摘 要：“雙減”政策推動(dòng)下，體育課后服務(wù)協(xié)同治理，能夠有效發(fā)揮各參與主體的功能及職能，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的延伸性教育服務(wù)，促進(jìn)各方的協(xié)同引導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查等方法，從“雙減”政策下體育課后服務(wù)協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵入手，針對(duì)治理主體的權(quán)責(zé)與次位不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不完善、支持性資源不足以及各主體協(xié)調(diào)失衡等協(xié)同治理困境，構(gòu)建“目標(biāo)協(xié)同—資源協(xié)同—行為協(xié)同—管理協(xié)同—環(huán)境協(xié)同”的五維協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)體育課后服務(wù)多元主體治理協(xié)同度進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，從宏觀(guān)引導(dǎo)、中觀(guān)策劃和微觀(guān)操作層面，提出“制度規(guī)范—戰(zhàn)略體系—具體舉措”三位一體的協(xié)同治理優(yōu)化路徑。

關(guān) 鍵 詞：體育課后服務(wù)；“雙減”政策；協(xié)同治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2024）06-0109-09

Mechanism and approach of collaborative governance for after-school sports services under the“Double Reduction”policy

LIU Yan¹，ZHOU Qian¹，CUI Liming²

（1.College of Soochow，Soochow University，Suzhou 215031，China；

2.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Abstract： The collaborative governance of after-school sports services under the promotion of “Double Reduction” policy can effectively bring into play the functions and functions of each participating subject， providing students with high-quality extended education services， and promoting the collaborative guidance， collaborative promotion and collaborative development of all subjects. Using the methods of literature and field survey， starting from the logical connotation of collaborative governance for after-school sports services under the “Double Reduction” policy， the study constructs the five-dimensional collaborative innovation mechanism of “goal coordination-resource coordination-behaviour coordination-management coordination- environment coordination”， based on the collaborative governance dilemmas of the governing subjects， such as unclear rights and responsibilities， imperfect standards， insufficient supportive resources， and imbalanced coordination among the various bodies. On this basis， it empirically evaluates the degree of synergy in the governance of multiple subjects of after-school sports services in the region， and puts forward a trinity of synergistic governance optimization approaches of “institutional norms， strategic system and specific initiatives” from the macro-guidance， meso-planning， and micro-operation levels.

Keywords： after-school sports service；the “Double Reduction” policy；collaborative governance

隨著《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》^[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策）出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始重視減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，并通過(guò)引入課后服務(wù)機(jī)制滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求。在“雙減”政策推動(dòng)下，體育課后服務(wù)的有效開(kāi)展不僅有助于健康中國(guó)、全民健身戰(zhàn)略的具體實(shí)施，更是提升校園體育質(zhì)量、構(gòu)建健康校園的關(guān)鍵所在。然而，深入校園調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育課后服務(wù)開(kāi)展面臨諸多問(wèn)題，單純依賴(lài)于學(xué)校并不足以完成體育課后服務(wù)，仍需政府、社會(huì)、家庭等力量共同參與。在多元主體協(xié)同治理下，不同主體可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，不僅能夠降低體育課后服務(wù)的成本，還能達(dá)成體育課后服務(wù)的高質(zhì)量目標(biāo)。因此，本研究以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循“目標(biāo)協(xié)同—資源協(xié)同—行為協(xié)同—管理協(xié)同—環(huán)境協(xié)同”的邏輯理路，對(duì)江蘇省蘇州市體育課后服務(wù)多元主體治理進(jìn)行實(shí)證分析，最終提出“雙減”政策下體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理的優(yōu)化路徑。

1 體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理的生成邏輯與價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 概念內(nèi)涵

基于對(duì)傳統(tǒng)管理方式的反思和新公共管理需求的響應(yīng)，治理理論已經(jīng)被引入到國(guó)內(nèi)教育、安全、基層治理等多個(gè)領(lǐng)域。其中，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)將問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，由多個(gè)主體共同參與，并承擔(dān)各自的責(zé)任，以便更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)^[2]。實(shí)踐充分證明，政府、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人等多元主體的協(xié)同共治模式，不僅是網(wǎng)絡(luò)自組織高效運(yùn)行的關(guān)鍵保障，也是推動(dòng)合作行為深入發(fā)展、增強(qiáng)治理效能的必要途徑^[3-4]。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方應(yīng)共同參與體育課后服務(wù)，形成合力，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。在中國(guó)式體育現(xiàn)代化和教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)下，體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理已然成為重要治理趨勢(shì)?；谥卫砝碚撆c利益相關(guān)者理論，體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理就是在提供體育課后服務(wù)的過(guò)程中，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、體育社會(huì)組織等多個(gè)主體基于共同的目標(biāo)和利益，通過(guò)協(xié)商、合作、互補(bǔ)等方式，共同參與體育課后服務(wù)的規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)的高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)過(guò)程。

體育課后服務(wù)協(xié)同治理核心不僅在于積極倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與，更需確立并維護(hù)各主體間的平等地位，倡導(dǎo)相互尊重與優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，通過(guò)共同分擔(dān)服務(wù)開(kāi)展中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以打破傳統(tǒng)單一主體治理的局限，構(gòu)建起多元主體間協(xié)同合作、共擔(dān)責(zé)任的良好生態(tài)，從而顯著提升體育課后服務(wù)的質(zhì)量與成效。其中，作為政策制定者和資源提供者，政府負(fù)責(zé)體育課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、政策制定及規(guī)劃實(shí)施，提供必要的經(jīng)費(fèi)和公共資源；作為體育課后服務(wù)的主要實(shí)施者，學(xué)校負(fù)責(zé)具體的教學(xué)組織、活動(dòng)安排和日常管理；社區(qū)作為重要的社會(huì)資源，可以提供場(chǎng)地、設(shè)施等支持，同時(shí)組織社區(qū)體育活動(dòng)，豐富學(xué)生課余生活；專(zhuān)業(yè)的體育社會(huì)組織可以提供教練、課程以及相應(yīng)指導(dǎo)，提升體育課后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。

