根據第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口比例有所增加，老齡化進程明顯加快，對養(yǎng)老服務的需求不斷增長。針對當前養(yǎng)老服務所面臨的挑戰(zhàn)，筆者所在的研究團隊綜合考量了江蘇省南京市政府的最新政策導向、相關措施、老年人的期望和國際案例分析。通過問卷調查和訪談方法，筆者所在的團隊深入探究了當地老年人對時間銀行互助養(yǎng)老模式的接受程度，并評估了在廣東省廣州市洪橋街道推行該模式的可行性。鑒于廣州經濟的發(fā)達程度和龐大的老齡人口基數，筆者所在的團隊根據洪橋街道的具體情況，構建了志愿者準入機制，并形成了詳盡的書面報告。文章描述了筆者所在的團隊對廣東省廣州市洪橋街道養(yǎng)老服務模式的探究，以供參考。

一、研究背景

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老服務需求日益增長與當前服務供給不足、服務成本高昂、老年人購買力有限之間的矛盾日益凸顯，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，探究多元化的養(yǎng)老服務模式，已成為推動國內養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的必然選擇。2024年政府工作報告提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設，加大農村養(yǎng)老服務補短板力度，加強老年用品和服務供給，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。

時間銀行互助養(yǎng)老作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式，致力于構建跨代的養(yǎng)老互助體系，鼓勵年輕人為年長者提供服務，并積累服務時間，以便在將來自己需要幫助時，能接受其他志愿者的服務。該模式依托互助原則，通過整合各方資源，重新分配養(yǎng)老資源，旨在幫助有需求的老年人，同時為個人積累養(yǎng)老資產，從而在一定程度上緩解家庭及社會養(yǎng)老的壓力。它與我國深厚的互助文化傳統(tǒng)相契合，能加深社會對互助養(yǎng)老及“養(yǎng)老儲蓄”概念的理解。為此，筆者及所在的團隊探究了推動這一模式發(fā)展的策略。

二、時間銀行的工作原理

（一）時間銀行的基本原理和操作流程

時間銀行互助養(yǎng)老是一種結合政府治理、社會調節(jié)與居民自治的養(yǎng)老服務模式，其基本操作流程如圖1所示。該模式提供的服務內容涵蓋居家上門、生活照料、精神慰藉等，每項服務均標定了相應的“價格”，其價值體現(xiàn)為“時間幣”。有服務需求的市民可以通過線上平臺按需下單，由志愿者提供點對點的上門服務。志愿服務的時長將被轉換為“時間幣”，以便志愿者在未來兌換所需的服務。

（二）時間銀行的組織結構

時間銀行的組織結構包括基礎工作落實組、志愿隊伍建設組、跟蹤反饋組和創(chuàng)新組，具體如圖2所示。

三、時間銀行志愿者準入機制現(xiàn)狀分析

（一）準入機制現(xiàn)狀

志愿者準入機制遵循的基本原則包括自愿、無償、平等、誠信、合法；同時，該機制不得違反公共秩序與良好風俗，也不得損害國家、社會利益或他人合法權益。然而，現(xiàn)行準入機制的執(zhí)行尚存在諸多不足之處。時間銀行由人才庫、崗位庫和資源庫構成。構建人才庫急需眾多致力于為老年人提供志愿服務的志愿者，但目前尚無法聯(lián)系到有經驗的志愿者。崗位庫的建立旨在開發(fā)志愿服務崗位，確保志愿服務能具體落實到各個崗位。當前，時間銀行互助養(yǎng)老模式尚處于發(fā)展的初期階段，為了確保時間銀行能持續(xù)穩(wěn)定地運行，社會資源的支持必不可少。

（二）準入機制存在的問題

1.志愿者準入門檻設置不合理。調研顯示，推行時間銀行互助養(yǎng)老模式的城市普遍遭遇志愿者準入門檻設置不合理的困境。這些門檻制約了時間銀行的發(fā)展，未能充分考慮其初始發(fā)展階段和地方實際情況。各級政府相關部門在培訓方面存在不足，導致工作人員效率低下、志愿者專業(yè)能力不足，進而影響了服務質量和時間銀行的持續(xù)發(fā)展。

2.志愿者數量不足。志愿者隊伍的流動性較大，穩(wěn)定性不足。目前，參與時間銀行互助養(yǎng)老模式的志愿者數量相對較少，主要由于該養(yǎng)老模式僅在部分大城市開展試點，尚處于起步階段。多數志愿者對時間銀行這一志愿服務崗位缺乏了解，甚至對其一無所知。

四、優(yōu)化時間銀行互助養(yǎng)老模式的策略

（一）具體策略

1.優(yōu)化管理與監(jiān)督體系。相關部門可以構建完備的質量監(jiān)控體系，確保服務質量，維護各方參與者的合法權益；可以建立時間賬戶或時間貨幣等制度，規(guī)范時間銀行的交易流程與管理機制，確保時間銀行運作的公正與透明度，從而增強參與者的信任感，調動參與者的積極性。各級政府可以持續(xù)評估時間銀行的運作成效，并適時調整發(fā)展策略，尤其是對“時間—貨幣”兌換比率的調整；可以激勵用戶提出改進建議，確保時間銀行互助養(yǎng)老模式的不斷優(yōu)化。同時，相關委員會及有關部門要積極聽取用戶的反饋并付諸行動，確保用戶的意見和反饋得到落實，以滿足社會發(fā)展的需求。

2.完善相關法律法規(guī)。相關部門可以制定相應的法律法規(guī)，明確時間銀行的法律地位、運作模式及監(jiān)管機制。同時，相關部門可以設定相關的操作細則和技術標準，為時間銀行的運作提供明確的操作指南，并通過完善《廣州市志愿服務規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)，確保志愿者的合法權益得到保障。此外，相關部門可以建立跨部門的協(xié)調機制，促進時間銀行互助養(yǎng)老模式的進一步發(fā)展。

