摘 要：新型舉國體制是我國競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動力，也是建設(shè)體育強國的制度保障。競技體育新型舉國體制作為傳統(tǒng)舉國體制的轉(zhuǎn)型建構(gòu)，可以更好地實現(xiàn)有為政府與有效市場有機結(jié)合，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制優(yōu)勢。競技體育新型舉國體制相比傳統(tǒng)舉國體制，在指導(dǎo)理論、歷史使命、參與主體、目標對象等方面呈現(xiàn)新特征、新變化。面對體育強國建設(shè)新局面，建立和完善新型舉國體制需要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同運行機制，注重國家利益、社會需求與個人訴求的統(tǒng)合。

關(guān) 鍵 詞：競技體育；新型舉國體制；傳統(tǒng)舉國體制；體育強國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2024）06-0040-05

Contemporary transformation and practical approach of national system for Chinese competitive sports

XU Jingni¹，ZI Weidong²，WANG Haiyun³

（1.Guangdong Vocational Institute of Sport，Guangzhou 510663，China；2.Chaozhou Technician College，Chaozhou 521041，China；3.School of Physical Education，Guangzhou College of Commerce，Guangzhou 511363，China）

Abstract： As the institutional guarantee for building a leading sporting nation， the new national system is the fundamental driving force for my country's competitive sports to achieve leapfrog development. As a transformation and construction of the traditional national system， the new national system of competitive sports can better realize the organic combination of an effective government and an effective market， and give play to the advantages of the new mechanism of concentrating forces to do major things under market economy conditions. Compared with the traditional national system， the new national system of competitive sports presents new characteristics and changes in guiding theory， historical mission， participating subjects， and target objects. Facing the new situation of building a leading sporting nation， and the process of establishing and improving the new national system， it is necessary to carry out and strengthen the leadership of the Party and the government， giving full play to the advantages of the "national mechanism"， building a multi-subject collaborative operation mechanism under the leadership of the government， and also paying attention to the integration of national interests， social needs， and personal demands.

Keywords： competitive sports；new national system；traditional national system；the leading sporting nation

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色^[1]。舉國體制作為中國革命、建設(shè)、改革進程中社會主義制度優(yōu)勢在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動力，也是我國建設(shè)體育強國的制度保障^[2]。

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確指出，通過深化舉國體制與市場機制相結(jié)合來解決競技體育體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，要充分發(fā)揮新型舉國體制對競技體育攀登頂峰的提升作用。因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制下的競技體育新型舉國體制，以繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度與機制優(yōu)勢至關(guān)重要。本研究通過梳理競技體育舉國體制的演變歷程，分析舉國體制轉(zhuǎn)型中的實踐邏輯，探尋競技體育新型舉國體制的新理論、新使命、新主體與新目標，從而為加快構(gòu)建協(xié)同高效、運行有序的競技體育新型舉國體制提供路徑選擇。

1 競技體育舉國體制的歷史演變

1.1 舉國體制的雛形（1949—1977年）

新中國成立后，根據(jù)國際外交局勢與展現(xiàn)國家新形象需要，國家體育發(fā)展方針經(jīng)歷了從“普及和經(jīng)?；钡健捌占芭c提高相結(jié)合”再到“縮短戰(zhàn)線、保證重點”的轉(zhuǎn)變^[3]。在這一過程中，中華人民共和國體育運動委員會（以下簡稱國家體委）借鑒蘇聯(lián)模式，立足計劃經(jīng)濟體制，建立并完善組織管理、專業(yè)訓(xùn)練、運動競賽、人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)生活、后勤保障等規(guī)章制度^[4]，形成了集人、物、財、管、辦于一身，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配資源、布置任務(wù)等全方位競技體育管理體制，暨舉國體制雛形^[5]。

