[摘 要]產(chǎn)教融合是深化高職教育改革發(fā)展的關(guān)鍵途徑之一，不斷強(qiáng)化這種融合，能夠豐富教學(xué)資源，推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新性發(fā)展，基于此，本文以河南省為例，站在政府職能視角，對(duì)河南省地方政府積極推動(dòng)產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)產(chǎn)教融合過程中凸顯出的亟待解決的問題進(jìn)行探討，針對(duì)問題提出河南高職教育產(chǎn)教融合改革發(fā)展策略，以進(jìn)一步促進(jìn)河南省高職教育在產(chǎn)教融合方面的深入開展。

[關(guān)鍵詞]高職教育；產(chǎn)教融合；改革發(fā)展

一、河南高職教育產(chǎn)教融合改革背景

（一）國(guó)家高職教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)要求

國(guó)家對(duì)于高職教育產(chǎn)教結(jié)合的目標(biāo)設(shè)定極為關(guān)注，具體內(nèi)容涵蓋以下幾點(diǎn)：習(xí)近平總書記在職業(yè)教育大會(huì)上明確表示，高職院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定正確的辦學(xué)措施，并深入推進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作兩大戰(zhàn)略。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身專業(yè)特色，積極創(chuàng)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。據(jù)《2022—2023學(xué)年職業(yè)院校產(chǎn)教融合情況分析報(bào)告》中所述，現(xiàn)階段我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合具有五大顯著特點(diǎn)，分別為構(gòu)建市域資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口行業(yè)規(guī)劃，改革實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組建行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟及定向培養(yǎng)就業(yè)人才等[1]。

（二）河南高職教育在產(chǎn)教融合中的定位與重要性

在河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中，要求要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建設(shè)技能型社會(huì)。河南高職教育定位在高級(jí)技能型人才培養(yǎng)，符合我國(guó)行業(yè)的高端轉(zhuǎn)型需求以及重要學(xué)術(shù)研究。以河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院為例，兩所學(xué)校深入開展產(chǎn)教聯(lián)合實(shí)踐及其相關(guān)理論探索。通過協(xié)同建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，二者已成功發(fā)展多個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)科群并實(shí)施多項(xiàng)科技創(chuàng)新計(jì)劃。此外，這兩所學(xué)校積極響應(yīng)政府政策，深度推行產(chǎn)業(yè)教育融合理念。以創(chuàng)建示范性產(chǎn)業(yè)研究院和教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站等方式，提升學(xué)生的實(shí)際操作能力。

二、河南高職教育產(chǎn)教融合改革意義

（一）對(duì)河南高職教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用

在河南高職教育改革中，鄭州電力高等?？茖W(xué)校信息通信學(xué)院憑借其產(chǎn)教融合方面的出色表現(xiàn)獲得了電力行業(yè)產(chǎn)教融合優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)，這將推動(dòng)學(xué)院與企業(yè)之間形成更明確且具體的合作結(jié)構(gòu)[2]。職業(yè)教育需著重關(guān)注市場(chǎng)需求及社會(huì)用人要求，根據(jù)這些進(jìn)行專業(yè)調(diào)整及教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)，從而提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。值得一提的是，鄭州市已制訂計(jì)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)教融合進(jìn)程，提供50個(gè)重點(diǎn)專業(yè)（群）機(jī)會(huì)。目標(biāo)在于緊密連接職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)習(xí)，倡導(dǎo)企業(yè)積極參與到教育教學(xué)與人才培育工作中，最終目的仍是提高職業(yè)教育的質(zhì)量和實(shí)際效果，以更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）對(duì)提升河南高職教育質(zhì)量的貢獻(xiàn)

河南高職教育的質(zhì)量提升中，產(chǎn)教融合具有關(guān)鍵性地位。諸如，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以產(chǎn)教融合為方式，攜手企業(yè)，梳理出雙主體辦學(xué)及現(xiàn)代學(xué)徒制等多種做法。這些不僅有效提升了課程教學(xué)的質(zhì)量，更為產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)提供了積極經(jīng)驗(yàn)。此外，泉州市建筑職業(yè)教育集團(tuán)自建了包含實(shí)體素養(yǎng)與培養(yǎng)共同體在內(nèi)的“實(shí)體+”模式，通過設(shè)立運(yùn)作公司并推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制和“二元制”協(xié)同育人體系的實(shí)行，有效緩釋了學(xué)校人才供給與產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)上的沖突，進(jìn)而助推了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、河南高職教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀及問題分析