3.應用信息技術。相關人員可以應用信息技術開發(fā)時間銀行應用程序，確保界面簡潔，方便老年人使用。為了促進時間銀行的網絡化和多樣化，提高服務的效率和質量，相關人員必須加強信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，如應用智能健康監(jiān)測和遠程醫(yī)療咨詢。

4.加大宣傳力度。相關部門可以通過實施線上與線下相結合的宣傳策略，提高時間銀行的知名度；可以借助互聯(lián)網技術，提高時間銀行信息的傳播效率，增強其交易便捷性，以拓寬其服務范圍，吸引更廣泛的參與群體，進而提高時間銀行的影響力和吸引力。此外，相關部門可以在各個社區(qū)開展線下培訓和宣傳活動，提高時間銀行的普及率。

（二）保障措施

1.設定明確的準入標準和流程。設定明確的準入標準和流程對時間銀行互助養(yǎng)老模式的成功實施至關重要，它是該模式順利運作的基礎。首先，相關人員必須對參與者的年齡、健康狀況等關鍵因素設定具體的要求，同時對參與者的責任感、專業(yè)技能、時間管理能力等方面設定具體的標準，確保參與者具備必要的技能，能為老年人提供多樣化的服務。

2.利用信息技術提高審核效率。為提高審核流程的效率，相關人員可以借助信息技術，包括大數據分析、云計算等先進工具，對申請加入時間銀行的人員進行篩選與審核，還可以構建智能審核系統(tǒng)，提高審核工作的效率，縮短審核周期，并減少人力成本。例如，利用大數據分析申請人的年齡、健康狀況等關鍵信息，可以迅速識別符合標準的申請者；云計算的應用可以實現(xiàn)遠程審核，從而節(jié)約時間和成本。

3.構建系統(tǒng)的志愿者培訓體系。為了確保時間銀行互助養(yǎng)老模式得以順利實施，相關部門必須對志愿者進行系統(tǒng)化的培訓。培訓內容可以涵蓋時間銀行的核心理念、運作機制、服務技能等多個方面。此外，相關部門可以定期舉辦培訓班，邀請相關領域的專家講授專業(yè)知識；開展網絡培訓，利用互聯(lián)網技術開設遠程教學課程；設立實踐環(huán)節(jié)，幫助志愿者在實際工作中掌握服務技能；定期評估和反饋，以掌握志愿者的學習進度和服務質量，并根據評估結果提供及時的反饋和指導。這些措施能提高志愿者的服務質量，進而增強時間銀行的信任度和歸屬感。

4.建立透明的信息公開和反饋機制。為了保障時間銀行互助養(yǎng)老模式的公平性、正義性和透明度，必須建立信息公開和反饋機制。這涉及對時間銀行的運作狀況、志愿者服務表現(xiàn)、參與者評價等信息的公開，并設立有效的反饋途徑。例如，相關人員可以定期發(fā)布時間銀行的運作報告，向公眾公開其運作詳情；可以設立投訴與建議郵箱，以便參與者提出意見和建議。

5.設計激勵志愿者的措施。為了促進時間銀行互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展，必須建立有效的激勵機制。這包括為長期參與時間銀行的志愿者提供相應的福利待遇，定期舉辦志愿者交流活動，以增強志愿者之間的凝聚力。例如，相關人員可以設定志愿者服務星級評定制度，根據志愿者的服務時長、服務質量等因素，授予相應的星級評定，給予相應的獎勵；可以為長期參與時間銀行的志愿者提供免費體檢、旅游等福利待遇；對于有異地照顧父母需求的志愿者，可以提供時間兌換服務，以換取對自己父母的養(yǎng)老服務。這些措施能調動志愿者的積極性，激發(fā)其服務熱情，進而確保時間銀行互助養(yǎng)老模式的長期穩(wěn)定發(fā)展。

五、結論

（一）研究總結

在我國人口老齡化趨勢日益加劇的背景下，時間銀行互助養(yǎng)老作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式應運而生。江蘇省南京市政府在養(yǎng)老服務領域推行時間銀行互助養(yǎng)老模式，拓展養(yǎng)老服務的社會參與度，并完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。這些舉措充分激發(fā)了公民參與時間銀行互助養(yǎng)老活動的熱情。廣東省廣州市通過利用各種資源和經濟發(fā)展的優(yōu)勢，致力于加強時間銀行的志愿者隊伍建設，夯實基礎工作，并規(guī)范志愿者的準入機制，以確保在老齡化社會的背景下，各社會群體的利益得到充分保障。這有助于推動國家經濟的穩(wěn)健發(fā)展，并實現(xiàn)人民生活更加幸福美好的愿望。

（二）研究的局限性和未來的研究方向

研究的局限性如下。當前，時間銀行互助養(yǎng)老模式尚處于起步階段，可供借鑒的實例不多，其發(fā)展路徑要根據具體地方條件進行探究，這對時間銀行的管理團隊提出了較高的應變能力和專業(yè)素養(yǎng)要求。此外，采用抽樣調查方法進行研究，無法確保全面了解所有老年人的需求，樣本的代表性有限。

未來研究方向有兩個：一是建立合理的“時間—貨幣”轉換機制，將時間轉化為服務的經濟價值，這是時間銀行互助養(yǎng)老模式的關鍵所在；二是探究促進時間銀行互助養(yǎng)老模式多樣化、網絡化、專業(yè)化和規(guī)范化的策略，使之與新時代、新技術相融合，緊隨時代發(fā)展的步伐。

（作者單位：廣東培正學院）