1.2 舉國體制的強化（1978—2000年）

當新中國重返國際奧林匹克運動委員會后，國家體委在20世紀80年代制定了“競技體育適度超前”的發(fā)展戰(zhàn)略。1986年國家體委根據(jù)經(jīng)濟體制改革目標，頒布并實施了體育體制改革的決定。對內(nèi)調(diào)整競技體育業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，理順內(nèi)部架構(gòu)關(guān)系，修訂和健全各項規(guī)章制度。對外調(diào)整各管理部門工作職責(zé)與重心，加快管理制度化、訓(xùn)練科學(xué)化、賽事體系化的制度建設(shè)。通過優(yōu)化競技體育項目布局，改革原有管理建制，以機構(gòu)重組的方式全面強化了競技體育的管理與調(diào)控能力。由于這種管理方式類似于“兩彈一星”模式，體育學(xué)界形象地總結(jié)為“舉國體制”，以此來代指競技體育及其管理。

隨著我國經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變化，即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，以計劃經(jīng)濟體制為依托建立的競技體育舉國體制也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的“新舉國體制”。可以說，競技體育“新舉國體制”是社會主義經(jīng)濟體制過渡的階段性產(chǎn)物，是一種改良的混合型舉國體制^[6]。

具體來看，在20世紀90年代國家體委制定了《奧運爭光計劃綱要》，標志著中國競技體育管理體制開始與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌^[3]。國家體委根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》改組為國家體育總局，通過精簡各類直屬機構(gòu)和壓縮與合并各地體育行政管理機構(gòu)，陸續(xù)建立23個運動項目管理中心，改革撥款、人事、收入分配、競賽、訓(xùn)練制度，調(diào)整訓(xùn)練項目布局與發(fā)展戰(zhàn)略等，全面重塑了競技體育管理系統(tǒng)、運動訓(xùn)練系統(tǒng)、人才培養(yǎng)系統(tǒng)、競賽系統(tǒng)、全面保障系統(tǒng)。最終形成以國家體育總局宏觀主導(dǎo)、各管理中心或協(xié)會進行專項管理、具體各司協(xié)調(diào)配合的作業(yè)化管理模式。上述舉措促使我國競技體育在國際舞臺上大放異彩，由此極大提升了我國競技體育的影響力與民族自信心，也進一步鞏固了舉國體育的合理性和可延續(xù)性。

1.3 舉國體制的完善（2001—2012年）

2002年中共中央、國務(wù)院文件首次提出舉國體制，并強調(diào)國家制定新時期奧運爭光計劃應(yīng)堅持和完善舉國體制^[7]。在這一文件指導(dǎo)下，國家體育總局制定《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》，從指導(dǎo)思想、政策法規(guī)、制度和行動方案等方面，明確了競技體育舉國體制與奧運戰(zhàn)略之間的關(guān)系，并作出部署^[8]。即全面完善競技體育管理體制、項目管理體制、運動訓(xùn)練體制、各類競賽體制、人才培養(yǎng)體制、保障體制^[9]，以金牌政策激勵各級體育機構(gòu)調(diào)配更多體系內(nèi)資源備戰(zhàn)奧運。通過依托市場經(jīng)濟來積極調(diào)動社會力量對舉國體制進行補充，進一步加強了舉國體制對全體育系統(tǒng)的支配力量和資源統(tǒng)籌能力。

2008年我國在北京奧運會上取得金牌數(shù)第一的歷史性成就，證明了舉國體制的合理性、實施奧運戰(zhàn)略的必要性和歷史發(fā)展的正確性。新一輪奧運爭光計劃全面完善舉國體制的同時，也讓學(xué)界開始對舉國體制進行廣泛討論。中國競技體育舉國體制究竟何去何從^[10]？眾多學(xué)者認為“奧運爭光計劃”加持下的舉國體制過度依賴政府，未能有效促進社會、市場、個人等多元主體參與，難以真正發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。舉國體制只是借用“舉國”一詞掩蓋了由政府管、政府辦的實質(zhì)^[11]，是國家在解決體育領(lǐng)域重要問題過程中采取的一種特殊管理方式，需要對其進行全面改革。

