[摘要] 縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。龍巖市要科學(xué)優(yōu)化功能定位、培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐、著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以縣城城鎮(zhèn)化推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)融合

[作者單位] 龍巖市蘇區(qū)振興發(fā)展服務(wù)中心

福建省龍巖市下轄新羅區(qū)、永定區(qū)和上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城4個(gè)縣，代管漳平市。“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，龍巖立足于新發(fā)展階段，采取有力舉措挖掘激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)縣城發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，龍巖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3318億元，培育形成有色金屬等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，紫金礦業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。同時(shí)，龍巖全面取消了落戶限制，外來(lái)人口市民化待遇有效提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例超過(guò)93%。2023年，龍巖市常住人口269.3萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.4%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。加快推進(jìn)龍巖縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域補(bǔ)短板，對(duì)提升縣域城市綜合承載力、增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

短板問(wèn)題

縣域城鎮(zhèn)化水平差異較大。2023年，龍巖全市常住人口城鎮(zhèn)化率65.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.4%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率17.1個(gè)百分點(diǎn)。從縣（市、區(qū)）看，僅新羅區(qū)（86.6%）常住人口城鎮(zhèn)化率高于全市水平，其余的6個(gè)縣（市、區(qū)）均低于全市水平，且新羅區(qū)高于常住人口城鎮(zhèn)化率排名全市末位的連城縣33.4個(gè)百分點(diǎn)，縣域之間城鎮(zhèn)化水平差異較大。

人口外流問(wèn)題突出。龍巖全市戶口遷移持續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)村人口向縣（市、區(qū)）城區(qū)遷移，縣（市、區(qū)）人口向新羅區(qū)中心城區(qū)遷移，龍巖人口總體向外地遷移的動(dòng)向態(tài)勢(shì)。從縣（市、區(qū)）看，除新羅區(qū)遷入人口大于遷出人口多年保持正增長(zhǎng)外，其余6個(gè)縣（市、區(qū)）均是遷出人口大于遷入人口。2022年，龍巖戶籍人口315.76萬(wàn)人，凈減率達(dá)3.98‰。其中，全市遷入51913人，遷出71639人，機(jī)械變動(dòng)率-6.25‰，已連續(xù)12年機(jī)械變動(dòng)呈負(fù)增長(zhǎng)。

縣域產(chǎn)業(yè)聚集度不高。龍巖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，資源型產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比低，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。從縣（市、區(qū)）看，部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍不夠大，全市僅新羅區(qū)、上杭縣、長(zhǎng)汀縣、龍巖高新區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）有超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、上下游配套能力不足。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡。龍巖地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，相比省內(nèi)沿海城市城鎮(zhèn)居民收入水平整體偏低。2023年龍巖全體居民人均可支配收入37240元、增長(zhǎng)5.2%，增速排名全省9市第7位。從縣（市、區(qū)）看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名居全市末位的長(zhǎng)汀縣與排名首位的上杭縣相差17672元，農(nóng)村居民人均可支配收入排名居全市末位的長(zhǎng)汀縣與排名首位的新羅區(qū)相差6542元。

優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾仍然存在，城市道路、公園、給排水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少弱項(xiàng)。二是教育資源布局不均衡，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）的學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平與“全國(guó)學(xué)前教育普及普惠”縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求存在一定差距，中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編、年齡老化問(wèn)題仍然存在。三是醫(yī)養(yǎng)公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在二級(jí)以上醫(yī)院，基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高；養(yǎng)老設(shè)施檔次還比較低，中高端養(yǎng)老設(shè)施比較少，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目覆蓋面不高。

對(duì)策建議

優(yōu)化功能定位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)分類(lèi)特色發(fā)展。一是加大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，發(fā)揮龍巖市三省交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)作區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市。如，把握龍巖與廣州對(duì)口合作的機(jī)遇，注重在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域開(kāi)展雙向交流合作，推進(jìn)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)化互補(bǔ)、合作共贏。

二是支持縣域特色化發(fā)展。對(duì)標(biāo)龍巖市委六屆四次全會(huì)精神，按照“一縣一特色”的思路，支持各縣（市、區(qū)）打造具有地域特征、專(zhuān)業(yè)功能的縣域城市，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。如，上杭縣圍繞“在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕上先行示范，打造老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展縣域樣板”的要求，持續(xù)探索養(yǎng)老服務(wù)改革新路徑，深化“公建民營(yíng)”規(guī)?；⑦B鎖化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式，推動(dòng)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)示范先行。上杭縣和長(zhǎng)汀縣2020年入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，古田紅色特色小鎮(zhèn)、永?；ㄏ闾厣℃?zhèn)、培田草藥特色小鎮(zhèn)、河田雞美食特色小鎮(zhèn)、巖前新顯特色小鎮(zhèn)2021年入選福建省特色小鎮(zhèn)清單。對(duì)此，要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣以及省級(jí)特色小鎮(zhèn)等先行試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，拓展提升上杭推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)汀推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)等一批經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推動(dòng)其他縣城建設(shè)，爭(zhēng)取條件成熟的縣城列入新一輪國(guó)家試點(diǎn)。