（一）河南省高職院?；厩闆r

截止到2023年6月，我國(guó)高職高專共有1545家，其中河南省共有110所，名列全國(guó)第一。根據(jù)中國(guó)科教評(píng)估網(wǎng)站公布的信息，河南高校在“金平果”的排名達(dá)到前五位；另一項(xiàng)800強(qiáng)?？茖W(xué)校評(píng)比中，河南省內(nèi)49所院校入選，其中最高排次為14名，最低則是774名。就歷史、地理等因素綜合分析來看，河南高職在理工方面擁有不可忽視的優(yōu)勢(shì)地位，共有24所此類學(xué)院，其他諸如綜合性與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域分別占據(jù)了7所和8所，而財(cái)經(jīng)、師范以及農(nóng)林相關(guān)也相應(yīng)地分別有四所、三所、一所。

（二）河南省高職院校產(chǎn)教融合工作開展情況

根據(jù)河南省內(nèi)100余所高職學(xué)院中的部分院校官方披露信息顯示，許多高校正在積極發(fā)掘與實(shí)際需求相適應(yīng)的產(chǎn)教融合及校企合作路徑。盡管綜合類院校數(shù)量居首，但師范、農(nóng)林及體育藝術(shù)等專門類別的院校相對(duì)稀缺，其產(chǎn)教融合方式在范圍應(yīng)用方面亦存在局限[3]。然而，河南省政府已發(fā)起職業(yè)教育高水準(zhǔn)專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，計(jì)劃于全省創(chuàng)建至少60處此類基地，并在2023年間從高等職業(yè)學(xué)校中篩選出30余處此類基地精益求精。這些項(xiàng)目不僅有力提升了實(shí)訓(xùn)中的實(shí)踐培育效果及工匠精神的樹立，更是為河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的支持。

（三）河南省高職院校產(chǎn)教融合問題

1.精準(zhǔn)施策文件缺乏

首先，學(xué)生工學(xué)交替過程中，企業(yè)指導(dǎo)老師、校方輔導(dǎo)員和專業(yè)課程教師被委派分別負(fù)責(zé)學(xué)生的企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)、日常生活與學(xué)習(xí)管理以及在線課程教學(xué)[4]。然而，三類教師面對(duì)各屬職責(zé)范圍的學(xué)生卻缺乏溝通，導(dǎo)致學(xué)生管理困難，特別是那些自律性不足或不服從指令的學(xué)生有可能在某些階段出現(xiàn)學(xué)習(xí)斷層。根本原因在于學(xué)校和企業(yè)在簽署工學(xué)交替協(xié)議時(shí)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)方案的分權(quán)不明；另外，由于學(xué)生所在單位散落各地，無法像制定嚴(yán)格規(guī)定的工作時(shí)間一樣進(jìn)行集中調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校教師無法同步教授教育內(nèi)容和教授時(shí)間；同時(shí)，學(xué)校也未能建立有效的學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估機(jī)制及教師教學(xué)管理制度。其次，教師企業(yè)實(shí)踐過程中亦存在諸如部分教師自行聯(lián)絡(luò)實(shí)踐企業(yè)，雙方并無正式協(xié)議；企業(yè)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)和工作職責(zé)等并未標(biāo)準(zhǔn)化，這導(dǎo)致部分教師的實(shí)踐效果不佳，無法有效地將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到實(shí)際課堂教學(xué)中，從而給學(xué)校監(jiān)管教師實(shí)踐行為帶來困擾。由于參與實(shí)踐的教師通常分布于多個(gè)企業(yè)，且這些企業(yè)遍布全國(guó)各地，學(xué)校除了要求打卡簽到、提交實(shí)踐報(bào)告外，在確保實(shí)踐教師的行為符合規(guī)定方面缺乏多樣地有效措施。

2.產(chǎn)教融合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足

河南高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源于財(cái)政撥款或者民辦高校的自給自足，但其中大多并無涉及產(chǎn)教融合的專項(xiàng)資金或者資金有限，例如實(shí)習(xí)生的成本，雖然為其購買保險(xiǎn)可通過專項(xiàng)資金解決，而對(duì)于其他支出，多以“學(xué)生助學(xué)金”項(xiàng)目下的資金為主，然而根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，該項(xiàng)目主要關(guān)注的是校園內(nèi)部管理事宜，無法滿足學(xué)生實(shí)踐所需的額外開銷。教師在企業(yè)中的實(shí)踐也多依靠個(gè)人關(guān)系和“人脈運(yùn)作”，且多數(shù)無須支付培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)于個(gè)別實(shí)踐產(chǎn)生的費(fèi)用，則轉(zhuǎn)嫁給“師資培訓(xùn)”等相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致無法?？顚Ｓ茫嬖谪?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。至于共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地所需費(fèi)用，多以鼓勵(lì)校企雙方或者多方共同投資，若希望通過學(xué)校財(cái)政撥款轉(zhuǎn)換成專項(xiàng)資金進(jìn)行校內(nèi)建設(shè)，需經(jīng)過財(cái)政審批流程，審批耗時(shí)漫長(zhǎng)，且使用過程中須嚴(yán)格遵循財(cái)審批清單。

