摘 要：隨著黨和國家對生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及公民環(huán)保意識的普遍覺醒，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的整體性特征愈加明晰。應(yīng)從“制度—結(jié)構(gòu)—價值—工具”四個方面進行整體考量，并將其嵌入經(jīng)濟社會運行全過程。當前，浙江省寧波市以健全法規(guī)政策為基礎(chǔ)，以多元主體參與為動力，以普及生態(tài)理念為手段，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，同時也面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。未來，要注重制度供給、主體聯(lián)動、理念互信以及數(shù)智賦能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境最優(yōu)治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)環(huán)境治理；整體性治理；生態(tài)振興

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是我國生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)域，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展卻給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)環(huán)境治理體系提出精準要求，必然內(nèi)嵌提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能的意蘊。因此，整體考量、深入研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，具有重要現(xiàn)實意義。

一、問題提出與分析框架

（一）問題提出

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，即在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，對民眾生存與發(fā)展、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生根本性影響的所有自然條件和社會條件的總和，主要涉及鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境等。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性特征。地形地貌、土壤類型、水文特征等的差異，使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)生本源、時間、途徑等存在不確定性。鄉(xiāng)村人居環(huán)境涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村社會良好風(fēng)氣培育等事項，生產(chǎn)環(huán)境事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些因素相互交織，共同引致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的紛繁復(fù)雜。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還具有流動性特征。由于空氣、水、農(nóng)產(chǎn)品等處于不斷流動狀態(tài)，單個村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題可能影響其他區(qū)域的環(huán)境狀況。

因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)為涉及生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式等各方面的系統(tǒng)性工程。只有將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理嵌入整個經(jīng)濟社會運行全過程進行整體性考量，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的善治。進入新時代，隨著黨和國家對生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及公民環(huán)保意識的普遍覺醒，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的整體性特征愈加明晰。

本文基于整體性治理框架，結(jié)合當前寧波市實際情況，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理整體性治理模式，為提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力與治理水平提供理論參考和現(xiàn)實指導(dǎo)。

（二）分析框架

面對20世紀70年代末興起的新公共管理改革所造成的“碎片化”問題，以英國政治和公共管理學(xué)家佩里·希克斯為代表的學(xué)者于20世紀90年代末提出“整體性治理”理論，強調(diào)以公民需求為導(dǎo)向，通過溝通與合作、協(xié)調(diào)與整合，推動基層政府治理改革創(chuàng)新。

整體性治理理論與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理具有高度的契合性。治理目標上，整體性治理強調(diào)治理重點是滿足公民的需求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是從農(nóng)民角度出發(fā)、保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活質(zhì)量的策略手段，以滿足廣大農(nóng)民對生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境的需求。治理主體上，整體性治理強調(diào)為群眾、社會組織提供便捷化公共服務(wù)，通過多元合作來調(diào)動、吸引社會力量參與基層治理。政府、村民、企業(yè)、社會組織等主體同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)性，決定上述要素均是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與主體并發(fā)揮各自作用。治理機制上，整體性治理強調(diào)通過科學(xué)、系統(tǒng)、全面的治理手段進行整體性回應(yīng)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要通過政策制定、法律法規(guī)完善、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等多種手段有效整合治理資源與主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境最優(yōu)治理。

分析可見，將整體性治理理論運用于當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐是可行且必要的?；诖?，本文提出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的“制度—結(jié)構(gòu)—價值—工具”分析框架，詳見圖1。制度“是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，主要為法律、法規(guī)、政策等硬性規(guī)約，以“形塑人們在政治、經(jīng)濟和社會方面產(chǎn)生交換的激勵結(jié)構(gòu)”。結(jié)構(gòu)，即行動主體結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐的實施者與參與方。價值，即價值理念，蘊含柔性規(guī)約抑或軟性政策，旨在引導(dǎo)行為主體構(gòu)建綠色執(zhí)政理念、綠色生產(chǎn)方式和生活方式。工具，即技術(shù)工具，主要指作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理的科學(xué)技術(shù)，包括技術(shù)化、智慧化的管理手段和治理方式。通過制度、結(jié)構(gòu)、價值、工具四個層面的整合協(xié)調(diào)，形成制度政策完善、多元主體共治、價值理念互信和信息技術(shù)整合的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理新格局，以滿足公眾對良好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的需求。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的寧波實踐