1.4 舉國體制的轉(zhuǎn)型（2013年至今）

如何將舉國體制由舉“體育系統(tǒng)內(nèi)部資源”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上動員和調(diào)配全國力量的“新舉國體制”^[12]？國家體育總局結(jié)合社會發(fā)展需要和體育體制改革的實際需求，制定了舉國體制可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。包括對各類管理機構(gòu)進行放管服改革，裁撤合并市縣級體育主管機構(gòu)，推動各項目管理中心和體育協(xié)會扁平化；調(diào)整單一競賽目標，注重為國爭光的同時兼顧社會需求與個人利益；制定系列競技體育政策，通過多渠道、多形式吸納社會各方資源重塑各級訓(xùn)練與人才輸送體系。最終形成國家體育總局宏觀領(lǐng)導(dǎo)、省市級體育部門主管、項目管理中心和體育協(xié)會主辦、市場與社會協(xié)同參與的新機制。新機制的生成，一定程度上彌補了以往“舉得不足”的短板，讓競技體育發(fā)展真正匯取了“舉國之力”^[13]。

中國競技體育舉國體制的形成與演變經(jīng)歷了從局部建構(gòu)、體系完善、漸進式改革再到整體轉(zhuǎn)型的過程（見表1）。它是國家依據(jù)當時的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展模式以及重大競賽任務(wù)，對競技體育相關(guān)事務(wù)進行統(tǒng)一計劃、集中管理的一種總結(jié)性提法。在新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制語境下，競技體育新型舉國體制需合理發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過有機結(jié)合有為政府與有效市場，進一步強化“雙輪驅(qū)動”的體制優(yōu)勢，推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展。

2 競技體育舉國體制的轉(zhuǎn)型邏輯

2.1 建設(shè)體育強國的需要

面對百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！笨v觀體育領(lǐng)域，新型競技體育舉國體制的建立是競技體育融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標大格局的一項重要制度創(chuàng)新^[14]，也是我國推進體育強國建設(shè)的堅實制度保障。具體來看，建立新型競技體育舉國體制，強化資源整合、人才培養(yǎng)與科技支撐，可以促使我國運動員在各種國際賽事中屢創(chuàng)佳績，從而有效提升我國競技體育的全球競爭力，推動我國競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并進一步為體育強國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興注入強大的精神力量。

2.2 世界各體育強國的優(yōu)先選擇

從世界各國競技體育發(fā)展歷史來看，舉國體制并非是中國或其他社會主義國家所獨有的一種體育制度，它是世界各體育強國備戰(zhàn)奧運會的一種常用方式或發(fā)展競技體育的一種特殊手段。例如，在備戰(zhàn)奧運會期間，日本構(gòu)建了集戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設(shè)定、組織管理、科研支撐、訓(xùn)練保障、醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)與政策激勵為一體的系統(tǒng)化支持體系，形成了以日本體育振興中心為戰(zhàn)略指揮、奧委會負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、體育廳進行行政管理的“全日本體制”^[15]。英國體育局（UK SPORT）制定了《潛力運動員研究計劃》《2012使命計劃》《為勝利而戰(zhàn)的新紀元》等激勵政策，發(fā)布了世界水準激勵計劃和新的奧運周期運動員發(fā)展計劃，從教學(xué)訓(xùn)練、運動醫(yī)學(xué)、運動科學(xué)、體能訓(xùn)練及日常生活方面構(gòu)建了一個以運動員為核心和以單項體育協(xié)會為支點的高效競技體育發(fā)展體系^[16]。

2.3 新型舉國體制的時代要求

舉國體制既可以存在于計劃經(jīng)濟體制下，也可以兼容或依托市場經(jīng)濟體制，無關(guān)國家政體或根本制度^[17]。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！?sup>[1]實現(xiàn)新時代競技體育高質(zhì)量發(fā)展是一場攻堅戰(zhàn)，需要構(gòu)建和完善新型舉國體制來承擔(dān)體育領(lǐng)域攻堅克難的歷史使命^[18]。新型舉國體制是根植于中國歷史傳統(tǒng)和黨的偉大歷程，結(jié)合新時代發(fā)展特點和需求衍生而來的^[19]。隨著體育改革發(fā)展不斷深化，競技體育要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以高標準、嚴要求、新理念進行整體提升，在難點問題上下功夫。不論是“三大球”振興，還是深化體教融合，都需要進一步發(fā)揮舉國體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，通過政府主導(dǎo)，引導(dǎo)市場、社會等多元主體協(xié)同發(fā)力，推動各層面力量參與。