3.公共服務(wù)職能發(fā)揮不到位

政府在推動(dòng)產(chǎn)教融合的過程中，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類主體，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，需全力以赴進(jìn)行各方組織協(xié)調(diào)以及意見溝通。參與者站位不同，互助協(xié)調(diào)成產(chǎn)教一體至關(guān)重要，平衡好各方利益尤其關(guān)鍵。學(xué)校和企業(yè)常面臨“學(xué)校熱切，企業(yè)冷漠”的情況，阻礙了產(chǎn)教融合對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生顯著效應(yīng)。合作深化受阻，源于利益失衡。社會(huì)屬性差異是導(dǎo)致行為邏輯相左的根本原因：企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，追求利潤(rùn)最大化；而學(xué)校更為關(guān)注社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公益及服務(wù)精神。由于出發(fā)點(diǎn)不同，雙方難免在合作過程中產(chǎn)生利益沖突，從而影響合作成效。例如，在產(chǎn)教融合活動(dòng)中，約定雙方在科技、資金、知識(shí)等領(lǐng)域深度合作。企業(yè)期待借助合作提升員工素質(zhì)和數(shù)量，還可開展人才培訓(xùn)；學(xué)校期望借此提高教學(xué)質(zhì)量和體驗(yàn)，提升學(xué)生專業(yè)技能。然而，在沒有明確定義的國(guó)家政策支撐下，企業(yè)和學(xué)校間的協(xié)作幾乎只能依賴自愿協(xié)商達(dá)成共識(shí)，因此政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)工作，化解沖突。

四、河南高職教育產(chǎn)教融合的改革策略

（一）政策層面的改革策略

首先，完善的法律框架，在明確產(chǎn)教融合的核心原則、內(nèi)容及運(yùn)行方式的基礎(chǔ)上，要兼顧各方利益和責(zé)任，如地方政策、經(jīng)費(fèi)投入、制度規(guī)范等。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)資金保障。例如，《關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的意見》《河南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于開展示范性產(chǎn)教融合型職業(yè)院校建設(shè)工作的通知》等均為指導(dǎo)性文件，雖在相關(guān)領(lǐng)域有涉獵，但仍需更為詳細(xì)的法律條款加以補(bǔ)充。

其次，產(chǎn)教融合必須緊扣地方產(chǎn)業(yè)需求和教育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，政府必須因地制宜制定相應(yīng)政策。同時(shí)，指導(dǎo)性方案或者行動(dòng)計(jì)劃只能作為引導(dǎo)和宏觀方向，要實(shí)現(xiàn)真正的利益刺激和保障，還需要客觀和明確的制度保障。因此，地方政府應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)法規(guī)或行政法規(guī)，結(jié)合高等教育改革階段、專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)格局等要素，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。就工學(xué)交替學(xué)生而言，他們?cè)趨⑴c過程中所面臨的學(xué)分確認(rèn)、薪資待遇、勞動(dòng)保險(xiǎn)獲取、人身權(quán)益保護(hù)等問題，應(yīng)該有明確的條文來解決。在校企合作中，師生進(jìn)入企業(yè)需要按照學(xué)校要求遵守企業(yè)規(guī)定，嚴(yán)禁自行終止實(shí)習(xí)或脫離崗位。

對(duì)于那些在產(chǎn)教融合中表現(xiàn)出色、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出突出貢獻(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)優(yōu)先支持。對(duì)于資金分配、企業(yè)鼓勵(lì)投資、公益評(píng)估、獎(jiǎng)酬制度等問題，也需要更為詳細(xì)和明確的指導(dǎo)文件來規(guī)范。

