摘"要：“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)將面臨需求總體不足、供給相對(duì)過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、美西方戰(zhàn)略性領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”以及后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)替代等多重挑戰(zhàn)。盡管結(jié)構(gòu)性沖擊導(dǎo)致工業(yè)比重下降的趨勢(shì)不可避免，但鑒于工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，其穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。綜合多維度分析，預(yù)測(cè)“十五五”時(shí)期工業(yè)在國(guó)內(nèi)的比重介于30%～33%，制造業(yè)為25%～28%;占全球工業(yè)比重為24%～26%，制造業(yè)為28%～30%。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)比重在國(guó)內(nèi)和全球穩(wěn)定的雙重目標(biāo)，建議工業(yè)增速保持在3.5%左右。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，需著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，并實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：工業(yè)比重;制造業(yè)比重;工業(yè)增速

中圖分類號(hào)：F424"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1003-7543（2024）12-0012-14

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其比重的穩(wěn)定性受到前所未有的關(guān)注?！笆逦濉睍r(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段，就工業(yè)比重合理區(qū)間進(jìn)行探析，對(duì)于制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中工業(yè)增加值占GDP的比重從2006年的峰值42%下降至2020年的30.9%，制造業(yè)增加值占GDP的比重也從2011年的32.1%下降至2020年的26.3%。盡管近年來有所回升，2023年工業(yè)占比達(dá)到31.7%，但整體下降壓力仍然存在。工業(yè)和制造業(yè)比重的下降引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政策制定者對(duì)中國(guó)可能出現(xiàn)的過早“去工業(yè)化”、制造業(yè)比重過快下降以及陷入“中等收入陷阱”等問題的廣泛關(guān)注和討論[1-3]。鑒于工業(yè)和制造業(yè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，改變了“十三五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重”的政策取向，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重視。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。這表明，以保持制造業(yè)比重穩(wěn)定為核心的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，已成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

然而，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要并未對(duì)制造業(yè)占比給出具體目標(biāo)，中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)占比在國(guó)內(nèi)和全球范圍內(nèi)應(yīng)保持在何種水平，成為一個(gè)值得深入研究的重大基礎(chǔ)性問題[4-5]。事實(shí)上，當(dāng)前關(guān)于工業(yè)和制造業(yè)合理比重的研究仍然存在較大空白。在理論層面，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷演化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷理論的普適規(guī)律性受到質(zhì)疑[6-7]，包括描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“庫茲涅茨曲線”[8]、貝爾定義的“后工業(yè)化”事實(shí)[9]、基于生產(chǎn)效率提升的“鮑莫爾成本病”[10]、制造業(yè)比重隨人均收入變化的“倒U”型結(jié)構(gòu)等[11-13]。特別是當(dāng)前各國(guó)工業(yè)比重離散度加大，發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)比重與人均收入之間的駝峰曲線向下移動(dòng)趨勢(shì)明顯，引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是否存在一般性規(guī)律的討論[14-15]。例如，蔡昉[2]認(rèn)為，人均GDP在10000美元以下的國(guó)家的制造業(yè)比重分布僅反映國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，不存在統(tǒng)一變化規(guī)律，而當(dāng)人均GDP超過10000美元時(shí)，規(guī)律才逐漸明朗。在基于中國(guó)的工業(yè)和制造業(yè)占比下降的事實(shí)研究方面，學(xué)者們指出，中國(guó)人口紅利減退、資源配置僵化、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素是工業(yè)比重下降的主要原因[16-19]。不過，基于工業(yè)比重下降的典型事實(shí)，判斷其是否屬于過早去工業(yè)化，抑或下降范圍屬于合理正常的安全區(qū)域內(nèi)，尚存一定爭(zhēng)議[20-21]。但是，學(xué)者們普遍認(rèn)同保持中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)比重的穩(wěn)定至關(guān)重要，因?yàn)檫@不僅有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大中等收入群體，而且能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保持中國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力[22-23]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為研究中國(guó)工業(yè)比重問題提供了諸多啟示，但仍存在一些缺陷。首先，在討論工業(yè)和制造業(yè)比重問題時(shí)，研究視角單一，如任繼球[24]與先行工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行比較分析，鄭江淮等[25]測(cè)算了中高端制造業(yè)的合理比重，缺乏從綜合角度進(jìn)行系統(tǒng)定量分析的研究。其次，大多數(shù)研究肯定了工業(yè)和制造業(yè)比重下降的典型事實(shí)和保持制造業(yè)比重穩(wěn)定的重要意義，但在判斷未來趨勢(shì)時(shí)側(cè)重于定性分析，缺乏定量化的判斷。最后，一些研究在進(jìn)行事實(shí)和觀點(diǎn)分析后，未能深入探討未來工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策重點(diǎn)。本文旨在填補(bǔ)這一研究空白，通過綜合運(yùn)用國(guó)別比較、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)分析、全球產(chǎn)業(yè)鏈參與情況剖析以及遠(yuǎn)景目標(biāo)分解等，對(duì)“十五五”時(shí)期工業(yè)比重的合理區(qū)間進(jìn)行系統(tǒng)性綜合預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，本文提出“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)和制造業(yè)占GDP比重及全球比重的合理發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合現(xiàn)有目標(biāo)，指出中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策重點(diǎn)，為中國(guó)工業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策參考。