寧波市以建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)為目標，通過一體式推進制度完善、結(jié)構(gòu)協(xié)同、價值互信、工具整合，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，以滿足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需要。

（一）以健全法規(guī)政策為基礎(chǔ)，夯實治理底色

健全完善并有效運行以法律法規(guī)、政策文件為核心的制度體系，規(guī)范治理主體行為、協(xié)調(diào)多元主體沖突，進而克服集體行動困境，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供制度性保障。強化法律供給，制定、修訂近10項涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性規(guī)范，顯性建構(gòu)涉及實施、保障及保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法律體系。在此基礎(chǔ)上，完善配套政策文件，系統(tǒng)推進空氣、水源、土壤等基礎(chǔ)性自然資源保護，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境與人居環(huán)境綠色變革，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理行動的系統(tǒng)性重構(gòu)。詳見表1。

（二）以多元主體參與為動力，完善治理結(jié)構(gòu)

通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體、公眾參與的共創(chuàng)共建途徑，構(gòu)建高效協(xié)同的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元治理結(jié)構(gòu)。首先，強化黨委政府引領(lǐng)。鑒于政府承擔鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境天然帶有日常性、繁雜性的特征，專門建立污染防治基礎(chǔ)性自然資源、建設(shè)美麗寧波等市級跨部門性機構(gòu)，由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保證機構(gòu)的權(quán)威性。超50%縣級政府建立生態(tài)文明建設(shè)管理機構(gòu)并實體化運行，以期通過專門工作機制進行實時跟進。其次，發(fā)揮村民主體作用。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序主干，能重塑鄉(xiāng)村秩序與風(fēng)俗習(xí)慣。眾多行政村將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護要素納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護集體行動。政府部門廣泛吸納利益相關(guān)者尤其是村民積極參與。比如公安部門推廣建立生態(tài)保護聯(lián)勤警務(wù)站、生態(tài)環(huán)境部門組建社會觀察員隊伍，提升決策的公共性與合法性。最后，提倡社會力量參與。創(chuàng)立垃圾分類公益基金、“兩山”環(huán)保公益基金會等環(huán)保類公益基金，在解決環(huán)保項目資金短缺的同時，推動社會資源向鄉(xiāng)村生態(tài)領(lǐng)域再分配。鼓勵發(fā)展并項目化整合環(huán)保社會組織，促進社會組織在鄉(xiāng)村場域的有效嵌入和作用發(fā)揮。截至2023年年底，寧波市16支生態(tài)環(huán)境志愿者隊伍注冊人數(shù)逾1.5萬，累計服務(wù)時長約2.7萬小時。

（三）以普及生態(tài)理念為手段，強化治理互信

廣泛普及生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色節(jié)約生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)自發(fā)綠色變革理念，推動治理主體互任互信。一方面，強調(diào)生態(tài)理念融入日常生活。在重要時間節(jié)點開展生態(tài)環(huán)境保護傳播活動，挖掘鄉(xiāng)村自然人文資源，打造生態(tài)文明教育基地，提升村民環(huán)保意識。實施廁所、污水和垃圾“三大革命”，強化村民對生態(tài)保護的行為規(guī)范，累計創(chuàng)建119個垃圾分類示范村，生活污水治理行政村覆蓋率達95.05%，無害化公廁基本實現(xiàn)建制村全覆蓋。另一方面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護意識。探索建立全國首個“152”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單體系，充分發(fā)揮納入執(zhí)法正面清單的近300家企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，推出水土保持生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快環(huán)保改造實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時，維護環(huán)境公平與正義。截至2023年年底，累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件66起，涉案金額530.7萬元。

