摘要：黨的二十屆三中全會指出，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。近年來，盡管我國節(jié)糧減損取得顯著成效，但是，在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中，損耗和浪費現(xiàn)象仍然存在。本文簡要闡述了近年來出臺的一系列節(jié)糧減損舉措，分析了當(dāng)前節(jié)糧減損現(xiàn)狀，重點提出了全鏈條推進節(jié)糧減損路徑，為更好地增加糧食有效供給、端穩(wěn)國人手中飯碗作一探索。

關(guān)鍵詞：節(jié)糧減損 密集舉措 現(xiàn)狀 路徑引 言

洪范八政，食為政首。糧食是特殊的戰(zhàn)略物資，糧食安全是“國之大者”，推進節(jié)糧減損是保障我國糧食安全的有效途徑之一，也是糧食供給保障制度框架中的重要內(nèi)容。根據(jù)中國農(nóng)科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，如果我國在糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1～3個百分點，三大主糧損失率將會減少40%，可節(jié)約1100億斤糧食。在糧食單產(chǎn)潛力有限、耕地資源不斷減少、增產(chǎn)壓力巨大、18億畝耕地紅線形勢嚴峻的情況下，面對糧食中長期供求呈現(xiàn)緊平衡現(xiàn)狀，只有不忘抓好糧食生產(chǎn)的同時，抓好節(jié)糧減損，做到開源節(jié)流并重、增產(chǎn)減損并行，才能真正增加我國糧食的有效供給、提高糧食宏觀調(diào)控水平和能力。

一、我國節(jié)糧減損舉措密集

糧食安全如山岳，國家興盛始方興。近年來，為了有效推進節(jié)糧減損，確保國家糧食安全，我國從中央到地方，從多個方面共同發(fā)力，相繼出臺了一系列節(jié)糧減損法律法規(guī)、文件方案等舉措，為形成高質(zhì)量節(jié)糧減損制度體系、監(jiān)測體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系提供強有力的支撐。

2021年4月，通過的《中華人民共和國反食品浪費法》，明確把治理糧食浪費作為食品浪費的重要內(nèi)容進行治理；5月，印發(fā)的《全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案》，提出了40條目標(biāo)任務(wù)；10月，印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》，使我國節(jié)糧減損的舉措更加硬化實化細化；11月，印發(fā)的《反食品浪費工作方案》，為全社會進一步深入推動《反食品浪費法》實施提供了可操作性方案。2022年5月，第五版《中國居民膳食指南（2022）》發(fā)布，對扭轉(zhuǎn)食物浪費現(xiàn)狀起到較好的促進作用。2023年中央一號文件強調(diào)：深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損；6月印發(fā)的《糧食運輸技術(shù)指南（試行）》，進一步指導(dǎo)糧食運輸減損工作。2024年中央一號文提出：持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動；6月施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》（下稱《糧食安全保障法》）第八章明確規(guī)定，國家厲行節(jié)約，反對浪費。7月召開的黨的二十屆三中全會指出，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

在國家政策的引導(dǎo)下，近年來，全國各省市自治區(qū)結(jié)合本地實際，出臺的地方性節(jié)糧減損舉措，更是不勝枚舉。

二、我國當(dāng)前節(jié)糧減損現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國糧食從種植到收割，從儲存到運輸，從加工到消費各環(huán)節(jié)，損失浪費現(xiàn)象較為嚴重，尤其隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)、儲運機械化的不斷推進，糧食各環(huán)節(jié)浪費和損耗現(xiàn)象令人心痛，給當(dāng)前節(jié)糧減損的推進帶來了隱患。

（一）糧食產(chǎn)后損耗增加

據(jù)國家糧食和物資儲備局的數(shù)據(jù)，我國糧食產(chǎn)后每年損失量達700億斤，相當(dāng)于位居全國糧食產(chǎn)量第九位的四川省一年的糧食產(chǎn)量（2023年四川糧食產(chǎn)量為3593.8萬噸，合718.76億斤）。剔除糧食種植時種子浪費（種植過分密集、發(fā)芽率偏低等），在收割階段，機收割是糧食產(chǎn)后損失的主要原因，過去通過手工收割，損失相對較少，現(xiàn)在大多通過機器收割，雖然進度明顯快，但是精細度低，損失也隨之增加，水稻和小麥的機收環(huán)節(jié)損失率分別在3.83%和4.12%左右，部分玉米收割損失率甚至高達10%。