一、“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性特征

“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性特征呈現(xiàn)新的變化。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心作用正從傳統(tǒng)的“增長(zhǎng)引擎”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部亦經(jīng)歷著深刻調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)在全球化變局中面臨“外遷”與“回流”雙重壓力。

（一）工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心作用從“增長(zhǎng)引擎”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，目前中國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段已經(jīng)結(jié)束，總體上進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在未來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占比大概率呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)占比將不斷提升。當(dāng)然，工業(yè)比重的下降并不意味著工業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性下降。工業(yè)是驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵部門，也是承載科技創(chuàng)新的重要“土壤”。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重雖然不到30%，但承載了中國(guó)約60%的研發(fā);同樣，美國(guó)制造業(yè)的比重雖然只占10%左右，但私人部門研發(fā)約有70%發(fā)生在制造業(yè)。在新一輪科技革命下，數(shù)字技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的深度融合帶來了新的生產(chǎn)制造模式和新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，智能制造快速發(fā)展，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)了更為高效密切的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，數(shù)字孿生、虛擬制造等新業(yè)態(tài)層出不窮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（二）工業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響力提升

勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素成本的比較優(yōu)勢(shì)是中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、成為“世界工廠”的重要原因，而龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、快速推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)工業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。但是近年來，中國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成本不斷上升，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)都出現(xiàn)了明顯變化。一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的服務(wù)化傾向更加突出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入后半場(chǎng)，大規(guī)?；ê头康禺a(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展時(shí)代已成過去，導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)增速明顯下滑;另一方面，生產(chǎn)要素成本的上升導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)的低端制造業(yè)形成替代效應(yīng)。中國(guó)制造業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)已培育421家國(guó)家級(jí)示范工廠以及1萬多家省級(jí)數(shù)字化車間和智能工廠，顯著提升了要素生產(chǎn)率?？傮w來看，在“十五五”時(shí)期及更遠(yuǎn)的未來，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重可能進(jìn)一步下降，基礎(chǔ)工業(yè)的比重可能不再明顯增加，但是電子信息、新能源汽車、智能制造、生物技術(shù)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能成為工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>

（三）中國(guó)制造面臨“外遷”和“回流”雙重夾擊，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題更為突出

中國(guó)制造業(yè)的快速崛起，無疑是過去十余年間全球制造業(yè)分工格局深刻調(diào)整的鮮明標(biāo)志。通過有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)部制造業(yè)迅猛擴(kuò)張，中國(guó)快速躍升為全球制造業(yè)的核心力量，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制造實(shí)力和潛力。2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重從2009年的17.3%大幅上升至如今的約30%，長(zhǎng)期居全球首位，而主要發(fā)達(dá)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)全球占比則從2009年的51.8%下降至40%左右。但是，中國(guó)制造在全球工業(yè)中的占比地位似乎已經(jīng)“見頂”。一方面，近年來中國(guó)生產(chǎn)要素成本的上升導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，與此同時(shí)，越南、印度、印度尼西亞等東南亞國(guó)家正加速承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)面臨向外遷移的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)制造的崛起持防備和警惕態(tài)度，尤其自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖，試圖限制中國(guó)制造在中高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，這使得中國(guó)制造在關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域遭遇“卡脖子”困境，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題日益突出[26]。展望未來，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流計(jì)劃的實(shí)施，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開始構(gòu)建“中國(guó)+1”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，這無疑給中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和不確定性。

二、“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)比重演變趨勢(shì)的推斷

（一）基于世界主要工業(yè)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)推斷

選取主要工業(yè)國(guó)家與中國(guó)可比發(fā)展階段的工業(yè)比重作為參照，估算“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)比重的合理區(qū)間。美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)是當(dāng)今全球除中國(guó)外最重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，也是工業(yè)化水平較高的國(guó)家，這四個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程，以及與中國(guó)可比階段的工業(yè)比重，對(duì)于預(yù)測(cè)中國(guó)的工業(yè)比重變動(dòng)具有重要的參考意義。