1.2 生成邏輯

第一，課后服務(wù)效果的觀(guān)望、協(xié)商及參與角色重構(gòu)的應(yīng)然訴求。為了更好地推進(jìn)體育課后服務(wù)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》等政策文件，逐步形成了以“雙減”政策為指導(dǎo)的減負(fù)、解壓、強(qiáng)體的課外服務(wù)教育。但隨著參與主體的利益分化，體育課后服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)者、參與者、關(guān)心者、監(jiān)督者在觀(guān)察和角色體驗(yàn)下并未獲取應(yīng)有的幸福感、認(rèn)同感和職業(yè)獲得感。比如部分從事體育課后服務(wù)的教師，由于自身家庭壓力，無(wú)法投入更多的時(shí)間參與體育課后服務(wù)。同時(shí)，有的家長(zhǎng)反映，師資、場(chǎng)地、器材等體育資源缺失下，開(kāi)展體育課后服務(wù)意義不大，無(wú)法平衡好學(xué)業(yè)和體育課后服務(wù)參與之間的矛盾；有的學(xué)生反饋，課后服務(wù)無(wú)聊、沒(méi)意思。管理者反饋，需要根據(jù)學(xué)校體育資源的實(shí)際情況以及學(xué)生家長(zhǎng)的多樣訴求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)并不斷完善體育課后服務(wù)制度。因此，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，基于學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生群體角色、態(tài)度以及行動(dòng)的研判，要利用協(xié)商的方式為體育課后服務(wù)開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將家校共治、校社共行在同一教育語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同。第二，我國(guó)體教融合深層推進(jìn)及體育價(jià)值公共性擴(kuò)散的有效回應(yīng)。“雙減”政策不僅僅是對(duì)學(xué)校提出積極開(kāi)展體育課后服務(wù)的要求，其本質(zhì)是為了提高學(xué)生的體育素養(yǎng)，這與學(xué)生家庭、整個(gè)社會(huì)都具有密切的關(guān)系。目前，退役運(yùn)動(dòng)員參與、購(gòu)買(mǎi)體育課后服務(wù)以及與社會(huì)體育組織達(dá)成戰(zhàn)略合作等方式已初步探索，一定程度滿(mǎn)足了體育課后服務(wù)的多元化需求。此外，在學(xué)生體質(zhì)健康連年下降和全民健身、健康中國(guó)戰(zhàn)略的影響下，體育鍛煉、體育活動(dòng)、體育精神的價(jià)值愈加重要，越來(lái)越多的家長(zhǎng)在學(xué)業(yè)焦慮和健康焦慮博弈中開(kāi)始學(xué)會(huì)通過(guò)體育來(lái)干預(yù)和培養(yǎng)學(xué)生身心健康和社會(huì)適應(yīng)能力，他們對(duì)體育服務(wù)的需求也愈加強(qiáng)烈和重視。多元主體參與體育課后服務(wù)，就是要借助不同主體的力量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效配置，這種資源配置結(jié)合具有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃，有助于解決當(dāng)前體育課后服務(wù)中存在的多樣性問(wèn)題，進(jìn)一步回應(yīng)諸多家庭對(duì)體育教育缺失的迫切需求。

1.3 價(jià)值意蘊(yùn)

體育課后服務(wù)開(kāi)展涉及諸多主體，既要形成統(tǒng)一的協(xié)同力量，也要確保不同參與主體獨(dú)立性，保障自身的合法利益。體育課后服務(wù)多元主體是提升體育課后服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)（廣度），其本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)多元主體間的協(xié)同（深度），而這種協(xié)同是在政府部門(mén)主導(dǎo)下，各參與主體通過(guò)整合體育課后服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿(mǎn)足學(xué)生多元化體育需求目標(biāo)的過(guò)程，體現(xiàn)出民主化、科學(xué)化、社會(huì)化的治理理念。只有在多元主體協(xié)同治理的環(huán)境下，體育課后服務(wù)才能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，更好地完成自身的職責(zé)與使命。一是實(shí)現(xiàn)教育均等化的終極目標(biāo)。體育課后服務(wù)需要進(jìn)行合理的資源配置，確保參與的學(xué)生都能夠平等的接觸教育機(jī)會(huì)。通過(guò)引入多元主體共同完成治理目標(biāo)，解決學(xué)校資源供給不足的問(wèn)題，比如政府介入治理能夠協(xié)調(diào)區(qū)域師資力量更合理的分配，減少不同學(xué)校師資上的差距，從而保證均等化的體育服務(wù)供給^[5]。二是提升體育服務(wù)質(zhì)量。體育服務(wù)質(zhì)量與諸多因素相關(guān)，單純由學(xué)校負(fù)責(zé)體育課后服務(wù)開(kāi)展，可能會(huì)導(dǎo)致體育課后服務(wù)陷入專(zhuān)業(yè)性不足困境。而借助其他主體的幫助，能夠更好地滿(mǎn)足學(xué)生體育課后需求。三是保證體育課后服務(wù)決策透明。在多元主體共同參與體育課后服務(wù)治理的前提下，諸多決策都能夠得到更多的討論，保證決策更為民主、更加透明。同時(shí)，由多個(gè)主體共同參與決策，也有助于體育課后服務(wù)決策能夠從多個(gè)方面、多種視角出發(fā)，特別是部分專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量的介入，確保體育課后服務(wù)開(kāi)展更加合理^[6]。

