[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，事業(yè)單位人力資源管理制度改革創(chuàng)新已成為提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要舉措。文章基于人力資源管理理論，深入分析了事業(yè)單位人力資源管理制度改革的必要性和存在的問(wèn)題，探討了制度創(chuàng)新的路徑選擇。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理在人員聘用、考核機(jī)制、薪酬分配等方面存在諸多不足，影響了組織效能的提升。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了構(gòu)建科學(xué)的人員聘用與退出機(jī)制、優(yōu)化績(jī)效考核與薪酬分配體系等創(chuàng)新舉措，深入探討了改革的保障措施，對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位人力資源管理制度改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人力資源管理；制度改革；創(chuàng)新路徑；實(shí)踐對(duì)策

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）23-0085-03

一、事業(yè)單位人力資源管理制度改革的理論基礎(chǔ)

（一）人力資源管理制度改革的內(nèi)涵與特征

人力資源管理制度改革是指通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和有效利用的系統(tǒng)工程[ 1 ]。在新時(shí)期背景下，人力資源管理制度改革具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性的特征。系統(tǒng)性體現(xiàn)在改革涉及人員招聘、培訓(xùn)發(fā)展、績(jī)效考核、薪酬福利等多個(gè)環(huán)節(jié)；創(chuàng)新性強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，建立符合時(shí)代發(fā)展要求的新型管理機(jī)制；實(shí)踐性則要求改革措施必須立足實(shí)際，確?？刹僮餍院蛯?shí)施效果。事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的重要主體，其人力資源管理制度改革更需要在保持公益性的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用[ 2 ]。人力資源管理制度改革還體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性特征，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管理策略，確保各項(xiàng)改革措施之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）事業(yè)單位人力資源管理制度改革的必要性

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)改革的大背景下，事業(yè)單位人力資源管理制度改革具有重要意義[ 3 ]。外部環(huán)境的變化對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率提出了更高要求，傳統(tǒng)的人事管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。深化人力資源管理制度改革，能夠激發(fā)事業(yè)單位活力，使其提高公共服務(wù)水平[ 4 ]。同時(shí)，改革是破解事業(yè)單位人才流失、效能不足等難題的關(guān)鍵舉措。隨著公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的提高，事業(yè)單位面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，亟須通過(guò)管理制度創(chuàng)新增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，深化改革有助于建立更加科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化人力資源管理制度改革是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使人力資源價(jià)值不斷提升，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈[ 5 ]。事業(yè)單位只有通過(guò)改革創(chuàng)新，才能在人才市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革也是提高資源配置效率的重要途徑，其通過(guò)市場(chǎng)化的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求不斷增長(zhǎng)，這就要求事業(yè)單位通過(guò)改革提升服務(wù)能力和水平。

二、事業(yè)單位人力資源管理制度存在的主要問(wèn)題

（一）人員聘用與考核機(jī)制不完善

當(dāng)前，事業(yè)單位在人員聘用方面存在招聘程序不夠規(guī)范、崗位設(shè)置不夠科學(xué)等問(wèn)題。招聘標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于注重學(xué)歷和資歷，對(duì)實(shí)際工作能力的考察不足，導(dǎo)致人才選拔的針對(duì)性和有效性不高[ 6 ]。

在崗位管理上，編制身份的差異影響了人員聘用的靈活性，不利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)和使用?？己藱C(jī)制方面，考核指標(biāo)體系不夠完善，考核方式過(guò)于形式化，難以真實(shí)反映工作實(shí)績(jī)。考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分，與薪酬分配、職業(yè)發(fā)展等掛鉤不夠緊密，降低了考核的激勵(lì)作用。同時(shí)，缺乏有效的退出機(jī)制，難以形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

人員聘用制度存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，表現(xiàn)為崗位結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求不匹配，專業(yè)技術(shù)崗位比例失衡。人員流動(dòng)機(jī)制不暢通，崗位調(diào)整缺乏彈性，影響了人力資源配置效率?？己嗽u(píng)價(jià)體系存在重量化指標(biāo)、輕質(zhì)化指標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)不足?？己诉^(guò)程缺乏科學(xué)性和連續(xù)性，難以全面客觀反映工作人員的實(shí)際表現(xiàn)。