考察美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)歷史上的工業(yè)占比情況，可以看出其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。美國(guó)受自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期影響，其工業(yè)比重自20世紀(jì)中葉以來呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的比重則快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化問題。截至2020年，美國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重降至13.4%，而服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)81.5%，反映了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特征。德國(guó)憑借其高效的國(guó)家工業(yè)體系、嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及眾多中小企業(yè)的“隱形冠軍”地位，工業(yè)比重長(zhǎng)期保持較高水平。自20世紀(jì)90年代起，德國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重基本維持在25%左右。日本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了從“貿(mào)易立國(guó)”到“技術(shù)立國(guó)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“模仿”到“自主創(chuàng)新”的跨越。這使得日本的工業(yè)比重保持較高水平，近20年來基本穩(wěn)定在23%左右。韓國(guó)則堅(jiān)持發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，通過及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握國(guó)際機(jī)遇，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式確保了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。這一戰(zhàn)略使得韓國(guó)的工業(yè)比重保持穩(wěn)定高位，工業(yè)占比基本維持在28%左右。

由此可見，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡受各自經(jīng)濟(jì)政策、工業(yè)體系、創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境等多重因素的影響，這為預(yù)測(cè)中國(guó)工業(yè)比重提供了重要參照①。人均收入水平作為衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和需求結(jié)構(gòu)特征的重要指標(biāo)，被認(rèn)為是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的有效參考。對(duì)照2020—2022年中國(guó)人均GDP處于1萬～1.2萬美元的區(qū)間，與對(duì)應(yīng)國(guó)家人均GDP相當(dāng)?shù)臅r(shí)期分別為：美國(guó)1978—1980年、德國(guó)1978—1980年、日本1983—1985年、韓國(guó)1994—1996年②。以上四國(guó)相應(yīng)時(shí)期的工業(yè)比重分別為：美國(guó)27.44%（1979年）、德國(guó)35.17%（1979年）、日本32.19%（1984年）、韓國(guó)28.30%（1995年）（見圖1）?？紤]到美國(guó)在20世紀(jì)80年中期以后出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化，而中國(guó)政府高度重視通過政策干預(yù)避免產(chǎn)業(yè)空心化問題，因而未來中國(guó)工業(yè)比重應(yīng)高于美國(guó)可比時(shí)期的工業(yè)比重。鑒于此，建議選取可比時(shí)期高于美國(guó)的韓國(guó)工業(yè)比重作為中國(guó)工業(yè)比重區(qū)間的下限參考（約28%）。德國(guó)長(zhǎng)期重視工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，其工業(yè)比重顯著高于其他國(guó)家，可作為未來中國(guó)工業(yè)比重的可能上限參考（約35%）。2023年，中國(guó)工業(yè)增加值接近40萬億元，占GDP比重為31.7%?？紤]到各國(guó)在人均GDP達(dá)到1.2萬美元之后工業(yè)比重總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如果中國(guó)能夠繼續(xù)保持友好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)比重每年按照大約0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度下降，則“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)比重可以保持在30%左右。

（二）基于中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化的推斷

基于中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化趨勢(shì)，估算“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)比重的合理區(qū)間。中國(guó)工業(yè)發(fā)展歷程可歸納為：從新中國(guó)成立初期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，到改革開放后輕工業(yè)和紡織業(yè)的迅速崛起，進(jìn)而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的裝備制造和電子信息業(yè)的快速發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。當(dāng)前，隨著工業(yè)4.0和智能制造的推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為未來工業(yè)增長(zhǎng)的主力。