2 體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 治理主體的權(quán)責(zé)與次位不明晰

體育課后服務(wù)多元治理主體的權(quán)責(zé)與次位不明晰，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)失衡、治理成效低下。首先，教育部門(mén)作為政策制定者和監(jiān)管者，在實(shí)際操作中其權(quán)責(zé)界定不夠清晰，沒(méi)能協(xié)同其他主體發(fā)揮最大作用。例如南京市玄武區(qū)體育課后服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，存在政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足、缺乏明晰的權(quán)利與責(zé)任分工，尤其對(duì)于體育課后服務(wù)的考核和監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)的教育行政部門(mén)并未建立完善的考核和監(jiān)督機(jī)制，以放權(quán)之名將體育課后服務(wù)的管理甩鍋給地方學(xué)校。其次，學(xué)校作為體育課后服務(wù)的直接提供者，由于缺乏成熟的體育課后服務(wù)治理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加之與其他治理主體缺乏溝通平臺(tái)，使得學(xué)校始終處于被動(dòng)地位。此外，家庭、社會(huì)體育教育機(jī)構(gòu)或組織等作為體育課后服務(wù)的重要參與者，并未有科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制使其真正的加入到體育課后服務(wù)供給體系中，更不用提權(quán)責(zé)分配。例如，蘇州昆山某學(xué)校在體育課后服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了學(xué)生受傷事故，正值授課的校外棒壘球教練并未作為第一責(zé)任人去處理事故，而是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師出面解決。有研究通過(guò)對(duì)H市12位家長(zhǎng)的追蹤觀(guān)察與深度訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)普遍深受健康、技能習(xí)得、文化學(xué)習(xí)、自身期望的多重壓力，難以充分發(fā)揮其自身的協(xié)商治理能力^[7]。多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分及角色定位，極易出現(xiàn)越界、失責(zé)、推諉等現(xiàn)象，難以形成有效的合力。

2.2 治理標(biāo)準(zhǔn)缺乏同一性

鑒于國(guó)內(nèi)尚未確立統(tǒng)一的體育課后服務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)，各治理主體在服務(wù)的組織、實(shí)施與管理上常常各自為營(yíng)，缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)^[8]，這不僅導(dǎo)致協(xié)作效率低下，還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。首先，區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一制定學(xué)校體育課后服務(wù)開(kāi)展的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校管理主體就成為體育課后服務(wù)內(nèi)容及實(shí)施規(guī)則制定的主導(dǎo)主體，校內(nèi)的體育課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)、社團(tuán)開(kāi)展、獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)等規(guī)則落實(shí)很大程度上受到領(lǐng)導(dǎo)偏好和教師態(tài)度的主觀(guān)影響。其次，家校兩端在體育課后服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中缺乏溝通機(jī)制。家庭在參與體育課后服務(wù)時(shí)往往缺乏明確的方向和目標(biāo)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。家長(zhǎng)往往不清楚自己在體育課后服務(wù)中應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何有效地支持和配合學(xué)校和其他治理主體的工作。最后，體育課后服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督缺乏明確的評(píng)估體系和監(jiān)督機(jī)制，多元治理主體在體育課后服務(wù)開(kāi)展中沒(méi)有受到相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的約束，這不僅會(huì)影響學(xué)生的體育需求和權(quán)益，也會(huì)影響體育課后服務(wù)的公信力。體育課后服務(wù)治理中，各主體因權(quán)責(zé)分配與利益訴求的差異，在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，常陷入分歧與爭(zhēng)議之中，嚴(yán)重阻礙了合作效能的最大化實(shí)現(xiàn)。具體到家庭主體角色，家長(zhǎng)們普遍寄望于體育課后服務(wù)能為孩子帶來(lái)運(yùn)動(dòng)技能與身體素質(zhì)的顯著提升。然而，由于治理標(biāo)準(zhǔn)的不健全，實(shí)際提供的服務(wù)往往未能充分滿(mǎn)足家長(zhǎng)的期望，這無(wú)疑削弱了家長(zhǎng)參與的積極性與熱情。

2.3 治理的支持性資源不足

體育課后服務(wù)多元主體治理的順利實(shí)施需要充足的支持性資源作為保障。首先，物質(zhì)資源層面，不同區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材以及智能化設(shè)備等資源分配不均。中國(guó)城市學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，在中西部地區(qū)的部分城市中，71.8%的學(xué)校體育課經(jīng)常要面對(duì)設(shè)施不足的挑戰(zhàn)^[9-10]，由于部分中小學(xué)校本身面積有限，學(xué)生數(shù)量眾多，導(dǎo)致操場(chǎng)空間不足，學(xué)生的課間活動(dòng)要分批次進(jìn)行^[11]。其次，財(cái)務(wù)資源方面，資金是體育課后服務(wù)開(kāi)展的關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)體育課后服務(wù)的資金投入都是由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于政府投入有限、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張以及社會(huì)資金籌措機(jī)制不暢等原因，導(dǎo)致資金并不足以支持體育課后服務(wù)的開(kāi)展。再次，人力資源方面，體育課后服務(wù)的多元化發(fā)展需要包括教師、專(zhuān)業(yè)教練以及志愿者提供指導(dǎo)、教學(xué)和組織活動(dòng)。體育教師數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，教師長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)將直接影響體育課后服務(wù)的質(zhì)量和效果。家長(zhǎng)是學(xué)生參與體育課后服務(wù)的重要支持方，在學(xué)生精神、情感、心理的培育作用也未能得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，體育課后服務(wù)需要得到家長(zhǎng)的認(rèn)同，但由于家長(zhǎng)沒(méi)能參與其中，就出現(xiàn)了不支持、不理解的現(xiàn)象，導(dǎo)致體育課后服務(wù)開(kāi)展舉步維艱^[12]?！凹?校-社”協(xié)同機(jī)制尚處于初級(jí)階段，學(xué)校、教師與家長(zhǎng)之間并未形成常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，家長(zhǎng)在多元主體治理中的反饋?zhàn)饔梦茨馨l(fā)揮。在缺乏充足支持性資源的情況下，體育課后服務(wù)多元主體治理的實(shí)施難度加大，治理效果也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.4 治理主體的協(xié)調(diào)失衡