（二）薪酬分配與激勵(lì)制度效果欠佳

薪酬分配制度存在平均主義傾向，未能充分體現(xiàn)崗位價(jià)值和個(gè)人貢獻(xiàn)。工資結(jié)構(gòu)不夠合理，固定工資比例過(guò)高，績(jī)效工資占比偏低，削弱了薪酬的激勵(lì)作用。部分事業(yè)單位存在收入分配不公平現(xiàn)象，影響了工作人員的積極性。激勵(lì)機(jī)制缺乏多樣性，過(guò)于依賴物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)重視不夠。職務(wù)晉升通道窄，專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展空間受限，難以滿足員工的職業(yè)發(fā)展需求。福利保障體系不夠健全，難以有效吸引和留住優(yōu)秀人才。

薪酬分配機(jī)制還存在諸多深層次問(wèn)題，如部門(mén)間、崗位間收入差距過(guò)大或過(guò)小，缺乏科學(xué)的薪酬等級(jí)體系?？?jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核結(jié)果與收入分配的關(guān)聯(lián)度不高。激勵(lì)方式單一，缺乏針對(duì)不同群體、不同層次的差異化激勵(lì)措施。職業(yè)發(fā)展通道不夠通暢，專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定與實(shí)際貢獻(xiàn)脫節(jié)。福利待遇制度僵化，難以滿足員工的多樣化需求。

三、事業(yè)單位人力資源管理制度改革的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的人員聘用與退出機(jī)制

根據(jù)崗位職責(zé)和工作需求，科學(xué)設(shè)置崗位類別和層級(jí)，明確任職條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。改革招聘方式，采用多元化的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)應(yīng)聘人員實(shí)踐能力和創(chuàng)新潛力的考察。拓寬人才引進(jìn)渠道，建立靈活的用人機(jī)制，根據(jù)工作需要采用合同制、項(xiàng)目制等多種用工方式。完善崗位競(jìng)聘制度，打破身份限制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

在人員聘用機(jī)制創(chuàng)新方面，重點(diǎn)推進(jìn)以下措施：建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)單位發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置；創(chuàng)新招聘方式，采用校園招聘、社會(huì)招聘、專項(xiàng)招聘等多種形式；建立人才儲(chǔ)備制度，為重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵職位培養(yǎng)后備人才；完善試用期考核制度，嚴(yán)格把控人員入口關(guān)。在退出機(jī)制方面，建立包括約定退出、辭職辭退、解除聘用關(guān)系等在內(nèi)的多元化退出渠道，形成合理有序的人員流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建立健全權(quán)益保障機(jī)制，依法維護(hù)各方合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化績(jī)效考核與薪酬分配體系

構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核體系，設(shè)置合理的考核指標(biāo)。將工作量、工作質(zhì)量、創(chuàng)新成果、服務(wù)對(duì)象滿意度等納入考核范圍，建立多維度的考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)考核方式，采用定量與定性相結(jié)合的方法，提升考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

針對(duì)薪酬分配體系，重點(diǎn)推進(jìn)以下優(yōu)化措施：建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬體系；完善績(jī)效工資分配辦法，提高績(jī)效工資占比；建立崗位績(jī)效津貼制度，體現(xiàn)崗位差異；設(shè)立特殊崗位津貼，適當(dāng)提高關(guān)鍵崗位、緊缺崗位的薪酬水平。創(chuàng)新激勵(lì)方式，建立包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)在內(nèi)的多元化激勵(lì)體系。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升“雙通道”，為不同類型人才提供發(fā)展空間。

四、事業(yè)單位人力資源管理制度改革的保障措施

（一）完善人力資源管理信息化建設(shè)

推進(jìn)人力資源管理信息化是提升管理效能的重要舉措。建設(shè)統(tǒng)一的人力資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員信息、崗位管理、考核評(píng)價(jià)、薪酬福利等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)人力資源信息的分析和利用，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。建立電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事檔案的數(shù)字化管理，提高信息查詢和使用效率。

在信息化建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：搭建一體化的人力資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的線上辦理和數(shù)據(jù)共享；開(kāi)發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用程序，方便員工隨時(shí)查詢相關(guān)信息和辦理業(yè)務(wù)；建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)人才信息進(jìn)行分類管理和動(dòng)態(tài)更新；開(kāi)發(fā)智能化的考勤管理系統(tǒng)，提高考勤管理的準(zhǔn)確性和效率；建立薪酬計(jì)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工資核算的自動(dòng)化處理。加強(qiáng)信息安全管理，建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）提高人力資源管理隊(duì)伍專業(yè)化水平

提升人力資源管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要保障。加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，組織管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理理論和方法，提高其業(yè)務(wù)水平。建立專門(mén)的培訓(xùn)體系，包括入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。鼓勵(lì)管理人員參加專業(yè)資格認(rèn)證，提升職業(yè)化水平。

