雙元制教育是德國(guó)職業(yè)教育的重要武器，其培養(yǎng)、輸送的大量高水平技能人才對(duì)該國(guó)工業(yè)制造業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大影響。

起源及發(fā)展歷程

今年6月17日，德國(guó)聯(lián)邦教研部（BMBF）、各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）和萊布尼茲教育研究與教育信息研究所（DIPF）共同發(fā)布了第十期《教育報(bào)告》，全面展示了德國(guó)職業(yè)教育體系的最新動(dòng)向，報(bào)告指出，雙元制職業(yè)培訓(xùn)在德國(guó)的需求持續(xù)上升。

雙元制職業(yè)教育又被稱(chēng)作現(xiàn)代學(xué)徒制，其概念起源于英國(guó)。1919年，《學(xué)徒制度管理宣言》在紐倫堡通過(guò)，其不僅是一項(xiàng)條例，更是職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的第一個(gè)草案，為后續(xù)職業(yè)教育相關(guān)立法奠定了基礎(chǔ)。

1969年，德國(guó)頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，以聯(lián)邦法律的形式確立了其職業(yè)教育基本法的地位，明確了政府、行會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育與培訓(xùn)上的相應(yīng)責(zé)任，從法律層面正式確立了雙元制地位，確認(rèn)受教育者具有雙重角色，不僅在學(xué)校要接受學(xué)校教育，同時(shí)在企業(yè)也要履行員工的職責(zé)。

該法構(gòu)建了現(xiàn)行職業(yè)教育制度的基本框架，闡述了職業(yè)教育的目的和實(shí)施要求，為受教育者的合法權(quán)益提供保障；明確了學(xué)徒與企業(yè)之間的契約關(guān)系，使學(xué)生以技術(shù)工人、工匠的身份進(jìn)入企業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)；首次規(guī)定企業(yè)應(yīng)向?qū)W徒支付適當(dāng)津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)學(xué)徒年齡進(jìn)行評(píng)估，并隨著初始培訓(xùn)進(jìn)行，每年至少增加一次津貼額度。

在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，《手工業(yè)條例》《培訓(xùn)師能力條例》《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》《繼續(xù)教育促進(jìn)法》和《遠(yuǎn)程教育保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)起到了補(bǔ)充支撐作用。圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，《企業(yè)基本法》及其他相關(guān)條例也進(jìn)行了更明確的規(guī)定。

為更好保障相關(guān)法律實(shí)施，德國(guó)政府還制定了一系列配套政策，通過(guò)細(xì)化相關(guān)規(guī)定要求，增強(qiáng)了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的可操作性，有力吸引了企業(yè)的積極參與。比如圍繞職業(yè)認(rèn)定的相關(guān)考核，頒布了《職業(yè)培訓(xùn)條例》《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》等法律，規(guī)定每個(gè)職業(yè)考試的最低標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上保證了雙元制培訓(xùn)的高質(zhì)量。

2019年5月，聯(lián)邦政府審議通過(guò)了《職業(yè)教育法案修訂案》，旨在進(jìn)一步提高職業(yè)教育吸引力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育同等價(jià)值。一方面規(guī)范統(tǒng)一傳授高級(jí)職業(yè)資格的層次劃分，明確傳授高級(jí)職業(yè)資格的職業(yè)進(jìn)修分為三個(gè)層次，分別頒發(fā)“考試認(rèn)定的職業(yè)專(zhuān)家”“專(zhuān)業(yè)學(xué)士”及“專(zhuān)業(yè)碩士”文憑，增強(qiáng)這些具有高級(jí)職業(yè)資格的職業(yè)人才的流動(dòng)能力，增加其職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

另一方面明確提出實(shí)施職業(yè)教育報(bào)酬最低限額制度，增強(qiáng)雙元制職業(yè)教育學(xué)習(xí)者生活待遇的保障，要求在2020—2023年間，逐年提高雙元制職業(yè)教育報(bào)酬最低起點(diǎn)限額。2020年新入學(xué)者職業(yè)教育報(bào)酬最低額度為515歐元，2021年為550歐元，2022年為585歐元，2023年為620歐元。同時(shí)規(guī)定，最低限額以第一學(xué)年最低額度為基礎(chǔ)隨學(xué)業(yè)進(jìn)步逐年按比例提高，相關(guān)規(guī)定有力增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者的權(quán)益保障。

并且為了更好地引領(lǐng)“職業(yè)教育4.0”數(shù)字化建設(shè)，德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在“數(shù)字契約學(xué)校”上達(dá)成行政協(xié)議，從“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”專(zhuān)項(xiàng)基金中撥款50億歐元，改善所有中小學(xué)包括雙元制職業(yè)學(xué)校的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建立“全國(guó)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)研究聯(lián)盟”和區(qū)域性的數(shù)字化能力中心，支持前沿技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)創(chuàng)新保障。

分工與協(xié)作支持

2024年5月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）發(fā)布了《2024年職業(yè)教育與培訓(xùn)報(bào)告》，聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）也發(fā)布了《2024年職業(yè)教育與培訓(xùn)報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)報(bào)告》，兩份報(bào)告的信息顯示：2023年企業(yè)為雙元制職教生提供的培訓(xùn)課程數(shù)量增加了3.4%，與上一年相比，培訓(xùn)需求增長(zhǎng)了3.6%；雙元制職教生新簽訂的培訓(xùn)合同數(shù)量增長(zhǎng)了3%。