體育課后服務(wù)的多元主體協(xié)同需要利益協(xié)調(diào)、權(quán)力平衡、溝通及信任建立、責(zé)任與資源分配、技術(shù)整合等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)。教育行政部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織等多元主體之間都擁有自身的利益邏輯和所需遵循的制度規(guī)則。目前，體育課后服務(wù)多元主體治理過(guò)程中，仍以政府管控思維為主導(dǎo)，各主體之間缺乏協(xié)作意識(shí)^[13]，多元主體供給關(guān)系中的利益協(xié)調(diào)不均衡，政府與服務(wù)者、服務(wù)受眾、服務(wù)者內(nèi)部、服務(wù)者與服務(wù)受眾之間存在利益沖突^[14]，缺乏相應(yīng)的信息共享與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制^[15]。首先，多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制并不健全。教育部門(mén)在制定政策時(shí)往往缺乏對(duì)其他治理主體實(shí)際情況的充分調(diào)查，導(dǎo)致政策制定及執(zhí)行過(guò)程中難以得到有效實(shí)施。學(xué)校、家庭和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)或組織缺乏與教育行政部門(mén)或?qū)W校部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)參與到體育課后服務(wù)治理過(guò)程中，更多的是配合學(xué)校教師組織相關(guān)活動(dòng)，并未有太多治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，學(xué)校職能部門(mén)缺乏溝通。體育課后服務(wù)的組織、實(shí)施和管理涉及體育組、總務(wù)處、教務(wù)處、后勤部等多個(gè)職能部門(mén)。家庭和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)或組織作為體育課后服務(wù)的兩個(gè)治理主體，其意愿和需求往往與學(xué)校存在差異。這些差異難以得到妥善解決，進(jìn)而會(huì)影響體育課后服務(wù)治理的順利推進(jìn)。

3 體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理的機(jī)制構(gòu)建

體育課后服務(wù)的有效實(shí)施高度依賴(lài)于內(nèi)外部協(xié)同機(jī)制的順暢運(yùn)行。構(gòu)建“目標(biāo)協(xié)同—資源協(xié)同—行為協(xié)同—管理協(xié)同—環(huán)境協(xié)同”的五維協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，旨在從多維度強(qiáng)化制度支撐，確保體育課后服務(wù)能夠在更加協(xié)同與高效的環(huán)境中展開(kāi)。

3.1 體育課后服務(wù)多元主體治理的目標(biāo)協(xié)同

隨著多元主體共同介入體育課后服務(wù)，不同主體的目標(biāo)有所差異，但最終目的具有相同性，都是為了讓學(xué)生體驗(yàn)到更加專(zhuān)業(yè)、更為高效的體育課后服務(wù)，從而更好地滿(mǎn)足學(xué)生在體育課后服務(wù)方面的需求。為了實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)的目標(biāo)一致性，就需要多元主體頻繁進(jìn)行溝通交流，由地方政府牽頭組織，學(xué)校負(fù)責(zé)整體把控，積極邀請(qǐng)家長(zhǎng)、體育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主體參與，共同研判體育課后服務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向及采取的有效措施。同時(shí)，目標(biāo)協(xié)同也有助于消除不同主體的隔閡，增強(qiáng)不同主體之間的信賴(lài)。此外，多元主體共同參與治理還需要明確自身的職責(zé)與使命，比如教育部門(mén)應(yīng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)體育課后服務(wù)具體實(shí)施工作，家長(zhǎng)與社會(huì)需要提供必要的支持條件，專(zhuān)業(yè)體育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)的教學(xué)及指導(dǎo)。只有不同主體各司其職，依照標(biāo)準(zhǔn)履行自身的職責(zé)，才能確保協(xié)同力量最大化，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，共同為體育課后服務(wù)質(zhì)量與效率的提升作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓體育課后服務(wù)真正形成協(xié)同效應(yīng)。

3.2 體育課后服務(wù)多元主體治理的資源協(xié)同

資源協(xié)同是基礎(chǔ)，主要是保障各項(xiàng)資源在協(xié)同治理體系內(nèi)部的合理分配、有效流動(dòng)、充分共享。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，場(chǎng)地及師資力量存在不足，場(chǎng)地資源區(qū)域差異顯著，部分地區(qū)體育場(chǎng)館嚴(yán)重匱乏，難以滿(mǎn)足學(xué)生參與體育活動(dòng)的需求。充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)師資與基礎(chǔ)設(shè)施的流動(dòng)協(xié)調(diào)共享，可以有效地提高治理效能，提升服務(wù)質(zhì)量。以蘇州市為例，西曼帆船俱樂(lè)部正與華東師范大學(xué)蘇州灣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、蘇州北美外國(guó)語(yǔ)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展帆船運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，打造“一校一品”“一校多品”“名校辦名隊(duì)”。資源協(xié)同不僅體現(xiàn)在師資和基礎(chǔ)設(shè)施的流動(dòng)，還體現(xiàn)在家庭資源和社會(huì)資源的流動(dòng)。一方面，家庭資源為體育課后服務(wù)提供支持和補(bǔ)充。例如，家長(zhǎng)可以協(xié)助組織親子體育活動(dòng)，分享家庭體育經(jīng)驗(yàn)和資源，為孩子們創(chuàng)造更加豐富的體育學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，社會(huì)體育機(jī)構(gòu)和社區(qū)體育設(shè)施可以為學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的體育教學(xué)和訓(xùn)練支持，也更適合組織相關(guān)的賽事活動(dòng)，給予學(xué)生更多的鍛煉機(jī)會(huì)。