針對(duì)人力資源管理隊(duì)伍建設(shè)，采取以下具體措施：建立定期輪訓(xùn)制度，確保管理人員及時(shí)掌握新知識(shí)、新技能；組織案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)管理人員之間的相互學(xué)習(xí)；建立導(dǎo)師制度，發(fā)揮資深管理人員的傳幫帶作用；開(kāi)展管理創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)踐，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力；建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將培訓(xùn)效果與職業(yè)發(fā)展掛鉤，提升管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理制度改革的對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)與制度保障

完善相關(guān)法律法規(guī)是深化人力資源管理制度改革的基礎(chǔ)保障。制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，明確改革的目標(biāo)、原則和具體措施。建立科學(xué)的制度體系，涵蓋人員招聘、崗位管理、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等多個(gè)方面。

在制度建設(shè)方面，制定人員聘用管理辦法，規(guī)范招聘程序和標(biāo)準(zhǔn)；建立崗位管理制度，明確崗位職責(zé)和任職要求；完善考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系；制定薪酬分配制度，規(guī)范工資構(gòu)成和分配方式；建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)；制定職業(yè)發(fā)展管理辦法，規(guī)范晉升通道和條件；建立制度評(píng)估和完善機(jī)制，定期評(píng)估制度執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。

（二）創(chuàng)新管理模式與運(yùn)行機(jī)制

探索建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理模式是深化改革的重要方向。推行目標(biāo)管理，建立明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新管理方式，引入市場(chǎng)化的管理理念和方法。建立科學(xué)的決策機(jī)制，提高管理的民主性和科學(xué)性。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確各層級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

在管理模式創(chuàng)新方面，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，提高決策效率；推行項(xiàng)目制管理，根據(jù)工作需要組建柔性團(tuán)隊(duì)；建立績(jī)效導(dǎo)向的管理機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向；完善民主管理制度，建立員工參與機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)方式，提高管理服務(wù)水平；建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理。通過(guò)管理模式創(chuàng)新，提升人力資源管理的效率和效果。

（三）建立健全人才成長(zhǎng)支持體系

事業(yè)單位人力資源管理改革需要著力構(gòu)建人才成長(zhǎng)支持體系。建立導(dǎo)師制度，由資深人員對(duì)年輕員工進(jìn)行指導(dǎo)幫助，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的傳承。開(kāi)展專項(xiàng)能力培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)和發(fā)展需求，設(shè)置專業(yè)技能、管理能力、創(chuàng)新思維等培訓(xùn)項(xiàng)目。搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，為員工提供便捷的學(xué)習(xí)渠道。

重視人才培養(yǎng)實(shí)效性評(píng)估，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)理論考核、實(shí)踐測(cè)評(píng)、成果展示等多種方式，客觀評(píng)價(jià)培養(yǎng)效果。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案，持續(xù)提升培養(yǎng)質(zhì)量。建立培訓(xùn)積分制度，將參訓(xùn)情況與職業(yè)發(fā)展掛鉤，調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作，拓展人才發(fā)展空間。推動(dòng)事業(yè)單位之間的人才共享與互動(dòng)，建設(shè)區(qū)域性人才交流平臺(tái)。開(kāi)展跨單位、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)知識(shí)共享和能力提升。與高校、科研院所建立合作關(guān)系，引進(jìn)專業(yè)人才，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)。通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作等方式，吸引高層次人才參與事業(yè)單位建設(shè)。

營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，提供多元化發(fā)展通道。設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目基金，支持員工開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。建立職業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)制，為員工提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。組織文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)組織凝聚力。關(guān)注員工身心健康，定期開(kāi)展健康體檢，建立壓力疏導(dǎo)機(jī)制。完善福利保障制度，提升員工的工作滿意度，增強(qiáng)其歸屬感。事業(yè)單位人才成長(zhǎng)支持體系的建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，通過(guò)系統(tǒng)性的培養(yǎng)和持續(xù)性的投入，推動(dòng)人力資源管理改革向縱深發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位人力資源管理將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，為提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率提供有力支撐。文章的創(chuàng)新點(diǎn)在于系統(tǒng)分析事業(yè)單位人力資源管理制度改革中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出具有針對(duì)性和可操作性的改革措施。未來(lái)的研究方向可以進(jìn)一步探索改革過(guò)程中的具體實(shí)施策略，以及改革效果的評(píng)估方法，通過(guò)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，事業(yè)單位人力資源管理水平將得到全面提升，事業(yè)單位將更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，為公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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