從歷史發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了顯著的調(diào)整演化。將制造業(yè)按照大類進(jìn)行歸并，采用大類行業(yè)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)定量分析和情景定性預(yù)測(cè)相結(jié)合的方法，對(duì)輕紡、重化工、裝備制造、電子信息制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分析（見圖2）①。各大類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比重和增速變動(dòng)如下：首先，在20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)輕紡工業(yè)在工業(yè)大類行業(yè)中占比居第一位，占比超過30%，此后隨著制造業(yè)其他行業(yè)的崛起而下降至20%～25%，2012年之后占比有所上升，但2017年后呈下降趨勢(shì)，2022年首次跌破20%，占比為19.5%。預(yù)計(jì)“十五五”期間，隨著本國(guó)生產(chǎn)要素成本的上升，勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)將進(jìn)一步向其他新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，占比預(yù)計(jì)下降至15%～18%。其次，重化工業(yè)作為大部分產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)，比重本身不會(huì)有較大幅度的波動(dòng)。從中國(guó)重化工業(yè)在工業(yè)中的占比來看，呈階梯性上升趨勢(shì)，即從20世紀(jì)80年代的25%上升至90年代的30%，此后一直比較穩(wěn)定，近10年來基本保持在30%～33%。但隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資的下降，重化工業(yè)比重進(jìn)一步上升的空間較小，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期中國(guó)重化工業(yè)比重將出現(xiàn)小幅下降，占比處于28%～31%的水平。再次，中國(guó)的裝備制造業(yè)占比從20世紀(jì)80年代的10%，到2000年前后達(dá)到25%左右，此后繼續(xù)遞增，到2022年達(dá)到37.8%，成為工業(yè)大類行業(yè)占比最大的部門?！笆逦濉逼陂g，雖然伴隨著工業(yè)投資下降，生產(chǎn)制造裝備可能出現(xiàn)下降，但裝備數(shù)字化帶來的設(shè)備革新市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大，且新能源汽車、無人駕駛汽車預(yù)計(jì)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因而中國(guó)裝備制造業(yè)預(yù)計(jì)仍可能保持3%左右的增速，工業(yè)占比有望超過40%。最后，將裝備制造業(yè)中的電子信息制造業(yè)單列，作為最具代表性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國(guó)電子信息制造業(yè)占工業(yè)比重總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，2003年以前該比重連續(xù)上升，2003年以后有所下降，2012年后再次呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，2022年電子信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的占比為11.6%。雖然未來新興發(fā)展中國(guó)家可能對(duì)中國(guó)電子信息制造業(yè)形成部分替代，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)明顯，如果“十五五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步擴(kuò)容，則無人駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)將對(duì)電子信息制造業(yè)形成強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期電子信息制造業(yè)增速有望達(dá)到6%左右，在工業(yè)中的比重可能達(dá)到15%左右。

綜上，“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)將是：輕紡工業(yè)比重將進(jìn)一步下降，下降原因由過去的國(guó)內(nèi)重化工業(yè)擠出到由其他發(fā)展中國(guó)家輕紡工業(yè)替代;重化工業(yè)由于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速下降總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)工業(yè)占比為28%～31%;裝備制造業(yè)將保持一定增速，工業(yè)占比有望超過40%;電子信息制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽埽ㄒ姳?）?？傮w來看，大部分工業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)（預(yù)計(jì)產(chǎn)值占比的60%左右）將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，因而“十五五”時(shí)期整體工業(yè)占比將呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)。

（三）基于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的推斷

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密相連、互相促進(jìn)，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程視角亦可推斷工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁“引擎”，其生產(chǎn)活動(dòng)主要集聚在城市地區(qū)，吸納了大量勞動(dòng)力，也推動(dòng)了農(nóng)村人口向城市遷移，從而擴(kuò)大了城市規(guī)模，也使得城市功能日趨完善[27]。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程則為工業(yè)化提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，包括便捷的交通、高效的通信系統(tǒng)、穩(wěn)定的供水和電力供應(yīng)等。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中孕育的市場(chǎng)和消費(fèi)者群體還為工業(yè)產(chǎn)品開辟了廣闊的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品的流通和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程往往伴隨著服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，有助于工業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[28-29]。研究表明，城鎮(zhèn)化水平從30%上升至70%的階段被認(rèn)為是快速城鎮(zhèn)化的階段，通常也是工業(yè)化發(fā)展最快的時(shí)期。

從中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，中國(guó)從1994年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.02%，經(jīng)過30年發(fā)展，2023年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.57%，預(yù)計(jì)將在2030年突破70%（見圖3），說明中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在“十五五”時(shí)期將進(jìn)入尾聲。從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)特征來看，過去十幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為大部分人口向城市群、都市圈、超大特大城市和大中城市集中，少部分人口向小城市和縣城轉(zhuǎn)移。而“十五五”時(shí)期，伴隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的變化以及公共服務(wù)均等化的改善，以小城市和縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要階段性特征，這可能會(huì)影響部分工業(yè)部門的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的建筑業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)逐漸減弱，并且對(duì)建筑業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)部門，如水泥、建材、鋼鐵、機(jī)械制造等上游產(chǎn)業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等下游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生影響，從而影響整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就建筑業(yè)而言，進(jìn)一步對(duì)照美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)四個(gè)國(guó)家建筑業(yè)50多年來的變動(dòng)趨勢(shì)，美國(guó)的建筑業(yè)占GDP比重長(zhǎng)期保持基本穩(wěn)定，即在5%上下波動(dòng)，而德國(guó)、日本和韓國(guó)都在經(jīng)歷過建筑業(yè)比重快速上升期后進(jìn)入下降通道，并最終在5%～6%的區(qū)間收斂（見圖4，下頁）。中國(guó)建筑業(yè)比重2000年后伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)和基建升溫其比重不斷上升，于2019年達(dá)到峰值7.2%，此后出現(xiàn)下降，2023年上半年建筑業(yè)占比下降至6.24%。預(yù)計(jì)“十五五”期間，隨著中國(guó)房地產(chǎn)和基建投資逐步進(jìn)入平穩(wěn)期，建筑業(yè)仍然會(huì)保持溫和的增長(zhǎng)，但相對(duì)占比會(huì)下降，建筑業(yè)比重也將逐步向國(guó)際建筑業(yè)占比5%～6%的平均水平收斂。相應(yīng)地，受上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的影響，相關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展將進(jìn)一步減緩，考慮到服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還較大，雖然部分服務(wù)業(yè)可能受此影響有所下降，但總體依然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將進(jìn)一步上升，而工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將有所下降。