3.3 體育課后服務(wù)多元主體治理的行為協(xié)同

行為協(xié)同是關(guān)鍵，需要明確不同參與主體的地位與責(zé)任，并且彼此之間形成配合（見(jiàn)圖1）。

政府教育部門(mén)與社會(huì)教育組織在體育課后服務(wù)實(shí)施中扮演著協(xié)同教育責(zé)任，承擔(dān)部分服務(wù)的保障和補(bǔ)充功能，為學(xué)校推行體育課后服務(wù)減輕壓力；學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施相關(guān)工作，與省市級(jí)教研所、高校實(shí)現(xiàn)協(xié)同科研，發(fā)揮其在教育領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也為政府教育部門(mén)提供咨詢(xún)服務(wù)，以及相關(guān)工作建議。學(xué)校還可以設(shè)計(jì)體育課后服務(wù)的相關(guān)課程、安排相關(guān)服務(wù)方法等，為體育課后服務(wù)的推廣和實(shí)施提供保障；家庭為學(xué)校體育課后服務(wù)開(kāi)展提供必要的精神與物質(zhì)支持，通過(guò)與學(xué)校、社會(huì)的溝通，減少或消除信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而提升協(xié)同效率。政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭，通過(guò)搭建相應(yīng)的溝通交流平臺(tái)及在線(xiàn)交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行為協(xié)同。比如，四川省天府新區(qū)以統(tǒng)一的體育資源平臺(tái)為載體，保證教師智能排課，學(xué)生也可以利用平臺(tái)自主選課，打破了信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，為教師與學(xué)生提供了便利，也使相關(guān)的教育資源一目了然?？偟膩?lái)說(shuō)，體育課后服務(wù)多元治理中，各主體之間明確各主體責(zé)任，可以達(dá)到各主體治理效能最大化的目標(biāo)，進(jìn)而提高各方的行為協(xié)同效率。

3.4 體育課后服務(wù)多元主體治理的管理協(xié)同

管理協(xié)同是保障，主要是保障協(xié)同治理主體在法規(guī)、政策與規(guī)則制度等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮優(yōu)化制度成本的作用。如何將協(xié)同作用的目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、態(tài)度及能力充分發(fā)揮出來(lái)，勢(shì)必要構(gòu)建管理協(xié)同機(jī)制。管理協(xié)同機(jī)制主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是政府教育部門(mén)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，明確各方職責(zé)和權(quán)益，規(guī)范治理行為，確保治理工作有法可依、有章可循，為多元主體協(xié)同治理提供制度保障。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的作用在于加強(qiáng)不同主體之間的溝通與交流，確保不同主體都能夠了解到體育課后服務(wù)治理的進(jìn)程，并根據(jù)自身的職責(zé)為體育課后服務(wù)更好地開(kāi)展提出建議，并積極推進(jìn)建議落到實(shí)處。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制。為了提高多元主體參與的積極性，需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性，可以由政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)體育課后服務(wù)，吸引更多的市場(chǎng)主體在該領(lǐng)域進(jìn)行投入。四是構(gòu)建家校合作、校社合作等新形式。在多元主體協(xié)同治理的過(guò)程中，社會(huì)與家庭是最核心的參與主體，需要充分調(diào)動(dòng)這些主體參與體育課后服務(wù)質(zhì)量的積極性，最直接的方式就是由學(xué)校牽頭，與這些主體達(dá)成合作意向，利用這些主體的力量提升體育課后服務(wù)的效率。

3.5 體育課后服務(wù)多元主體治理的環(huán)境協(xié)同

環(huán)境協(xié)同是條件，主要優(yōu)化協(xié)同治理的政策、社會(huì)、學(xué)校等外部環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的協(xié)同治理環(huán)境條件（見(jiàn)圖2）。在政策的作用下，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速分化而形成的“自由空間”和信息技術(shù)的發(fā)展所促成的“資源自由流動(dòng)”都為多元主體參與治理機(jī)制的生成提供了可能，進(jìn)一步改善了社會(huì)環(huán)境。同樣在政策的作用下，學(xué)校體育教育及體育課后服務(wù)工作均秉承國(guó)家及地方工作指南、指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，營(yíng)造教育教學(xué)、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保護(hù)等完善的學(xué)校環(huán)境，提高學(xué)校體育課后服務(wù)水平。為了順利實(shí)施“雙減”政策，需要多元主體支持和認(rèn)可體育課后服務(wù)。比如上海市就建立了體育課后服務(wù)工作制度，并對(duì)涉及到的流程進(jìn)行細(xì)化處理，保證體育課后服務(wù)能夠依照流程有序進(jìn)行。同樣，蘇州市也制定了響應(yīng)政策，利用《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市青少年體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了體育教育的服務(wù)內(nèi)容、培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系、競(jìng)賽體系等，轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校協(xié)同合作并結(jié)合各自特色打造“悅成長(zhǎng)”課程體系。在政策作用于學(xué)校的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)環(huán)境承擔(dān)起催化作用，進(jìn)一步助力學(xué)校形成良好體育課后服務(wù)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境中的多元技術(shù)賦予了體育課后服務(wù)多元功能與價(jià)值，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。浙江省多地啟動(dòng)課后服務(wù)微課堂，借助人工智能VR全景技術(shù)，拓展學(xué)生的眼界，提高學(xué)生的綜合水平。江蘇省提出實(shí)施“三點(diǎn)半”體育大課堂，落實(shí)青少年體育“5621”計(jì)劃，推動(dòng)體育課后服務(wù)的有效開(kāi)展。社會(huì)環(huán)境的催化作用不僅直接作用于學(xué)校，還對(duì)家庭產(chǎn)生了優(yōu)化作用。在社會(huì)環(huán)境的大力宣傳與影響下，家庭對(duì)體育課后服務(wù)的認(rèn)知水平得到一定的提升，對(duì)其體育課后服務(wù)過(guò)程中的支持作用與責(zé)任更加明確，極大地提高了學(xué)校體育課后服務(wù)開(kāi)展的有效性。

