訓(xùn)班、研討會和講座等，及時了解最新的檔案管理理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，檔案館注重培養(yǎng)城建檔案管理人員的專業(yè)技能。例如，在數(shù)字化整理、信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)分析和檔案保護(hù)等方面提供有針對性地培訓(xùn)。同時通過實踐經(jīng)驗的積累，提高其在檔案管理工作中的技術(shù)與操作水平。

2.引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來，檔案館引進(jìn)了多名具有相關(guān)背景和專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，以補(bǔ)充和提升城建檔案管理團(tuán)隊的綜合競爭能力。通過外部招聘、內(nèi)部培養(yǎng)和引導(dǎo)，吸納具備專業(yè)技能和創(chuàng)新意識的人才，不斷提升檔案管理人員的專業(yè)能力和競爭力。

3.申報檔案研究課題。檔案館鼓勵人員積極申報和參與相關(guān)學(xué)術(shù)研究和實踐項目，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，如2022年，檔案館《城市建設(shè)和自然資源檔案管理知識圖譜實證研究》課題成功入選國家檔案局科技項目。

4.加強(qiáng)團(tuán)隊合作與調(diào)研。鼓勵城建檔案管理人員之間的團(tuán)隊合作和經(jīng)驗分享。檔案館不定期外出到多個城市的城建檔案館實地交流學(xué)習(xí)，就檔案館建設(shè)、電子檔案建設(shè)、檔案利用等多個熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。

（四）強(qiáng)化檔案保護(hù)和利用

新《檔案法》對檔案保護(hù)和利用提出了更高的要求。通過強(qiáng)化城建檔案的保護(hù)和利用，可以確保檔案信息的安全、完整和可持續(xù)利用。同時，促進(jìn)檔案資源的合理利用，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)，推動城建檔案管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.不斷建立完善保護(hù)機(jī)制。制定城建檔案的保護(hù)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確對不同類型檔案的保護(hù)要求，指導(dǎo)保護(hù)工作的具體操作。建立健全城建檔案的保護(hù)機(jī)制，按照防盜、防高低溫、防潮濕、防火、防水、防光、防塵、防有害氣體、防蟲、防霉等方面的要求做好檔案庫房建設(shè)。確保檔案材料和檔案載體的安全，防止損毀、丟失和重大災(zāi)害。

2.積極開展檔案資源的利用。推動城建檔案資源的利用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等決策提供科學(xué)依據(jù)。促進(jìn)檔案資源與相關(guān)部門的交流與合作，提高檔案利用的質(zhì)量和效益。除日常檔案利用外，檔案館依托豐富的館藏資源，定期開展“成都·城市記憶”主題檔案展，充分挖掘和展示館藏檔案資源價值，同時將展覽各項成果收集和梳理，編研形成畫冊，促進(jìn)展覽成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。

（五）引導(dǎo)社會參與

新《檔案法》第六條明確提出了要增強(qiáng)社會檔案意識，所以城建檔案管理部門需要做好檔案宣傳工作來不斷增強(qiáng)公眾的檔案意識，讓人們對檔案管理有更加全面的認(rèn)識。通過引導(dǎo)社會參與，力爭形成全社會共同參與城建檔案管理工作的良好局面，提升城建檔案的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳教育。通過各種媒體渠道、宣傳資料、宣講會等形式，增加社會各界對城建檔案管理工作的關(guān)注和了解。每年6月9日國際檔案日，檔案館都會組織形式多樣的宣傳活動，增強(qiáng)全民法治意識，普及檔案知識，傳播檔案文化。2023年，還打造了檔案館首個檔案文化IP“城蘭”大熊貓，研發(fā)制作了“城蘭”系列文創(chuàng)作品，推動檔案文創(chuàng)走出成都，講好成都的“城蘭”故事。同年，“城蘭”IP及系列文創(chuàng)作品榮獲中國檔案學(xué)會首屆檔案文創(chuàng)作品展示交流全國一等獎。

2.建立合作機(jī)制。與社會組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系，通過合作，可以整合各方資源，提升檔案管理的專業(yè)水平和工作效能。2021年，機(jī)構(gòu)改革后的檔案館加掛成都市地質(zhì)資料館牌子，與近40年城建檔案管理經(jīng)驗相比，地質(zhì)資料管理是新事物。檔案館組織專業(yè)力量，通過理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)探討、實地考察等多種形式，多方努力下，配合成都市規(guī)劃和自然資源局完成《成都市地質(zhì)資料管理辦法》出臺的相關(guān)工作，目前該辦法已于2023年印發(fā)并正式施行。

3.加強(qiáng)社區(qū)參與。將城建檔案管理與社區(qū)建設(shè)和社會服務(wù)相結(jié)合，鼓勵社區(qū)居民積極參與檔案管理工作?？梢酝ㄟ^開展社區(qū)檔案宣傳活動、征集公眾疑問集中答疑解惑等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對檔案管理的關(guān)注和參與。城建檔案和公眾關(guān)心的住房問題息息相關(guān)。哪些墻體可以打拆，哪些空間屬于公共區(qū)域，通過城建檔案的利用都可以找到答案。經(jīng)過檔案館多年來持之以恒的宣傳和服務(wù)，越來越多的社會公眾意識到城建檔案的意義與重要性。

4.創(chuàng)新社會參與模式。通過引入志愿者、組織團(tuán)體參觀等形式，鼓勵廣大市民積極參與城建檔案管理工作?？梢栽O(shè)立志愿者崗位，組織志愿者培訓(xùn)和活動，吸引更多社會力量參與到城建檔案管理中來。

三、結(jié)語

綜上所述，通過加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)、健全檔案管理制度、提升檔案管理人員素質(zhì)、強(qiáng)化檔案保護(hù)和利用、引導(dǎo)社會參與，城建檔案管理可以得到有效推進(jìn)和提升。新《檔案法》的實施為城建檔案管理提供了有力的法律保障，我們有理由相信，在檔案管理的新時代，在全社會的共同努力下，城建檔案管理將不斷發(fā)展壯大，為城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館）