作為一種蘊(yùn)含契約式分工合作精神的教育模式，德國(guó)雙元制職業(yè)教育以企業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，將職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校輔助及行會(huì)參與的“三方共贏”模式。

在該職業(yè)教育模式中，學(xué)校和企業(yè)是法律規(guī)定的合作伙伴，企業(yè)占主導(dǎo)地位，學(xué)校為輔助，只負(fù)責(zé)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)，且學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)的技能培訓(xùn)并非各成體系，而是做到了教、學(xué)、用的相互融合。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)則由學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商制定，考試則由行業(yè)協(xié)會(huì)主持，這樣學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)有共同目標(biāo)，既合乎學(xué)生和企業(yè)利益，也使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果。

企業(yè)的積極參與是德國(guó)雙元制職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，很多企業(yè)深度參與學(xué)徒招募、人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)公共財(cái)政的投入。而在2019年對(duì)《職業(yè)教育法》的修訂中，再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)是進(jìn)行職業(yè)教育的主要場(chǎng)所，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體地位。

有數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)近2/3的企業(yè)為職工和社會(huì)提供培訓(xùn)教育，是職業(yè)教育最大的承載者和主力軍，尤其是大中型企業(yè)深度介入職業(yè)教育人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，將其作為提升員工技能的重要途徑，為雙元制職業(yè)教育的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

德國(guó)行會(huì)組織是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在雙元制職業(yè)教育的發(fā)展中也起著重要作用。1969 年《職業(yè)教育法》第71條首次賦予工商行會(huì)以公法法人地位，承擔(dān)政府委托的管理職業(yè)教育的職能，這也是行會(huì)首次被賦予直接治理職業(yè)教育的最高權(quán)力。

在雙元制職業(yè)教育的運(yùn)行中，行會(huì)主要有兩方面的功能：一是協(xié)調(diào)功能，承擔(dān)起調(diào)節(jié)市場(chǎng)與教育間的協(xié)調(diào)責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)生的勞資糾紛，擔(dān)負(fù)起行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的協(xié)調(diào)者、組織者、監(jiān)督者等多重角色，推動(dòng)將企業(yè)追求“利潤(rùn)”與學(xué)?！坝恕蹦繕?biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是規(guī)范功能，基于行會(huì)組織的權(quán)威地位，其被賦予制定規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范落實(shí)情況的職能，包括決定申請(qǐng)者是否具備從業(yè)資格、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核等。比如《職業(yè)教育法》規(guī)定，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，考試的組織和管理由與培訓(xùn)無(wú)直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，這對(duì)提高生產(chǎn)質(zhì)量、提升工藝品質(zhì)等提供了有力保障。

當(dāng)然，德國(guó)政府的引導(dǎo)保障作用也不可或缺。除了立法支持、政策引導(dǎo)之外，還承擔(dān)了教學(xué)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的撥付，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，改革項(xiàng)目的資助以及技術(shù)創(chuàng)新的保障等，這些都為雙元制職業(yè)教育提供了有力支撐。

技能人才短缺的挑戰(zhàn)

雖然德國(guó)培訓(xùn)名額總體供應(yīng)量以及接受職業(yè)培訓(xùn)的年輕人數(shù)量都有所增加，但同時(shí)也出現(xiàn)未填補(bǔ)培訓(xùn)名額的情況。近期，德國(guó)聯(lián)邦勞工局（BA）旗下的IAB研究所發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2023年德國(guó)有35%的培訓(xùn)職位未能成功招聘到新員工。加之老齡化、勞動(dòng)力短缺等影響疊加，德國(guó)熟練技術(shù)工人整體呈現(xiàn)緊缺態(tài)勢(shì)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）最新研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2027年，德國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口將達(dá)到72萬(wàn)8千人，其中銷(xiāo)售、兒童保育和社會(huì)工作領(lǐng)域的人才缺口位居前三。

圍繞應(yīng)對(duì)技能人才短缺的挑戰(zhàn)，德國(guó)在進(jìn)一步深挖國(guó)內(nèi)潛力的同時(shí)，持續(xù)增加技術(shù)移民的數(shù)量。同時(shí)，德國(guó)移民的相關(guān)立法也進(jìn)行了修改。從2024年3月1日起，德國(guó)《技術(shù)移民法》的新條款生效，具有非受監(jiān)管職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人員可以進(jìn)入德國(guó)就業(yè)，而無(wú)需尋求正式認(rèn)可。這些職業(yè)包括所有雙元制培訓(xùn)職業(yè)，所需要的只是符合特定要求的專(zhuān)業(yè)或大學(xué)資格證明。同時(shí)，雇主必須提供具體的工作邀請(qǐng)和一定的最低薪資水平。

《技術(shù)移民法》的修訂有助于緩解德國(guó)學(xué)徒崗位空缺的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也加大了雙元制職業(yè)教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)職業(yè)教育、人才培養(yǎng)和流動(dòng)勢(shì)必產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

編輯：薛華 icexue0321@163.com