4 體育課后服務(wù)多元主體治理的協(xié)同度評(píng)價(jià)

4.1 模型選取

本研究致力于“雙減”政策下蘇州市體育課后服務(wù)多元主體間的治理協(xié)同度測(cè)算。驗(yàn)證“目標(biāo)協(xié)同—資源協(xié)同—行為協(xié)同—管理協(xié)同—環(huán)境協(xié)同”的五維協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多元主體間的高度協(xié)同治理。國(guó)外學(xué)者普遍采用SFIC模型實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)同治理模型的系統(tǒng)性分析^[16-17]。該模型可以作為蘇州市體育課后服務(wù)多元主體治理協(xié)同度評(píng)價(jià)框架構(gòu)建的基礎(chǔ)模型。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

SFIC模型包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程4個(gè)要素[18]。起始條件：協(xié)同前的條件可以促進(jìn)或阻礙利益相關(guān)者之間的合作[19]?！半p減”政策中的多元主體各自的優(yōu)勢(shì)與資源存在明顯差異，正是由于主體之間存在差異，才有必要形成協(xié)同機(jī)制，從而利用不同主體的資源，確保體育課后服務(wù)能夠更好地開(kāi)展。體育課后服務(wù)多元主體涉及教育部門(mén)、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)或組織、家庭、學(xué)校等，他們的共同價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)成本研究中的目標(biāo)協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)。催化領(lǐng)導(dǎo)：資源協(xié)同與環(huán)境協(xié)同使催化領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)同治理過(guò)程發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、師資、社會(huì)力量、政策、學(xué)校等多個(gè)方面的助力，構(gòu)成本研究中資源協(xié)同、環(huán)境協(xié)同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。制度設(shè)計(jì)：協(xié)同主體的協(xié)同作用發(fā)揮離不開(kāi)有效的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步確定各主體權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范多元主體治理過(guò)程。管理協(xié)同主要是為了讓不同主體之間形成信賴(lài)關(guān)系，并且建立起溝通交流渠道，從而實(shí)現(xiàn)多元主體的共同利益，以此作為管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。協(xié)同過(guò)程：通過(guò)明確起始條件、規(guī)范協(xié)同行為的制度、協(xié)同的目標(biāo)以及相應(yīng)的催化治理，促進(jìn)多元主體治理過(guò)程中的信任與協(xié)作，與各主體之間的行為協(xié)同有著非常緊密的關(guān)系。

由此，本研究從多元主體治理的目標(biāo)協(xié)同、管理協(xié)同、資源與環(huán)境協(xié)同、行為協(xié)同4個(gè)層次構(gòu)建SFIC模型（見(jiàn)表1）。

確定表1的指標(biāo)后，本研究征求體育教育、課后服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、一線(xiàn)教師，共計(jì)20人，采取德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行3輪專(zhuān)家調(diào)查，得到有效問(wèn)卷15份，實(shí)施W顯著性檢驗(yàn)與 檢驗(yàn)，檢驗(yàn)過(guò)程如下：假設(shè)F0：專(zhuān)家評(píng)價(jià)意見(jiàn)不一致，則 =d（m-1）W，當(dāng) ≤ （m-1）0.05，則認(rèn)為接受假設(shè)F0；反之，則不接受。其中，d為有效的專(zhuān)家問(wèn)卷數(shù)量，d=15；m為體系中的指標(biāo)綜述，m=27。結(jié)果顯示： =85.211，P＜0.05，由此拒絕原假設(shè)，表明15名專(zhuān)家評(píng)價(jià)意見(jiàn)顯著一致，確定最終的評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

4.3 協(xié)同度評(píng)價(jià)模型

在本研究過(guò)程中構(gòu)建協(xié)同度評(píng)價(jià)模型具體如下：

（1）

上式中，R是極差系數(shù)，各評(píng)價(jià)維度間有序度的離散度；maxμi（Yij）是有序度最高值；minμi（Yij）是有序度最低值；Sj是權(quán)重系數(shù)；μij（Yij）是線(xiàn)性加權(quán)得出的系統(tǒng)有序度；C是極差系數(shù)的自由度系數(shù)對(duì)應(yīng)值。

為了確保研究的內(nèi)容更為精準(zhǔn)，認(rèn)真聽(tīng)取了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，比如體育課后服務(wù)專(zhuān)家、學(xué)校管理者等，通過(guò)采集他們的意見(jiàn)，將協(xié)同形態(tài)分為4個(gè)評(píng)價(jià)層次（見(jiàn)表2），并對(duì)協(xié)同度進(jìn)行測(cè)算。