（四）以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，提升治理效能

依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對執(zhí)行部門、企業(yè)等行為主體進行實時追蹤，擴充決策依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升治理效能。首先，構(gòu)建全鏈條智慧監(jiān)管。與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心共建寧波衛(wèi)星遙感應(yīng)用基地，建設(shè)污染源監(jiān)控點位1.8萬余個，綜合應(yīng)用無人機、水電監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備，建立“空天地”一體化智慧巡查，推動精準監(jiān)管。2023年以來，共智慧預(yù)警1 600余個企業(yè)環(huán)境問題，閉環(huán)整改率達95%。其次，推動精準式智慧決策。推進“無廢城市”“綠島在線”等生態(tài)智治特色應(yīng)用場景建設(shè)，完成市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺一期建設(shè)，歸集各類數(shù)據(jù)4.3億條；組建全省首個實體化運行的市級生態(tài)環(huán)境數(shù)字化指揮中心，提升決策能力和施策權(quán)威。最后，推廣生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣有機農(nóng)業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)種植技術(shù)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，配備可視化“農(nóng)業(yè)+減污”5G農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，共培育21個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建4個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市（區(qū)）。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）制度困境：制度體系缺陷下的規(guī)范不力

由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境處于相對邊緣地位，相關(guān)法律規(guī)定散見于水、氣、垃圾、禽畜養(yǎng)殖等各領(lǐng)域，缺少專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性制度?，F(xiàn)行制度體系的協(xié)調(diào)性缺陷，導(dǎo)致不同制度間界限模糊，進而影響制度保障效力。同時，實操細則的缺乏，往往導(dǎo)致基層實踐與政策規(guī)定的脫嵌。對于部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理行為，比如農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運維、改造與監(jiān)督管理等，缺少具體可依的指導(dǎo)政策。對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染行為，現(xiàn)行法規(guī)大多為原則性和概括性描述，處罰標準模糊，缺少對違法主體、違法行為嚴重程度的明確規(guī)定，容易引致政策執(zhí)行者在標準和力度層面的選擇性執(zhí)行。

（二）結(jié)構(gòu)困境：“能”“動”雙乏下的參與度不夠高

隨著環(huán)保意識的覺醒，治理主體普遍展現(xiàn)出對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注，但行為主體的參與意識并不是很強，存在高關(guān)注度與低參與度并存的矛盾局面。政府方面，部門壁壘化使參與動力受挫。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等部門各司其職、協(xié)同落實。但在實際工作中，即便有跨部門性機構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)實體化管理機構(gòu)的綜合調(diào)配，仍未能實際破解部門之間銜接不順、協(xié)調(diào)不暢困境，難以形成有效的治理合力。村民方面，地位邊緣化，參與動力不足。當前村民對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與，大多屬于宣傳倡議、座談會、留言等低層次參與，缺乏意見表達主動性。實質(zhì)性參與的缺乏，使村民習(xí)慣擔任旁觀者角色，對基層黨委政府依賴性較強。社會方面，力量薄弱化，參與能力缺乏。嚴格的管理機制致使環(huán)保組織普遍量小勢弱，即便有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理參與愿望，但受限于組織數(shù)量、擁有資源與獨立屬性，其在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難以有所作為。此外，政府對涉事企業(yè)的環(huán)保信息公開不及時、不充分，也使環(huán)保組織較難真正發(fā)揮援助和監(jiān)管作用。