四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以人為核心，加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化，最大限度地削弱戶籍制度的限制功能，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。如，進(jìn)一步打破常住人口與戶籍人口、原住居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新居民的界限，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋；健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅(jiān)決不把退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣城發(fā)展動(dòng)力活力。一是培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)是龍巖的立市之本、強(qiáng)市之基，要深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如，有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以紫金礦業(yè)為龍頭，大力發(fā)展特種電線電纜、高精度電解銅箔等高端產(chǎn)品，打造具有全球影響力的金銅產(chǎn)業(yè)基地；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋰電新材料、稀土新材料、含氟新材料、半導(dǎo)體材料、高性能金屬材料等5條產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

二是增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群擺在更加重要的突出位置，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如，新羅區(qū)重點(diǎn)做大機(jī)械裝備、精細(xì)化工、能源互聯(lián)網(wǎng)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上杭縣集中力量發(fā)展金銅和新材料兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，武平縣打造以新型顯示為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)汀縣推動(dòng)稀土、醫(yī)療器械、紡織3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連城縣推進(jìn)建筑新材料、食品加工兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

三是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是提高縣域經(jīng)濟(jì)支撐能力的重要抓手。對(duì)此，要完善提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)的基礎(chǔ)配套及商貿(mào)物流、科技金融等功能服務(wù)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。要完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理機(jī)制，鼓勵(lì)探索“飛地工業(yè)”“入園進(jìn)區(qū)”，支持推行“一區(qū)多園”管理模式，推動(dòng)龍巖高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。要加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善“政府+金融+企業(yè)”多元投入機(jī)制，支持打造更多高水平創(chuàng)新平臺(tái)。

四是建設(shè)區(qū)域物流和供應(yīng)鏈中心。要充分發(fā)揮龍巖近海臨灣、客家祖地等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)區(qū)域物流和供應(yīng)鏈中心。要優(yōu)化市際、縣際通道，推動(dòng)符合條件的城市公交線路向城市周邊延伸，推動(dòng)縣域互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。要優(yōu)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍巖紅坊物流集聚區(qū)，加快實(shí)施智慧物流公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，提升公路港物流綜合效益。要加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞站點(diǎn)等農(nóng)村商業(yè)實(shí)體。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，持續(xù)夯實(shí)縣城發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃和攻堅(jiān)。要聚焦政策導(dǎo)向、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目清單，以政府投資撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，循環(huán)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提速重大項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目專(zhuān)班服務(wù)、亮?xí)窨荚u(píng)、分類(lèi)分辦等機(jī)制，緊盯重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，加快推進(jìn)廣汽紫金新能源電池綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目資金保障機(jī)制。要發(fā)揮重大項(xiàng)目和政府投資牽引作用，強(qiáng)化政府投資和政策激勵(lì)，滾動(dòng)推介民間資本項(xiàng)目清單，吸引更多民間資本參與縣城建設(shè)。要用好貨幣政策工具，加強(qiáng)政銀企擔(dān)精準(zhǔn)對(duì)接，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和制造業(yè)、科技企業(yè)、小微企業(yè)等融資支持。要密切跟進(jìn)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、設(shè)備更新等資金投向和要求，精準(zhǔn)有效抓好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目前期和要件完善，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金盤(pán)子。

三是健全項(xiàng)目土地保障機(jī)制。要建立集約高效的建設(shè)用地機(jī)制，加大批而未供、閑置低效土地盤(pán)活處置，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目用地用林需求。要深化土地制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地依法依規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。要探索推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣城人居生活品質(zhì)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)延伸發(fā)展。要持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化次干道、支路、街巷建設(shè)，加大保障性住房供給，系統(tǒng)推進(jìn)老城區(qū)、老舊小區(qū)改造提升。要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，實(shí)施一批數(shù)字鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)供水一體化、“四好農(nóng)村路”等項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村莊。

二是推動(dòng)公共服務(wù)供給均衡配置。要持續(xù)深化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心城區(qū)醫(yī)療資源向新區(qū)和基層延伸，建設(shè)更多社區(qū)醫(yī)院、護(hù)理站、“移動(dòng)醫(yī)院”。要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，健全隨遷子女教育保障機(jī)制。要持續(xù)打造“大愛(ài)龍巖”精神文明品牌，健全“一老一小、一病一殘、一弱一困”關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持建設(shè)兒童友好、老年友好型社區(qū)。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)行政治理體系優(yōu)化提升。支持設(shè)區(qū)市副中心強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，賦予部分設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。積極探索聯(lián)合鎮(zhèn)（村）的片區(qū)治理體制改革，適時(shí)推動(dòng)一些人口規(guī)模較少的鎮(zhèn)、村分別成立片區(qū)黨委、村黨組織，形成以片區(qū)為單元的政策體系和工作機(jī)制。