4.4 &nbsQpJwbunc+htVd13hSF1HbJ8Kep7gbLAZX4tHbR48V9M=p;樣本調(diào)查及協(xié)同度分析

在開(kāi)展研究的過(guò)程中，選擇以蘇州市作為樣本，選擇蘇州市的原因主要在于，該地區(qū)在“雙減”政策實(shí)施、體教融合實(shí)施、促進(jìn)青少年健康發(fā)展等方面取得了顯著的成效，并且相關(guān)的配套相對(duì)健全。從蘇州市多所小學(xué)的實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)穩(wěn)定實(shí)施了體育課后服務(wù)，每星期不少于2課時(shí)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供全面的體育課后服務(wù)，并且組織了相關(guān)的賽事活動(dòng)，進(jìn)一步提升體育課后服務(wù)的成效，滿(mǎn)足不同學(xué)生對(duì)體育服務(wù)的需求。截至目前，蘇州市體育課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，諸多體育課后服務(wù)項(xiàng)目極具特色，學(xué)生參與率為87.78%，全市教師參與人數(shù)為7.49萬(wàn)人，教師參與率為93.97%，能夠真實(shí)反映出蘇州市體育課后服務(wù)的現(xiàn)狀。同時(shí)，選取蘇州市從事體育教育、體育課后服務(wù)的一線(xiàn)教師，這些教師在體育課后服務(wù)上有著一定的經(jīng)驗(yàn)，并且取得了相應(yīng)的成績(jī)，涉及蘇州市16所中小學(xué)校。本次問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間為2個(gè)星期，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷60份，回收50份，其中有效問(wèn)卷45份，問(wèn)卷信效度檢驗(yàn)均大于0.8。發(fā)放問(wèn)卷選取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷與紙質(zhì)問(wèn)卷結(jié)合的方式，正式問(wèn)卷累積發(fā)放500份，其中有效問(wèn)卷495份。在調(diào)查對(duì)象中男性占比25.66%、女性占比74.34%，調(diào)查對(duì)象中以“80后”人群為主體，占比超過(guò)60%，調(diào)查者學(xué)歷則是以高中以上為主，占比超過(guò)80%，能夠確保問(wèn)卷調(diào)查真實(shí)有效，確保調(diào)查者回答符合真實(shí)情況。

結(jié)合熵值法計(jì)算得到的權(quán)重以及極差系數(shù)，得出體育課后服務(wù)多元主體治理的整體協(xié)同度。此外，通過(guò)分析各指標(biāo)在系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)量，以識(shí)別協(xié)同度的負(fù)面影響因素，聚焦協(xié)同治理的障礙點(diǎn)，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。為了更好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要聘請(qǐng)專(zhuān)家確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表3）。

將指標(biāo)權(quán)重與極差系數(shù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)算。經(jīng)MATLAB程序運(yùn)行公式（1），測(cè)算得出蘇州市體育課后服務(wù)多元主體治理協(xié)同度系數(shù)為0.559 8，對(duì)比前述的協(xié)同度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多元主體治理協(xié)同度在0.4≤ρ＜0.6區(qū)間內(nèi)。結(jié)果表明，蘇州市體育課后服務(wù)多元主體治理的協(xié)同度處于弱協(xié)同狀態(tài)，協(xié)同效果較差。

綜上所述，多元主體治理能力的缺失以及協(xié)同機(jī)制的不完善，是蘇州市體育課后服務(wù)多元主體治理較低的癥結(jié)所在。盡管在課后服務(wù)中政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭的作用至關(guān)重要，但在實(shí)際操作中，這些主體間的溝通和協(xié)作并不順暢，治理主體的協(xié)調(diào)度失衡，導(dǎo)致資源的分散和重復(fù)利用，降低了服務(wù)的效率和質(zhì)量。針對(duì)這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步建立健全協(xié)同機(jī)制，明確各主體的職責(zé)和權(quán)益，加強(qiáng)信息共享和資源整合，從“制度規(guī)范－戰(zhàn)略體系－具體措施”維度，建構(gòu)一個(gè)以學(xué)生體育課后服務(wù)訴求為導(dǎo)向，并從目標(biāo)、主體、結(jié)構(gòu)、工具等維度形成共享性多元主體協(xié)同治理新模式。

5 體育課后服務(wù)多元主體協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

5.1 宏觀(guān)引導(dǎo)層：制定多元參與治理模式的制度規(guī)范

在宏觀(guān)層面，體育課后服務(wù)需要建立健全規(guī)章制度，利用規(guī)章制度不僅能夠?yàn)閰⑴c主體指明方向，也能夠約束參與主體的行為，從而推動(dòng)體育課后服務(wù)有序開(kāi)展。首先，構(gòu)建收益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度規(guī)范。任何主體參與體育課后服務(wù)都有著其自身的利益訴求，要想調(diào)動(dòng)多元主體共同參與，就需要分別滿(mǎn)足不同主體的利益需求，應(yīng)建立明確的規(guī)章制度，確保多元主體能夠平等地享受體育課后服務(wù)所帶來(lái)的利益，比如家庭主體渴望學(xué)生更好地發(fā)展體育特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)渴望通過(guò)體育課后服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)效益等，當(dāng)主體利益得以滿(mǎn)足，自然愿意在體育課后服務(wù)中投入更多資源與精力。同樣，多元主體在獲取利益之余，也需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，比如無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、學(xué)生出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷等現(xiàn)象，要提前約定風(fēng)險(xiǎn)歸屬，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)不同主體推卸責(zé)任，或引起不必要的矛盾。其次，建立激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。多元主體共同參與體育課后服務(wù)，其自身的主觀(guān)態(tài)度將決定體育課后服務(wù)的開(kāi)展質(zhì)量，需要充分調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性，就需要構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，借助物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立模仿榜樣，以此刺激多元主體更好地投入。同樣，體育課后服務(wù)還需要建立約束機(jī)制，確保多元主體都能夠恪守規(guī)范，對(duì)其中違法違規(guī)行為予以禁止，營(yíng)造出和諧有序的體育課后服務(wù)環(huán)境[20]。最后，建立平等溝通與協(xié)調(diào)制度。多元主體共同參與體育課后服務(wù)，不同主體承擔(dān)的責(zé)任各異，為了最大限度發(fā)揮協(xié)同力量，就需要構(gòu)建平等溝通機(jī)制，確保不同主體都能夠表達(dá)自身的觀(guān)點(diǎn)。同時(shí)，多元主體在共同參與過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要利用協(xié)調(diào)制度妥善化解主體矛盾與沖突，需要由地方政府教育部門(mén)承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)不同主體可能產(chǎn)生的矛盾，并出臺(tái)相應(yīng)的政策文件與操作指南，為其他主體參與服務(wù)提供指引。