另外，由于許多田塊不規(guī)整，給機收帶來較大難題，這也是導(dǎo)致糧食損失的原因之一；脫粒不完全也會造成損失，在脫粒時，當(dāng)喂入量超過了收割機本身的脫粒能力，或者操作不規(guī)范等情況時，同樣也會造成一定損失。

（二）儲運環(huán)節(jié)損耗較大

糧食儲運損耗一直困擾著我國節(jié)糧減損的深入開展。近年來，由于我國開發(fā)了糧食儲備“四合一”技術(shù)，損耗已降到了1%以下，最好的已達到0.2%。但是，與大中型糧食存儲企業(yè)相比，社會糧食儲備（民企與農(nóng)戶的儲備）因儲存設(shè)施普遍簡陋、烘干能力不足、儲糧知識和技術(shù)指導(dǎo)缺乏，使糧食被蟲蝕鼠咬造成的損失較大，有的存糧損耗高達8%；而東北地區(qū)每年因“地趴糧”（我國東北和西北地區(qū)的傳統(tǒng)儲糧方式）造成的霉變超標(biāo)糧食曾經(jīng)達到1000多萬噸。

同樣，目前我國完整的糧食物流體系尚未形成，“裝卸運輸”損耗較大，2020年，鐵路運輸糧食損耗量大約為12萬噸；2021年，我國江海湖船運糧食每年損耗大約也有2.5萬噸；公路運輸是我國目前糧食運輸?shù)闹饕绞?，每年損耗糧食40萬噸左右。加上期間糧食出入庫計量、檢驗環(huán)節(jié)產(chǎn)生損耗，全國每年糧食在運輸過程中損耗在54.5萬噸左右。

（三）居民消費浪費嚴重

根據(jù)全國人大常委會專題調(diào)研組發(fā)布的報告顯示，不包括居民家庭飲食中的食物浪費，我國每年的城市食物浪費大致在340億斤至360億斤。2018年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與世界自然基金會在對北京、上海、成都和拉薩4個城市開展的5年追蹤研究后，聯(lián)合發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，這4個城市餐飲業(yè)人均浪費量為96克/餐，浪費率為11.3%；而大型聚會浪費率達38%；在各大中小學(xué)的學(xué)生盒飯中，竟然有1/3沒有吃掉，被白白扔掉了。

（四）加工損失較大

相比屢見不鮮的餐桌上的糧食浪費，加工鏈條上的損失鮮為人知。2014年，從原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加強糧食加工減損工作的通知》中可以看到，因過度加工，我國每年糧食損失在75億公斤（合750萬噸）以上。有的50公斤稻谷只出15公斤多一點的精米，精加工面粉有的出粉率僅為20%。一般來說，50公斤稻谷去殼后會變成40公斤左右可食用的糙米，糙米磨成白米損失大約5公斤，再經(jīng)過先后兩次拋光和兩次篩選，又損失了大約兩公斤，如此，前后共有大約7公斤原本可以食用的大米白白損失掉了；一般情況下，小麥出粉在80%左右，但是現(xiàn)實中，各種精加工面粉的比例卻在不斷提高，出粉率在70%左右的面粉較為常見，甚至還有一些“30粉”“20粉”等在出售，損失量較大。

三、全鏈條推進節(jié)糧減損路徑

為高質(zhì)量確保國家糧食安全，要多途徑、多角度深化各項節(jié)糧減損行動，有效降低從糧食生產(chǎn)、儲運到加工、消費等各個環(huán)節(jié)的損耗，全方位、全鏈條推進節(jié)糧減損，促進構(gòu)建更高層次、更有效率、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。