（四）基于參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的推斷

中國(guó)制造業(yè)的快速崛起是過去20年全球制造業(yè)分工格局調(diào)整的主題。自2001年底正式加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)依靠龐大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，吸引了全球制造企業(yè)投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈在中低端制造環(huán)節(jié)向中國(guó)梯度轉(zhuǎn)移。此后，隨著生產(chǎn)能力的提高，逐漸形成工業(yè)門類完整、產(chǎn)業(yè)鏈齊全、供應(yīng)鏈完善的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，且依托產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)確立了“世界工廠”地位。從中國(guó)制造業(yè)全球占比的跨期變化來看，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重逐步提升，2007年超過日本，2010年超過美國(guó)，2011年超過歐盟，此后連續(xù)14年成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。從具體數(shù)據(jù)來看，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重從2004年的8.6%大幅上升至2022年的30.2%（見圖5），提高了21.6個(gè)百分點(diǎn)，這一躍升反映了中國(guó)在全球制造業(yè)分工格局調(diào)整中的中心地位。與此同時(shí)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)比重則普遍下降，歐盟整體從2004年的25.3%下降至2022年的15.8%，下降了9.5個(gè)百分點(diǎn);日本和美國(guó)的下降也較為明顯，分別下降了9.1個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)。而歐盟、美國(guó)、日本和中國(guó)加總后的制造業(yè)全球占比一直保持接近70%的水平，說明其他國(guó)家的制造業(yè)雖然有所增長(zhǎng)或減少，但其在全球制造業(yè)中的比重影響有限。由此可見，中國(guó)制造業(yè)全球占比地位的提升，主要是對(duì)歐盟、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的替代。

從當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況來看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、皮革鞋類，盡管仍具備比較優(yōu)勢(shì)，但向東南亞、拉美等新興發(fā)展中國(guó)家的外遷趨勢(shì)已不可避免。只有通過機(jī)器換人和產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，才可能在一定程度上維持工業(yè)比重和全球市場(chǎng)份額。就計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備，以及電子機(jī)械和器材制造業(yè)而言，近年來由于關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件受制于人，以及受發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)鏈“中國(guó)+1”的分散布局策略影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈參與率可能會(huì)有所下降。此外，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，被視為“十五五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要突破口。通過加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，可實(shí)現(xiàn)既保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，又促進(jìn)整體提質(zhì)增速，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球化布局的多重目標(biāo)。

展望未來，隨著中國(guó)生產(chǎn)要素成本的上升和發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的“中國(guó)+1”供應(yīng)鏈布局策略的影響加深，越南、印度、印度尼西亞等亞洲發(fā)展中國(guó)家有望加速承接全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移[30]。然而，這些國(guó)家制造業(yè)的“替代”部分主要來自中國(guó)，其是否能如中國(guó)以往那樣替代發(fā)達(dá)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，取決于中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)于要素成本上升的速度。如果中國(guó)在“十五五”時(shí)期能夠充分利用新一輪技術(shù)革命改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并催生大量新興產(chǎn)業(yè)，布局好未來產(chǎn)業(yè)，則即便保持2%～3%的相對(duì)低增速，中國(guó)制造業(yè)仍可維持其在全球制造業(yè)中30%的比重。

（五）基于遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)分解的推斷

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出2035年發(fā)展目標(biāo)為“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”，考慮到中國(guó)政府基本以規(guī)劃目標(biāo)為引導(dǎo)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)或者超額實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，因而可以通過邏輯梳理和定量分析實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，從而得到“十五五”時(shí)期工業(yè)的預(yù)計(jì)合理比重區(qū)間和增速。

未來中國(guó)工業(yè)增速和比重將呈相對(duì)下降趨勢(shì)，但工業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性并不會(huì)下降。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不到30%，但制造業(yè)承載了中國(guó)60%的研發(fā)。作為一國(guó)科技創(chuàng)新的土壤，工業(yè)仍然是一國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵載體。相反，面對(duì)不進(jìn)則退的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制造強(qiáng)國(guó)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其加快推進(jìn)的必要性和緊迫性更加凸顯。伴隨著中國(guó)工業(yè)化階段的結(jié)束，工業(yè)在驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的直接作用相對(duì)弱化，但仍然是決定國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵部門，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用由增長(zhǎng)引擎向“研發(fā)土壤”和“能力載體”轉(zhuǎn)變，且隨著數(shù)字技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步深度融合，以及工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)復(fù)雜度的進(jìn)一步提升，這種作用將進(jìn)一步強(qiáng)化和突出。因此，保持工業(yè)比重和增速，尤其是制造業(yè)的增長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