3 競技體育新型舉國體制的基本框架

3.1 指導(dǎo)理論

新型舉國體制是在國家發(fā)展的關(guān)鍵階段中國政治領(lǐng)導(dǎo)層力圖完成重大變革的任務(wù)體制^[20]。建立和健全競技體育新型舉國體制必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述。競技體育新型舉國體制要堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，讓市場在資源配置中起決定性作用。在推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展中，有為政府要做好頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，集中力量針對短板領(lǐng)域、卡點問題進行謀篇布局^[21]。有效市場則要發(fā)揮市場經(jīng)濟長處，充分調(diào)動各類資源與各方面積極性，破解競技體育發(fā)展難題，補齊項目發(fā)展短板。新型舉國體制作為有為政府和有效市場相輔相成的實踐探索，體現(xiàn)了我國社會主義制度優(yōu)越性，是市場經(jīng)濟在競技體育資源配置中起決定性作用的載體。

3.2 歷史使命

回顧新中國體育事業(yè)發(fā)展歷程，競技體育在不斷實現(xiàn)歷史突破、勇攀新高峰進程中，成為體育強國建設(shè)的重要推動力量和核心驅(qū)動因素^[22]。相比于傳統(tǒng)舉國體制單一的“奧運爭光”目標，新型舉國體制在建設(shè)體育強國進程中被賦予新的歷史使命：爭光與育人。奧運爭光作為競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，在建功新時代進程中孕育出的中華體育精神，為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量，為體育強國建設(shè)注入強勁動力。競技體育新型舉國體制一方面要繼續(xù)堅持“奧運爭光”計劃，逐步平衡夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、優(yōu)勢項目與落后項目之間的差距。通過實施競技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高運動員訓(xùn)練水平，更新科學(xué)訓(xùn)練理念，加大田徑、游泳等潛優(yōu)勢項目的科技攻關(guān)力度，實現(xiàn)競技體育綜合實力的持續(xù)提升。另一方面要在育人方面下功夫，從后備人才培養(yǎng)及基層體校建設(shè)入手，建立體教融合“一條龍”人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)運動員培養(yǎng)提質(zhì)增效^[23]。通過政治建隊、思想建隊，狠抓思想教育，強化運動員“為國爭光、為國而戰(zhàn)”的使命感、榮譽感。

3.3 參與主體

競技體育新型舉國體制相比于傳統(tǒng)舉國體制“舉體育行政系統(tǒng)之力”，其最大優(yōu)勢在于實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機結(jié)合，針對具體目標進行集中力量、協(xié)同攻關(guān)?！凹辛α俊笔羌蹏抑?、社會各界之力、市場各主體之力來高效完成具體目標?！皡f(xié)同攻關(guān)”則是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府宏觀主導(dǎo)、市場經(jīng)濟主體和社會自治參與的多元主體協(xié)同機制，以此來攻克發(fā)展難關(guān)。具體而言，政府承擔(dān)宏觀指導(dǎo)職責(zé)，為競技體育發(fā)展提供政策、資金和監(jiān)管支持，確保整體戰(zhàn)略和實施方向；市場主體則在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過資金投入、技術(shù)支持和項目運營等方式為競技體育發(fā)展提供有力保障；社會組織通過基層推廣和公共服務(wù)，推動體育文化的普及，為競技體育輸送后備力量和公眾支持。