（一）營造節(jié)糧減損氛圍

1. 加強節(jié)糧宣傳教育。要與時俱進地加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，促進節(jié)糧減損宣傳教育縱深開展。把節(jié)約糧食作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛深入地宣傳，營造濃烈的愛糧節(jié)糧氛圍。可以在人群集聚地張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)出節(jié)約糧食倡議書等，通過微信公眾號、微博等推送節(jié)約糧食反對浪費的視頻，在新聞媒體上開展公益性宣傳，使節(jié)約糧食反對浪費的宣傳更豐富、立體，讓節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)，并成為一種新“食尚”。

2. 制定開源節(jié)流方案。各地政府要充分認識開源節(jié)流的重要意義，樹立開源節(jié)流意識，并按照《糧食安全保障法》的要求，制定開源節(jié)流方案，認真細致地將每一項開源節(jié)流工作落到實處。大力推動建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、全民參與的推進體系機制；構(gòu)建糧食產(chǎn)后損失評估監(jiān)控體系、節(jié)糧減損宣傳教育體系和節(jié)糧減損成果推廣體系，培養(yǎng)專業(yè)化的糧食減損技術(shù)人才，耕好節(jié)糧減損這塊“無形糧田”。

3. 激勵懲戒雙管齊下。按照《糧食安全保障法》規(guī)定和要求，定期開展節(jié)糧減損評估和成效總結(jié)，積極推廣節(jié)糧減損先進做法，做好節(jié)糧減損先進的評選，在全社會營造良好的節(jié)糧減損氛圍，不斷弘揚節(jié)糧減損光榮風(fēng)尚；經(jīng)常性地開展節(jié)糧減損檢查活動，在人員集中的鬧市區(qū)等地設(shè)置曝光臺，適時對浪費現(xiàn)象給予曝光，對于工作推動不力的單位和部門，以及浪費糧食嚴重的人員，以適當(dāng)?shù)男问?，及時在各類媒體給予曝光，讓不注重節(jié)約且浪費嚴重者的形象在公眾面前無處遁形，堅決遏制住各種浪費糧食的不文明行為。

（二）管控生產(chǎn)環(huán)節(jié)損耗

1. 科學(xué)確定收割時間。糧食收割不當(dāng)是糧食生產(chǎn)浪費的主要環(huán)節(jié)，一旦收獲前缺少準(zhǔn)確的天氣預(yù)報和判斷，極易引發(fā)收獲的糧食受潮發(fā)霉、發(fā)芽等后果，有關(guān)部門要及時發(fā)布權(quán)威的天氣預(yù)報，科學(xué)提供精準(zhǔn)的收割時間；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入田間地頭，科學(xué)研究糧食生長情況，提前預(yù)測成熟期，引導(dǎo)農(nóng)民適時收割，減少產(chǎn)后損失和浪費。

2. 全力減少收割損失。加強糧食收割環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，交叉融合人工智能技術(shù)，切實提升收割精細化水平，減少收割過程中的浪費。對農(nóng)機作業(yè)人員要定期進行培訓(xùn)教育，增強節(jié)糧減損意識，尤其要加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機操作人員素質(zhì)；不斷完善糧食機收服務(wù)內(nèi)容，將損失率等納入服務(wù)條款；進一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，降低土地細碎程度，提高田塊完整率，方便收割機大塊作業(yè)，進一步降低收割損失。另外，在收獲中，機械化收割以后，還需要通過人力，把遺漏在田間的糧食回收，確保顆粒歸倉。

3. 深入開展產(chǎn)后服務(wù)。糧食收割前后，一旦遇到連續(xù)陰雨天，如果不能及時處理高水分糧食，容易導(dǎo)致糧食發(fā)熱而霉變、腐爛，有的在馬路上晾曬，還會發(fā)生污染等后果；或者受病蟲害嚴重影響，導(dǎo)致糧食超標(biāo)，只能作為飼料等來處理，不僅影響農(nóng)民收入，也浪費了口糧資源。黨的二十屆三中全會強調(diào)“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，對糧食工作而言，關(guān)鍵時刻要充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的作用，積極提供代烘干、除雜、清理等“五代”服務(wù)，有條件的還可以提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)，進一步提高種糧大戶減損能力。

