黑龍江一農(nóng)民祁某利用國家種植補(bǔ)貼政策，大肆虛報(bào)土地面積，導(dǎo)致累計(jì)80余萬元的補(bǔ)貼被冒領(lǐng)。祁某因此被法院以犯詐騙罪判處有期徒刑7年3個(gè)月。

虛報(bào)土地面積440畝

我國政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，長(zhǎng)期推行種植補(bǔ)償政策，以鼓勵(lì)農(nóng)民推進(jìn)糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。種植補(bǔ)貼是國家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)貼范圍廣泛，主要包括農(nóng)田補(bǔ)貼、耕地深松補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及地力保護(hù)補(bǔ)貼等。

本案主犯祁某是黑龍江省黑河市遜克縣克林鎮(zhèn)克林村人。雖然祁某只有小學(xué)文化程度，卻很有“經(jīng)濟(jì)”頭腦，竟然變著法子利用國家鄉(xiāng)村振興的惠農(nóng)政策騙取補(bǔ)貼。

2009年，為貫徹落實(shí)上級(jí)的種植補(bǔ)償政策，遜克縣部署落實(shí)土地種植補(bǔ)貼申報(bào)工作，當(dāng)時(shí)的克林鄉(xiāng)（2013年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)）召集轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村的主任、會(huì)計(jì)開會(huì)，要求各村統(tǒng)計(jì)所在村的土地面積，以兌現(xiàn)種植補(bǔ)貼?？肆执鍟?huì)計(jì)許某參加會(huì)議后，按照上級(jí)要求，通知克林村村民上報(bào)土地面積及地塊。當(dāng)時(shí)，祁某作為該村村民上報(bào)了200余畝。

值得一提的是，一些村民誤以為上報(bào)土地面積是為了繳稅，所以當(dāng)年存在一些村民故意少報(bào)土地面積的情況。這些村民在獲悉上報(bào)土地面積可以獲利補(bǔ)償后，遂提出補(bǔ)報(bào)要求。于是，遜克縣政府于第二年組織補(bǔ)報(bào)土地面積。這一次祁某又報(bào)了400畝，加上前一年上報(bào)的，祁某兩年累計(jì)上報(bào)土地面積663畝。

按說，土地面積是兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，因此村民上報(bào)土地面積后，村委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)后才能上報(bào)。但據(jù)許某證實(shí)，克林村委對(duì)村民上報(bào)的面積沒有核實(shí)，最終上報(bào)的面積及地塊均以村民自己填寫的為準(zhǔn)。據(jù)時(shí)任克林鄉(xiāng)主管農(nóng)業(yè)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)姚某華證實(shí)，2011年補(bǔ)報(bào)土地面積時(shí)，遜克縣政府要求上報(bào)時(shí)間短，只有半個(gè)月的時(shí)間，克林鄉(xiāng)政府根本來不及核實(shí)完土地實(shí)際情況。當(dāng)時(shí)各村將土地面積補(bǔ)報(bào)上來，鄉(xiāng)里便按村領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)的補(bǔ)報(bào)面積直接報(bào)到了遜克縣財(cái)政局。

那么，祁某真的有663畝土地嗎？答案是否定的。相關(guān)證據(jù)顯示，祁某上報(bào)的663畝土地中，有440畝并沒有相對(duì)應(yīng)的耕地，也就是說是虛報(bào)的。由于祁某是許某的遠(yuǎn)房親戚，盡管其兩次上報(bào)的土地面積都大得驚人，但許某出于種種原因并未揭穿，加之克林村委也沒有組織核實(shí)，最終導(dǎo)致祁某這440畝虛報(bào)的土地（以下簡(jiǎn)稱“案涉虛報(bào)土地”）享受到了補(bǔ)償政策。

當(dāng)?shù)孛耖g將類似祁某這種虛報(bào)土地獲得的補(bǔ)貼稱為“空地補(bǔ)”，即沒有土地卻獲利補(bǔ)貼。在2l2XprjKYiph4lbOz+o73kQ==012年至2013年間，祁某因此領(lǐng)取案涉虛報(bào)土地對(duì)應(yīng)的空地補(bǔ)合計(jì)69986.4元，其中包括良種補(bǔ)貼每畝10元、地力補(bǔ)貼每畝57.76元。

虛報(bào)土地被連續(xù)轉(zhuǎn)讓

古語有云：“皮之不存，毛將焉附？”祁某的這440畝土地既然是其虛報(bào)的，自然就無法使用和轉(zhuǎn)讓。然而，令人咋舌的是，這塊子虛烏有的土地，竟然在祁某的一手策劃下成功進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，被其轉(zhuǎn)手賣給了黑龍江省伊春市一名叫曾某（另案處理）的人。祁某還因此獲得了一筆巨額轉(zhuǎn)讓費(fèi)！

當(dāng)然，曾某這個(gè)買家也并非什么冤大頭，其明知土地子虛烏有仍花巨款買下，自然有他的道理。雖然案涉虛報(bào)土地并不存在，但由于每年可以憑它領(lǐng)取補(bǔ)貼，存在實(shí)實(shí)在在的利益，于是曾某就萌生買下案涉虛報(bào)土地后高價(jià)轉(zhuǎn)讓牟利的念頭并托人與祁某接觸。