（二）政府、學(xué)校層面的改革策略

首先，推動(dòng)產(chǎn)教融合初期，引導(dǎo)企業(yè)與地方專業(yè)院校建立穩(wěn)固聯(lián)系；其次，實(shí)時(shí)追蹤產(chǎn)業(yè)變化及就業(yè)需求，適時(shí)指導(dǎo)高職院校調(diào)整專業(yè)設(shè)定；然后，針對(duì)需求旺盛行業(yè)及崗位，積極促進(jìn)企業(yè)與其簽訂人才培養(yǎng)意向或設(shè)立訂單班；最后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際崗位要求確立高校人才培養(yǎng)指標(biāo)，提升供求對(duì)接效率，降低畢業(yè)生再培訓(xùn)費(fèi)用。實(shí)施產(chǎn)教融合的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不僅需要參與各方的自律，也離不開行業(yè)內(nèi)的有效協(xié)作以及地方政府的高效監(jiān)管。值得關(guān)注的是，地方政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合事務(wù)，對(duì)違規(guī)行為發(fā)出警示并進(jìn)行相應(yīng)處罰，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目給予表揚(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)參與各方盡職盡責(zé)，促進(jìn)更深層次的產(chǎn)教融合。至于服務(wù)平臺(tái)，政府既可領(lǐng)頭搭建亦可引導(dǎo)第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建。這個(gè)平臺(tái)將對(duì)各類產(chǎn)教融合項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)劃與考查，并負(fù)責(zé)地區(qū)資源配置以及績(jī)效評(píng)估。此外，平臺(tái)還應(yīng)具有權(quán)威信息整合、發(fā)布的功能，從而助力參與各方降低信息交流成本，提高溝通效率，更好地進(jìn)行人力、物資的科學(xué)分配。

（三）社會(huì)環(huán)境層面的改革策略

行業(yè)聯(lián)合體，由行業(yè)翹楚、省級(jí)著名院校、科研院所以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，具備在專業(yè)布局、課程創(chuàng)新、人才輸送和培養(yǎng)等方面的資源優(yōu)勢(shì)。它們可作為信息互換的平臺(tái)，推動(dòng)局部專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合。這種模式擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗芴峁I(yè)性的建議與指導(dǎo)，營(yíng)造出持久合作的基礎(chǔ)，還可能對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生潛在影響。例如，河南國(guó)防科技工業(yè)高等職業(yè)教育集團(tuán)、河南醫(yī)藥界協(xié)會(huì)以及河南油化業(yè)協(xié)會(huì)等，在河南一些高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。以河南醫(yī)藥界協(xié)會(huì)為例，該團(tuán)體匯集了眾多醫(yī)療公司和各類醫(yī)療相關(guān)的高校，協(xié)助全省多所醫(yī)衛(wèi)職業(yè)學(xué)院建立產(chǎn)學(xué)研合作，穩(wěn)固地培育各種層次的畢業(yè)生，切實(shí)有效地解決了許多醫(yī)療公司的人力資源短缺問題。行業(yè)聯(lián)合體，作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合中能夠跨越校企鴻溝、緩和利益沖突的主角，應(yīng)得到政府更多的指引與支撐，以便充分發(fā)揮其率領(lǐng)作用。盡管這類群體并非官方設(shè)立，但多數(shù)與過去政府職能部門存在密切聯(lián)系。因此，他們?cè)谂c政務(wù)部門溝通、促進(jìn)協(xié)同上，相比于學(xué)校、企業(yè)具有更突出的優(yōu)勢(shì)，能夠扮演政府、學(xué)校、企業(yè)及其他產(chǎn)教融合參與者間的中介橋梁角色。此外，其多元化的構(gòu)成成員群體，具備最大限度的信息交換服務(wù)功能，政府應(yīng)充分利用此資源能力，提升其行業(yè)信譽(yù)地位，進(jìn)而更有效地推動(dòng)產(chǎn)教融合工作。

結(jié)束語

相較于業(yè)界與學(xué)術(shù)界共同推動(dòng)、蓬勃發(fā)展的國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，河南省高等職業(yè)教育的產(chǎn)教融合尚需加強(qiáng)，對(duì)此，我們需繼續(xù)努力尋找更有效的改革路徑。認(rèn)識(shí)到政府在產(chǎn)業(yè)與教育融合中的引導(dǎo)作用至關(guān)重要，通過明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范合作行為以及完善合作績(jī)效評(píng)估機(jī)制等方式，有助于推動(dòng)產(chǎn)教深度整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革的輝煌成果。教育改革是在社會(huì)全局變革的背景下進(jìn)行的，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育改革的關(guān)鍵策略，亦需地方政府的有力支持。本文針對(duì)地方政府對(duì)河南省高職院校產(chǎn)教融合所起作用及其存在問題加以解析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的成功案例，指明河南省在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教整合過程中，地方政府如何盡其職能，建議具體策略包括完善政策執(zhí)行、強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)、聯(lián)合行業(yè)力量以及共同構(gòu)建信息平臺(tái)等。然而，實(shí)施以上策略的實(shí)際成效仍有待在實(shí)際工作中驗(yàn)證。

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作者簡(jiǎn)介：蔡君（1982— ），女，漢族，河南駐馬店人，鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，副教授，碩士。

研究方向：教育教學(xué)管理。

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度一般課題“場(chǎng)域論視域下河南高職教育“產(chǎn)教融合”改革發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023YB0506）。