（三）減少儲運環(huán)節(jié)損耗

1. 減少各級儲備損耗。儲備是糧食系統(tǒng)的主要職能，承擔(dān)各級儲備的國有糧食企業(yè)對減少儲備環(huán)節(jié)損耗責(zé)無旁貸，需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建標(biāo)準(zhǔn)化倉容，維修改造老庫，并推廣綠色儲糧新技術(shù)，以降低儲糧損失；深入開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，不斷提高倉儲管理機械化、信息化、智能化水平，同時，不斷培育和引進倉儲人才，不斷提高科學(xué)儲糧水平和能力，杜絕儲備環(huán)節(jié)損耗。

2. 減少農(nóng)戶儲糧損耗。隨著市場經(jīng)濟的深入推進，許多農(nóng)戶在糧食收獲后，都學(xué)會了根據(jù)市場規(guī)律和行情，選擇最佳時機出售，因此往往首先在自家的庭院，以及田間地頭進行“地趴”式存儲。然而，由于保管知識和技術(shù)缺乏、加上倉容不足或者存儲設(shè)備簡陋等原因，極易導(dǎo)致糧食發(fā)霉、腐爛以及遭遇鼠害蟲害，常常在出售前就造成較大的損失，這就需要各地糧食產(chǎn)后服務(wù)中心利用自身的倉儲、設(shè)備和保管知識等優(yōu)勢，及時為農(nóng)戶提供各類服務(wù)，減少農(nóng)戶倉儲環(huán)節(jié)中的各種損耗。

3. 減少運輸環(huán)節(jié)損耗。新修訂的《糧食流通管理條例》第十四條規(guī)定，“運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運輸損耗”。一般而言，糧食運輸過程中有四個環(huán)節(jié)值得注意，一是卸糧“遺漏”，二是裝卸“拋撒”，三是裝卸“破碎”，四是運輸“霉漏”。對此，要針對不同的環(huán)節(jié)，采取不同的物流技術(shù)，尤其要不斷改善運輸銜接方式，積極推進糧食散裝、散運、散儲、散卸“四散”化運輸，以減少物流環(huán)節(jié)的損失，確保運輸環(huán)節(jié)高效少損。要建立符合當(dāng)前我國國情的現(xiàn)代糧食物流體運輸系，公路、鐵路和水運等要設(shè)立產(chǎn)銷地區(qū)間運輸綠色通道，減少不必要的重復(fù)裝運和短駁；要持續(xù)改善裝卸專區(qū)環(huán)境，盡量使用專業(yè)運糧工具，尤其應(yīng)推廣散糧汽車、船舶以及散糧集裝箱等運輸裝備及配套裝卸設(shè)施，努力減少運輸裝卸中的“跑冒滴漏”。

（四）科學(xué)開展糧食加工

1. 減少過度加工。糧食的深加工對于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。但是，糧食加工不一定是越“精細”越好，如果在加工過程中超過一定標(biāo)準(zhǔn)，反而會增加糧食損耗。當(dāng)前“米精面白”以及“賣相”越好價格越高的“誤區(qū)”，助推了部分糧食加工企業(yè)過度加工。對此，應(yīng)提倡適度加工，切實減少加工環(huán)節(jié)損耗。

2. 加強科學(xué)引導(dǎo)。不斷提高科學(xué)加工水平和能力，積極引導(dǎo)和改變城鄉(xiāng)居民糧食“越精越優(yōu)”誤區(qū)，提供糙米等成品糧食，滿足居民健康、科學(xué)飲食需要，避免加工過程中糧食營養(yǎng)流失。另外，支持加工企業(yè)升級改造，開發(fā)節(jié)糧減損新技術(shù)，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)提高成品糧出品率、加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物利用率，科學(xué)減少加工環(huán)節(jié)的損失和浪費。

3. 制訂加工標(biāo)準(zhǔn)。針對一些糧食加工企業(yè)過度加工，導(dǎo)致糧食損耗太大的實際問題，應(yīng)該切實加強頂層設(shè)計，推動企業(yè)遵循加工標(biāo)準(zhǔn)，合理確定加工精度，嚴格限制過度加工，提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率，降低損耗。另外，開展糧食口感、精度以及營養(yǎng)品質(zhì)等基礎(chǔ)研究，進一步完善糧油加工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到糧食加工有據(jù)可依。