（三）價值困境：理念異質(zhì)下的認知缺位

治理和保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是國家的既定政策和指導(dǎo)觀念。但事實是，有些行為主體對鄉(xiāng)村生態(tài)治理并未達成充分共識，治理理念呈現(xiàn)異質(zhì)化特征。從政府方面來看，一些部門重視不夠。少數(shù)基層政府部門缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化治理手段，主要依靠以管控為基本特征的運動式治理與項目制運作，較易產(chǎn)生服務(wù)供給與村民需求不平衡、動員不可持續(xù)等問題?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主要涉及生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)兩個領(lǐng)域。由于執(zhí)法力量和執(zhí)法資源的缺失，基層執(zhí)法人員更多關(guān)注重要企業(yè)、重要水域等執(zhí)法監(jiān)管，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)注度相對不足。從村民方面來看，保護認知不強。由于以集體認同感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體不斷弱化，村民往往更關(guān)心自己的利益而忽略包括鄉(xiāng)村公共環(huán)境事務(wù)在內(nèi)的集體公益，導(dǎo)致村民經(jīng)營行為的個體性與環(huán)境資源的共享性、經(jīng)營行為的短時性與環(huán)境影響的持久性之間存在抵牾，村規(guī)民約等非正式制度在鄉(xiāng)村生態(tài)治理領(lǐng)域凌虛蹈空。從社會方面來看，責(zé)任意識不足。企業(yè)的逐利本質(zhì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在缺乏環(huán)保責(zé)任意識、片面追求自身利潤的問題，部分企業(yè)僅僅是囿于環(huán)保法規(guī)壓力和環(huán)保部門檢查而被動應(yīng)付，甚至還有少部分企業(yè)在環(huán)評過程中弄虛作假。

（四）工具困境：“數(shù)”“智”互通共融下的融合不足

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理信息數(shù)據(jù)的“部門分裂”與“社會隔離”，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的狹窄應(yīng)用，均會影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理效果。資源共享層面，信息孤島依然存在。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后，相關(guān)職能部門信息數(shù)據(jù)分散孤立，尚未形成統(tǒng)一齊全的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)，部門間公共信息資源無法互聯(lián)互通整合利用，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)效。技術(shù)應(yīng)用層面，數(shù)字環(huán)保類技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用相對滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場存在信息不對稱現(xiàn)象，往往缺乏必要的排污手段與治污技術(shù)，需要相關(guān)部門依賴人力進行“肉眼巡檢”。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣應(yīng)用比例尚低，容易造成面源污染長期存在。生活污水治理、生活垃圾處理等方面依然存在技術(shù)力量薄弱、技術(shù)產(chǎn)品落后等問題，處理效率難以滿足環(huán)保要求。

四、紓解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理困境的對策建議

（一）制度的整合：完善相關(guān)法律法規(guī)

強化剛性的、可操作性的鄉(xiāng)村生態(tài)制度供給，對主體行為形成有效約束，提升治理效能。一方面，健全剛性化法規(guī)供給。構(gòu)建針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性法規(guī)體系，減少制度空白。立法程序上，推動公眾尤其是村民的實質(zhì)性參與，明確其參與立法和行政決策的權(quán)限，為公眾提供利益表達平臺；立法內(nèi)容上，重點加強農(nóng)村糞污處理、村莊規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境管護等方面法律制度或政策的規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另一方面，完善實操式細則規(guī)范。確立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，進一步規(guī)范農(nóng)田、村落、淡水等生態(tài)指標閾值；確立資源開發(fā)生態(tài)保護標準，規(guī)定水資源開發(fā)利用率、農(nóng)藥肥料等有毒有害物質(zhì)限量等；確立鄉(xiāng)村環(huán)境污染處罰標準，明確責(zé)任主體與處罰力度，提升政策條文可操作性。加快構(gòu)建以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟政策群，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)保險和貸款支持等，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)部消解。

（二）結(jié)構(gòu)的整合：推動主體聯(lián)動協(xié)調(diào)