基于2019年中國(guó)GDP總量99萬億元、人均GDP10276美元的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算得出，為實(shí)現(xiàn)2035年翻一番的目標(biāo)，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率須達(dá)到4.2%。受新冠疫情的突發(fā)沖擊影響，2020—2022年中國(guó)GDP增速分別為2.24%、8.45%和3%，2023年回升至5.2%。盡管經(jīng)濟(jì)增速存在波動(dòng)，但從中長(zhǎng)期來看，這些增速與實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的速率要求基本相符?；谶h(yuǎn)景目標(biāo)的分解，“十五五”時(shí)期，若假設(shè)GDP增速為4.5%左右，則工業(yè)增速須保持在4%左右，工業(yè)比重也不能有較大幅度的下降，工業(yè)占GDP的比重保持在30%左右才相對(duì)合理。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政策制定者在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新激勵(lì)、市場(chǎng)環(huán)境等多方面進(jìn)行綜合施策，以促進(jìn)工業(yè)部門的持續(xù)健康發(fā)展。

三、“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定

綜上所述，“十五五”時(shí)期保持工業(yè)（制造業(yè)）比重基本穩(wěn)定仍然是中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過綜合運(yùn)用多種最優(yōu)工業(yè)比重估算方法，本文預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)比重的下降趨勢(shì)恐難逆轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)工業(yè)比重將維持在30%左右。若中國(guó)能充分利用新一輪數(shù)字變革機(jī)遇提升工業(yè)生產(chǎn)效率，有效對(duì)沖國(guó)內(nèi)要素生產(chǎn)成本上升的壓力，并有效應(yīng)對(duì)來自亞洲其他發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)替代挑戰(zhàn)，樂觀估計(jì)中國(guó)工業(yè)比重的上限可以達(dá)到33%左右。在不同情景下對(duì)工業(yè)增速進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，結(jié)果顯示：在樂觀情景下，若工業(yè)占比維持33%的水平，則工業(yè)增速預(yù)計(jì)可達(dá)5%左右;在中性情景下，若工業(yè)比重保持在30%左右，則工業(yè)增速預(yù)計(jì)可達(dá)4%左右;在悲觀情景下，若工業(yè)比重下降至28%，則工業(yè)增速可能降至3.5%左右（見表2）。

保持中國(guó)工業(yè)在全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定，確保中國(guó)工業(yè)“規(guī)模大”這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本盤不被破壞，也是“十五五”時(shí)期的重要目標(biāo)。這要求中國(guó)工業(yè)的總體增速與全球工業(yè)平均增速保持基本一致，以確保中國(guó)工業(yè)體系在全球工業(yè)分工重塑過程中的完整性，維持中國(guó)工業(yè)及制造業(yè)在全球的比重和地位，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外企業(yè)和資本對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期?；仡欉^去10年全球主要制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展情況，若“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)增速保持在2%以上①，則中國(guó)在全球工業(yè)體系中的比重和地位將得以穩(wěn)固;若中國(guó)工業(yè)增速能達(dá)到3%以上②，則中國(guó)在全球主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體中的比重和地位將得以保持。顯然，“保持工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定”與“保持中國(guó)工業(yè)占全球工業(yè)比重基本穩(wěn)定”這兩個(gè)目標(biāo)在宏觀層面上是一致和相輔相成的。

四、“十五五”時(shí)期促進(jìn)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的政策建議

推動(dòng)中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本路徑，就是在既有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)和配套體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住原始創(chuàng)新和數(shù)字革命的機(jī)遇，構(gòu)筑起中國(guó)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)形成相對(duì)于新興發(fā)展中國(guó)家雖具有“成本劣勢(shì)”但具有“顯著效率優(yōu)勢(shì)和配套體系優(yōu)勢(shì)”、相對(duì)于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家雖具有“附加值劣勢(shì)”但具有絕對(duì)“性價(jià)比優(yōu)勢(shì)”的“綜合效率優(yōu)勢(shì)”，從而確保中國(guó)工業(yè)在全球工業(yè)生產(chǎn)體系中的比重基本不變，邁出由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”躍升的堅(jiān)實(shí)一步。

（一）強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合效率優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住中國(guó)工業(yè)基本盤