5.2 中觀(guān)策劃層：建立多元參與治理模式的戰(zhàn)略體系

從中觀(guān)策劃層面來(lái)看，體育課后服務(wù)多元主體治理機(jī)制的作用發(fā)揮，離不開(kāi)戰(zhàn)略策劃的統(tǒng)籌作用，通過(guò)理念、價(jià)值、目標(biāo)、決策等多方面的戰(zhàn)略體系，能夠有效促進(jìn)多元參與治理。首先，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新理念與價(jià)值的融合。在“雙減”政策下，體育課后服務(wù)的多元主體治理需要各方共同秉持協(xié)同創(chuàng)新的理念，明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，并深入理解體育課后服務(wù)對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的重要價(jià)值。通過(guò)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，進(jìn)一步提高學(xué)生體育課后服務(wù)體驗(yàn)。其次，促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)統(tǒng)一。多元主體共同參與體育課后服務(wù)，其目標(biāo)既具有一致性，又存在差異性，不同主體的利益訴求不同，需要彼此之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，比如學(xué)校目標(biāo)集中于提高體育課后服務(wù)的質(zhì)量，地方政府的目標(biāo)在于推動(dòng)校園體育事業(yè)發(fā)展，家長(zhǎng)的目標(biāo)側(cè)重于提高學(xué)生體育水平等。這些目標(biāo)雖然存在差異，但也存在共同之處，只要體育課后服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬，這些目標(biāo)都將逐一實(shí)現(xiàn)。最后，提高協(xié)同決策效率。多元主體共同參與體育課后服務(wù)，在體育課后服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，勢(shì)必需要面臨多樣選擇、攻克諸多難題，就需要建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保決策能夠促進(jìn)體育課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。為了保證決策的科學(xué)性與高校性，地方政府、學(xué)校等主體需要肩負(fù)決策責(zé)任，嘗試與高校、科研機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，引入專(zhuān)業(yè)的交流及研討機(jī)制，保證決策流程科學(xué)、決策過(guò)程透明，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的決策成果。

5.3 微觀(guān)操作層：構(gòu)建治理多元參與模式的具體舉措

從微觀(guān)角度來(lái)看，體育課后服務(wù)要想提升質(zhì)量，不僅要引入多元主體，還要確保多元主體之間形成密切的合作關(guān)系，達(dá)成共識(shí)并且要格外重視師資力量的培養(yǎng)，確保從事體育課后服務(wù)的教師都具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠完成體育課后服務(wù)的教育目標(biāo)。在“雙減”政策的引導(dǎo)下，體育課后服務(wù)需要朝著一體化的方向發(fā)展，多元主體之間更要加強(qiáng)溝通與交流，形成信任關(guān)系，積極圍繞體育課后服務(wù)開(kāi)展廣泛合作。由于當(dāng)前體育課后服務(wù)的資源稀缺，多元主體都需要利用自身的優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)體育教育資源的整合與分配，確保有限的資源能夠發(fā)揮最大作用，避免資源存在浪費(fèi)和重復(fù)投入的現(xiàn)象，要最大限度激發(fā)資源的利用率[21]。在多元主體共同的努力下，體育課后服務(wù)將獲得持續(xù)穩(wěn)定的保障，并朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。多元主體應(yīng)秉承“互惠互利、緊密合作、相互尊重”的基本原則參與體育課后服務(wù)，在該原則的指導(dǎo)下，多元主體的利益得到了相應(yīng)的保證，并且對(duì)體育課后服務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)的共識(shí)，形成多元協(xié)同治理的基本局面[15]。同時(shí)，通過(guò)多元主體達(dá)成共識(shí)，依賴(lài)于重新制定的章程制度，可以結(jié)合實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行更深入的商討，并建立相應(yīng)的解決方案，由多元主體協(xié)商制定更能夠滿(mǎn)足需求，從而提升體育課后服務(wù)的供給質(zhì)量。除此之外，建立師資培養(yǎng)創(chuàng)新模式是多元主體治理的重要基礎(chǔ)。選拔具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教育熱情的教師參與體育課后服務(wù)工作，并通過(guò)定期的培訓(xùn)和研討活動(dòng)，提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力。建立師資資源共享機(jī)制，促進(jìn)不同學(xué)校、不同區(qū)域之間的師資交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源的共享和互補(bǔ)[22]。探索與高校、研究機(jī)構(gòu)等合作，引入更多專(zhuān)業(yè)力量參與師資培養(yǎng)工作，形成更為完善的師資培養(yǎng)體系，提高縱向系統(tǒng)內(nèi)部治理協(xié)同創(chuàng)新的針對(duì)性。

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