提升行動主體的有序組織化程度，實現(xiàn)各主體密切協(xié)作和集體行動，形成互聯(lián)互動、協(xié)商合作的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體。首先，強化職能部門協(xié)同聯(lián)動。職能部門間的合作深度是影響治理成效的關(guān)鍵變量。構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的部門溝通機制、齊抓共管的工作機制以及運行高效的工作銜接機制，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的共同決策意愿與治理效能。其次，推動村民力量自覺“在場”。相關(guān)部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境信息公開機制，增設(shè)信息公開渠道，克服因信息虛置引發(fā)的能力不足。與此同時，健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督平臺，建立農(nóng)民環(huán)保組織，以組織化方式推動村民有序參與。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護獎勵性制度，對村民的積極行為給予正向激勵。最后，激發(fā)環(huán)保組織正向能量，建立環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟的激勵制度。完善環(huán)境民事公益訴訟費用減免措施，通過設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟基金制度為訴訟提供必要的資金支持，健全法律援助制度。拓寬環(huán)保組織融資渠道，增強向環(huán)保組織購買公共服務(wù)的力度，在解決組織存續(xù)困境的同時，最大程度激發(fā)其正能量。

（三）價值的整合：推動多元互信共融

充分整合多元主體的生態(tài)價值理念，破解認知差異和沖突，增進主體間互信，并以信任為憑借促進合作意愿、穩(wěn)定合作關(guān)系、降低治理成本。首先，牢固樹立公共利益導(dǎo)向。在推崇競爭性發(fā)展的背景下，構(gòu)建綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、考核評價機制以及監(jiān)督問責(zé)機制，推動基層黨委政府形成以鄉(xiāng)村公共利益為導(dǎo)向的價值共識，打破“碎片化”治理困境。其次，重塑公共責(zé)任意識。依托新型農(nóng)民培育體系開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護教育，強調(diào)村規(guī)民約調(diào)控功能以推進鄉(xiāng)土文化再造，厚植農(nóng)民生態(tài)價值理念。強化日常生計與鄉(xiāng)村生態(tài)的關(guān)聯(lián)，推動村民將生態(tài)保護理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。充分利用市場規(guī)律增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)保護自覺履責(zé)意識，積極構(gòu)建綠色企業(yè)文化。最后，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中蘊含著保護和順應(yīng)自然的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式等豐富生態(tài)資源，諸如種養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)廢棄物最大限度循環(huán)利用等。在考察、保護鄉(xiāng)村生態(tài)文化的基礎(chǔ)上，逐步建立有地域特征的鄉(xiāng)村生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，實現(xiàn)有效傳承與發(fā)揚。

（四）工具的整合：推動數(shù)智技術(shù)賦能

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升治理科學(xué)化水平。首先，深化環(huán)境智慧治理。推動生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)的互通共融，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理平臺，打造平等交流的數(shù)字空間。重視數(shù)據(jù)信息的實踐應(yīng)用，對治理平臺的動態(tài)信息開展實時監(jiān)測并分析，提升決策智能化和治理精細化水平。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺，建立趣味化多元參與機制，打造多元主體平等發(fā)聲、協(xié)同參與的治理場域。其次，推廣數(shù)字生態(tài)技術(shù)。通過政策引導(dǎo)和財政補貼等措施，深入推廣農(nóng)產(chǎn)品安全、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測等核心技術(shù)，針對化調(diào)整或升級污水、垃圾等基礎(chǔ)治理設(shè)施，構(gòu)建問題導(dǎo)向式鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐網(wǎng)絡(luò)。最后，重視技術(shù)人才支撐。面對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理智慧化發(fā)展趨勢，加快推進鄉(xiāng)村基層環(huán)境保護管理體制改革，創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護專職監(jiān)督員隊伍，定期開展宣教、監(jiān)測等專項技能培訓(xùn)，打造規(guī)范化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)隊伍。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項目：第六輪寧波市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地課題（JD6-130）

作者簡介：呂 敏（1982—），女，浙江寧波人，高級講師，碩士，主要從事黨史黨建、社會治理方面的研究。