（五）引導(dǎo)科學(xué)消費糧食

1. 合理引導(dǎo)節(jié)約。消費是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的終端環(huán)節(jié)，2024年中央1號文件提出“提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為”，《糧食安全保障法》第五十六條明確規(guī)定，引導(dǎo)消費者合理消費，防止和減少糧食浪費。對此，有關(guān)部門應(yīng)加強合理引導(dǎo)，尤其餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂要主動對就餐人員進行耐心教育，引導(dǎo)顧客自覺加入到厲行節(jié)約、反對浪費中來，倡導(dǎo)居民健康消費糧食，避免浪費。

2. 培養(yǎng)良好習(xí)慣。節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程，養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣至關(guān)重要。要長期堅持培育更為健康的飲食習(xí)慣和生活方式，尤其要養(yǎng)成吃多少取多少、吃多少做多少的好習(xí)慣，從根本上扭轉(zhuǎn)一些不良的浪費陋習(xí)，做到消費不浪費，真正做到珍惜每一餐飯，節(jié)約每一粒糧，使節(jié)糧減損成為良好的社會風(fēng)尚，成為每個公民的自覺行動。

3. 科學(xué)消費糧食。“取之有度，用之有節(jié)，則常足”，要在全社會提倡科學(xué)用餐，多為消費者提供科學(xué)用餐知識。糧食餐飲企業(yè)以及企事業(yè)單位食堂要幫助顧客科學(xué)用餐，經(jīng)常提醒適度點餐、及時打包，提倡光盤行動，做到“吃不了兜著走”，不要為了“面子”盲目大量點餐，做到科學(xué)消費，而不是盲目浪費。

（六）加強節(jié)糧減損監(jiān)管

1. 嚴格執(zhí)法。針對我國在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中存在的浪費現(xiàn)象，必須嚴格按照有關(guān)節(jié)糧減損法律法規(guī)的要求，全方位全鏈條推進節(jié)糧減損監(jiān)管和執(zhí)法。要不折不扣地執(zhí)行《糧食安全保障法》《反食品浪費法》《糧食節(jié)約行動方案》，依法依規(guī)遏制浪費糧食勢頭。對于節(jié)糧減損工作推動不力的單位和浪費嚴重的企事業(yè)單位有關(guān)人員，要依法嚴格查處，堅決制止各種浪費行為的發(fā)生，堅決打贏節(jié)糧減損攻堅戰(zhàn)。

2. 科學(xué)監(jiān)管。早在2013年1月17日，新華社發(fā)布的《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上，習(xí)近平總書記就作出批示，要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強的舉措，加強監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費。要充分利用科技、機械化、數(shù)字化和智能化等手段，加大處罰力度，有效減少浪費。有關(guān)部門應(yīng)對糧食浪費進行明察暗訪，并定期不定期進行通報；要健全常態(tài)化、長效化工作機制，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。

3. 強化考核。堅持黨政同責(zé)，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，使浪費現(xiàn)象得到有效約束；政府主管部門應(yīng)及時制定考核細則，建立減少糧食浪費損耗的成效評估、通報等制度；加快建立節(jié)糧減損統(tǒng)計監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，對社會糧食消費進行常態(tài)化監(jiān)督，對于屢教不改的浪費者，在提醒、勸導(dǎo)無果的前提下，及時向紀(jì)檢等部門反映，并在考核中得到體現(xiàn)。

結(jié) 語

“節(jié)約好比燕銜泥，浪費好比河決堤”。節(jié)糧減損不僅是中華民族的“傳家寶”，也是確保國家糧食安全的重要一環(huán)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之策，需要政府、企業(yè)和社會各界，從更大的格局和更廣的視野去認識節(jié)糧減損的現(xiàn)實意義，充分利用科技手段，從規(guī)范化和法治化管理入手，加大政策扶持力度、提升公眾節(jié)約意識，更好地耕好“無形糧田”，為高質(zhì)量完成黨的二十大提出的“全方位夯實糧食安全根基”目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)，對此我們糧食人應(yīng)有所作為。

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