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，而傳統(tǒng)制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤。“十五五”時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨來自東南亞、南亞、拉美等新興發(fā)展中國(guó)家基于成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“中國(guó)+1”供應(yīng)鏈布局策略引發(fā)的多元化投資轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。中國(guó)制造業(yè)要保持其在全球分工中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于通過提升生產(chǎn)效率來緩解成本上升的壓力，構(gòu)建“綜合效率優(yōu)勢(shì)”。

為此，需聚焦四大重點(diǎn)：一是發(fā)揮中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)賦能方面的優(yōu)勢(shì)，利用效率提升來彌補(bǔ)成本劣勢(shì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)內(nèi)推廣先進(jìn)數(shù)字工具的應(yīng)用。二是結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略備份基地”，降低配套和營(yíng)商成本，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在長(zhǎng)三角、珠三角等地建立“母工廠”，集中進(jìn)行生產(chǎn)工藝和高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新，確保高端制造能力不受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響。四是制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制和援助政策，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷帶來的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)施“新賽道”戰(zhàn)略，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是底層技術(shù)、“卡脖子技術(shù)”和非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育的主要土壤，構(gòu)成國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵基石，亦將成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新引擎。然而，目前中國(guó)除了新一代移動(dòng)通信、智能駕駛等少數(shù)領(lǐng)域形成局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)仍然構(gòu)建在美國(guó)主導(dǎo)的底層技術(shù)和核心模塊之上?！笆逦濉睍r(shí)期中國(guó)需聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、未來能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新活力，加速原始創(chuàng)新和底層技術(shù)突破。同時(shí)，針對(duì)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以期成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

為此，應(yīng)采取如下措施：一是實(shí)施更加包容的產(chǎn)業(yè)政策和管制措施，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)管理體制，平衡發(fā)展與安全，為新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造寬松友好的政策環(huán)境;二是開辟具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)路線，共同推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);三是聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等條件成熟的戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域，強(qiáng)化政策支持和場(chǎng)景培育，牽引全球率先規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);四是完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，確保國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)研發(fā)方向的引領(lǐng)，推動(dòng)形成強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。

（三）面向“兩個(gè)需要”主動(dòng)開放，激活釋放服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

“十五五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和就業(yè)的主要來源，其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激活和釋放對(duì)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力和就業(yè)創(chuàng)造作用將更加凸顯。服務(wù)業(yè)的改革開放應(yīng)基于兩個(gè)主動(dòng)開放的需要：一是滿足人民群眾消費(fèi)需求由物質(zhì)轉(zhuǎn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破制約服務(wù)需求滿足的障礙，構(gòu)建投資主體多元化的服務(wù)業(yè)供給體系;二是響應(yīng)中國(guó)更積極融入全球規(guī)則體系和分工體系的需要，制定服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放的時(shí)間表和路線圖，力爭(zhēng)在“十五五”末期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的高水平開放和市場(chǎng)化。

為此，應(yīng)采取如下措施：一是在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，制定知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的內(nèi)外資準(zhǔn)入時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則，打造“服務(wù)業(yè)開放特區(qū)”;二是支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，通過海外投資提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三是推動(dòng)跨境金融、涉外法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群出海，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)能力;四是培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，消除新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)的格局。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策體系

產(chǎn)業(yè)政策作為市場(chǎng)機(jī)制的有益補(bǔ)充，是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策在合理范圍內(nèi)的恰當(dāng)應(yīng)用，能夠有力遏制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，有效激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的活力。產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)工業(yè)大國(guó)建設(shè)過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策范式亟須作出適應(yīng)性調(diào)整，以適應(yīng)新的市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！笆逦濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)圍繞兩條主線進(jìn)行轉(zhuǎn)型：一是配合高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和高水平對(duì)外開放，適度收縮產(chǎn)業(yè)政策在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的應(yīng)用;二是隨著中國(guó)制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)貼焦點(diǎn)應(yīng)逐步由生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向研發(fā)創(chuàng)新，確立創(chuàng)新政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的核心地位。

具體而言，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)包括：一是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全納入統(tǒng)一決策體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全目標(biāo)的綜合優(yōu)化，避免政策目標(biāo)的沖突和合成謬誤;二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由生產(chǎn)激勵(lì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向，取消地方政府對(duì)企業(yè)的直接生產(chǎn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政策聚焦技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新;三是通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，倒逼制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施效率，使其成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段;四是推動(dòng)舉國(guó)體制更加聚焦于全局協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建立統(tǒng)一指揮、扁平化管理的體制，提高舉國(guó)體制的效力;五是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的要求，前瞻性部署面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的改革進(jìn)程，減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和高水平對(duì)外開放的沖突。

（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)被動(dòng)安全轉(zhuǎn)向主動(dòng)安全