3.4 目標對象

前已述及推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展，必須直面競技體育體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，運動項目發(fā)展不均衡、核心競爭力不強等問題。新型舉國體制作為中國特色社會制度的具體體現(xiàn)，在推動競技體育攀登頂峰中可以更好筑牢根基，補齊短板。首先，在運動項目上，“三大球”是體育強國的重要一環(huán)，必須從管理體系、人才體系、訓(xùn)練體系、競賽體系、保障體系入手，構(gòu)建出中國特色“三大球”體教融合發(fā)展路徑，打好競技成績翻身仗。其次，體教融合作為筑牢競技體育后備人才培養(yǎng)的重要抓手，在深化落實過程中包括教育部、體育局等政府部門，涉及學(xué)校、教師、教練、家長、學(xué)生等，需調(diào)動行業(yè)協(xié)會、體育組織、市場主體等力量。競技體育新型舉國體制作為政府、市場、社會有機結(jié)合的載體，可以更好發(fā)揮“舉國”的整體協(xié)同優(yōu)勢、關(guān)鍵集中優(yōu)勢、有效動員優(yōu)勢。最后，競賽作為體育的核心和基礎(chǔ)，是青少年后備人才培養(yǎng)的重要平臺和抓手。在構(gòu)建不同年齡段相互銜接、覆蓋大多數(shù)奧運項目和部分非奧項目的全國青少年競賽體系中，需要依靠新型舉國體制把校園、俱樂部、體校、社會青訓(xùn)機構(gòu)等多方力量納入?yún)f(xié)同治理體系，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)賽事資源向競技體育匯聚，從而形成更加規(guī)范、科學(xué)的競賽體系。

4 競技體育新型舉國體制的實踐路徑

4.1 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)

競技體育新型舉國體制實施需要依靠黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，來充分發(fā)揮“國家動員機制”。首先，需要黨總攬全局，集中多元力量、統(tǒng)籌各方人力、物力和財力資源，為競技體育新型舉國體制的實施提供保障。需要黨科學(xué)規(guī)劃競技體育新型舉國體制階段目標及具體實現(xiàn)方式，確保競技體育新型舉國體制建設(shè)方向的準確性。其次，需要黨對競技體育管理機構(gòu)進行統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各方面意見，提升各級組織動員效率，為保障競技體育新型舉國體制的高效運行提供強大的驅(qū)動力。

競技體育新型舉國體制的構(gòu)建涉及體育戰(zhàn)略全局，需要將政府主導(dǎo)全面落實到競技體育新型舉國體制的運行機制全過程^[24]。政府要逐步改革競技體育管理組織架構(gòu)，調(diào)整各級體育管理機構(gòu)的職能分配，完善內(nèi)部運行機制，穩(wěn)步推進當前基層體育機構(gòu)裁撤合并。通過宏觀“集”和微觀“活”上形成舉國動員的合力，從而協(xié)調(diào)各部門資源以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的動員，從而解決競技體育新型“舉國”困難^[2]。

4.2 構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同運行機制

競技體育新型舉國體制的推進，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同運行高效機制。首先，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、榮譽表彰等激勵政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會體育組織及個人廣泛參與競技體育事業(yè)，使市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，從而提高資源利用效率，增強競技體育的可持續(xù)發(fā)展能力。其次，政府需妥善處理與市場、社會的關(guān)系，既要避免權(quán)力越位，又要有效防控市場和社會主體可能出現(xiàn)的非理性舉措。為此，有必要建立健全政策法規(guī)，明確市場和社會主體在競技體育發(fā)展中的角色與作用范圍，使其在規(guī)范框架內(nèi)開展活動。同時，建立科學(xué)的監(jiān)控和反饋機制，確保各主體在既定職責(zé)范圍內(nèi)高效履職，實現(xiàn)信息共享與動態(tài)聯(lián)動。

4.3 統(tǒng)合國家利益、社會需求和個人訴求

新型舉國體制作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障，要堅持以人為本，以國家利益和人民訴求為出發(fā)點和落腳點，要從注重國家利益逐步轉(zhuǎn)向?qū)胰蝿?wù)、社會需求與個人訴求相結(jié)合。在實現(xiàn)國家利益的前提下，要尊重和滿足集體和個人利益的多樣性與差異化需求，調(diào)動廣大人民參與的積極性，以共建共享的形式加深參與程度，從而最大程度地提升人民共識。

體制活則全盤活，機制新則事業(yè)興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)^[25]。從競技體育舉國體制轉(zhuǎn)向新型舉國體制，一方面要繼續(xù)堅持與強化奧運爭光計劃，保證競技體育能夠持續(xù)承擔(dān)建設(shè)體育強國的歷史重任；另一方面，要實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)政府、市場、社會等多元主體協(xié)同發(fā)力。

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