經(jīng)濟(jì)安全是總體國(guó)家安全的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵?！笆逦濉睍r(shí)期，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能更加復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。針對(duì)“十五五”時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，以及當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全管理方面存在的短板瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的基本思路為：在產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略方面，在“十四五”時(shí)期總體上解決急難緊要領(lǐng)域“卡脖子”問題，即基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈被動(dòng)安全問題的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建可能制衡競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全;在產(chǎn)業(yè)鏈安全組織保障方面，改變多方?jīng)Q策、分散實(shí)施的產(chǎn)業(yè)鏈安全組織格局，建立更加集中、高效、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系。

提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的政策重點(diǎn)包括：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，如龍頭企業(yè)、頂尖大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的效能，加速關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化;二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全政策與經(jīng)貿(mào)、外交政策的協(xié)調(diào)，通過國(guó)際合作提升產(chǎn)業(yè)鏈的供給彈性，促進(jìn)技術(shù)來源多元化;三是制定“產(chǎn)業(yè)安全法”以確立產(chǎn)業(yè)安全管理的法律基礎(chǔ)，提升政策的權(quán)威性和可預(yù)期性，并明確產(chǎn)業(yè)安全管理部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定部門之間的權(quán)責(zé)，同時(shí)構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全管理體系，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政權(quán)力和專業(yè)能力;四是制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，全面評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)潛在威脅進(jìn)行跟蹤和研判，制定戰(zhàn)略預(yù)案，并完善評(píng)估和預(yù)警體系，確保產(chǎn)業(yè)安全的有效管理和及時(shí)響應(yīng)。

（六）實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生產(chǎn)力布局大國(guó)優(yōu)勢(shì)

充分利用不同要素稟賦和發(fā)展階段區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，探索多元化區(qū)域發(fā)展路徑，是中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)?！笆逦濉睍r(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和要素市場(chǎng)化改革的深入，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)需進(jìn)一步調(diào)整。優(yōu)化生產(chǎn)力布局的總體方向包括：推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系向西部和北部地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)放開東部沿海和中心城市的用地和戶籍約束，增強(qiáng)這些地區(qū)的高端生產(chǎn)要素承載能力和新質(zhì)生產(chǎn)力的集聚效應(yīng)。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局的政策重點(diǎn)包括：一是實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合西部和北部地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升中心城市和副中心城市的產(chǎn)業(yè)承載能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移;二是以西部和北部地區(qū)的“戰(zhàn)略備份基地”和“服務(wù)業(yè)開放特區(qū)”建設(shè)為抓手，通過管理干部人才的“成建制”引進(jìn)，系統(tǒng)導(dǎo)入先進(jìn)行政理念和管理手段，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高水平制度型開放，激活發(fā)展動(dòng)力;三是逐步放松東部地區(qū)、大都市、都市圈的戶籍和用地限制，提升創(chuàng)新功能和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載容量，強(qiáng)化其在國(guó)家間新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)中的前沿陣地功能;四是探索打破行政區(qū)劃界限的園區(qū)管理模式，培育市場(chǎng)化的跨區(qū)域平臺(tái)型運(yùn)營(yíng)公司，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。[Reform]

參考文獻(xiàn)

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AnalysisoftheOptimalDistributionRangeforIndustrialSectorShareinChinaduringthe15thFive-YearPlanPeriod

HUANGYa-na"HEJun

Abstract：Duringthe15thFive-YearPlanPeriod，China'sindustrywillencounteramultitudeofchallenges，includinganoveralldemandshortfall，relativesurplusinsupply，waninggrowthmomentumintraditionalindustries，strategicdecouplinganddisconnectionfromwesterncountries，andindustrialsubstitutionbylater-developingnations.Whilethetrendofdecliningindustrialshareduetostructuralshocksisinevitable，giventhecentralroleofindustryinthenationaleconomy，itsstabledevelopmentisimperative.ThispaperconductsacomprehensiveanalysisandforecaststhereasonablerangeforChina'sindustrialandmanufacturingsectorsharesduringthe15thFive-YearPlanPeriod.Thefindingsindicatethatdomesticindustrialshareshouldfallwithin30%-33%，withthemanufacturingsectorrangingaround25%-28%.Globally，industrialshareisanticipatedtobebetween24%-26%，whilethemanufacturingsectormayreach28%-30%.Toachievedualgoalsofmaintainingstabledomesticandinternationalindustrialshares，itisrecommendedtosustainanindustrialgrowthrateatapproximately3.5%.Toaccomplishthisobjective，effortsshouldfocusonenhancingefficiencyintraditionalindustries;fosteringinnovationfornewqualityproductiveforces;revitalizingdevelopmentvitalitywithintheservicesector;establishinganinnovation-orientedindustrialpolicysystem;strengtheningresilienceacrosstheindustrialchain;andimplementingregionalbalanceddevelopmentstrategy.

Keywords：industrialshare;manufacturingshare;industrialgrowthrate