2013年下半年的一天，祁某接到一個(gè)陌生電話，電話那頭的人自稱叫宗某生。宗某生說自己聯(lián)系到一個(gè)叫曾某的人，此人愿意以3500元一坰地（舊時(shí)土地面積單位，東北地區(qū)1坰合15畝）的價(jià)格購買案涉虛報(bào)土地的空地補(bǔ)。

由于案涉土地是虛報(bào)的，祁某也心虛，心想既然能有償轉(zhuǎn)讓以后就不用擔(dān)心自己名下有空地補(bǔ)的事了。祁某遂在電話里答應(yīng)了宗某生并提出讓曾某聯(lián)系自己面談。幾天后，曾某與祁某相約在遜克縣某賓館見面，雙方商定祁某向曾某轉(zhuǎn)讓案涉虛報(bào)土地，按每坰地3500元計(jì)算，轉(zhuǎn)讓費(fèi)為10.25萬元。

雙方達(dá)成一致協(xié)議后，當(dāng)即簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同。曾某當(dāng)場(chǎng)將10.25萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)以現(xiàn)金方式支付給祁某。然而，由于祁某此前用案涉虛報(bào)土地辦理了貸款且尚未還清，故案涉虛報(bào)土地當(dāng)時(shí)無法辦理過戶。不久，曾某幫祁某歸還了貸款后，順利辦理了案涉虛報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過戶手續(xù)。

曾某在遜克縣平臺(tái)村北大溝18公里處和21公里處有三塊土地，這三塊土地是真實(shí)存在的。曾某購買案涉虛報(bào)土地的目的，是為了加價(jià)轉(zhuǎn)讓。他買下后就四處聯(lián)系買家，通過親戚介紹，聯(lián)系到了愿意加價(jià)購買的買家——雙鴨山市人孫某兵。曾某提議將其名下的這三塊土地和案涉虛報(bào)土地一并轉(zhuǎn)讓給孫某兵，孫某兵表示要先看地。

2013年11月，曾某帶著孫某兵去看地，兩人先后來到北大溝18公里處和21公里處，曾某稱北大溝18公里處有2塊地（共10坰地），北大溝21公里處有1塊地（共20坰地）。當(dāng)時(shí)由于下著大雪，孫某兵并未看清上述土地實(shí)際情況?？赐甑睾?，雙方商定，曾某將其名下土地及案涉虛報(bào)土地轉(zhuǎn)讓給孫某兵，孫某兵支付曾某60萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，先支付定金20萬元。10天后，孫某兵按雙方約定向曾某支付了定金20萬元。2014年4月14日和6月5日，孫某兵分兩次向曾某各支付20萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

孫某兵買下曾某名下土地及案涉虛報(bào)土地后，發(fā)現(xiàn)曾某名下土地里面都是石頭，就不想要，遂又聯(lián)系其同鄉(xiāng)、遜克縣居民葛某。雙方商定孫某兵以50萬元的價(jià)格將曾某名下土地及案涉虛報(bào)土地轉(zhuǎn)讓給葛某。不久后，葛某分兩次付清50萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。盡管當(dāng)時(shí)土地尚未過戶到葛某名下，孫某兵還是將案涉虛報(bào)土地2014年和2015年的地補(bǔ)都給了葛某。

盡管案涉虛報(bào)土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，但案涉虛報(bào)土地的空地補(bǔ)一直在發(fā)放。2014年至2020年，因案涉虛報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致該虛報(bào)土地上的空地補(bǔ)被一并轉(zhuǎn)讓，累計(jì)79.13萬余元的種植補(bǔ)貼被他人冒領(lǐng)。

東窗事發(fā)，案犯獲刑

2020年8月19日，被告人祁某到公安機(jī)關(guān)自首；同日因涉嫌犯詐騙罪被遜克縣公安局取保候?qū)彛?021年8月18日被逮捕。在被提起公訴前，祁某主動(dòng)將違法所得69986.4元和10.25萬元上繳至遜克縣財(cái)政局財(cái)政專戶保證金戶。

黑龍江省遜克縣人民法院經(jīng)審理查明，2012年至2020年，被告人祁某土地面積虛增440畝，騙取國家種植補(bǔ)貼款86.13萬余元。法院還查明被告人祁某于2012年至2013年騙取國家種植補(bǔ)貼款69986.4元，以及于2013年將案涉虛報(bào)土地以10.25萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給曾某，后曾某又以60萬元將案涉虛報(bào)土地轉(zhuǎn)讓給孫某兵，孫某兵買下后又以50萬元轉(zhuǎn)讓葛某的事實(shí)。

遜克縣人民法院認(rèn)為，被告人祁某以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，騙取國家種植補(bǔ)貼款，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成詐騙罪。

2022年9月26日，遜克縣人民法院作出一審判決：祁某犯詐騙罪，判處有期徒刑9年，并處罰金10萬元；對(duì)祁某上繳的違法所得17.24萬余元依法予以沒收，上繳國庫。

一審宣判后，被告人祁某不服，提起上訴。黑河市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“黑河中院”）經(jīng)審理，認(rèn)定一審法院認(rèn)定犯罪數(shù)額有誤，即一審認(rèn)定葛某在2016年領(lǐng)取了440畝的輪作補(bǔ)貼款35904元，因現(xiàn)有證據(jù)不能證明其實(shí)際領(lǐng)取該款項(xiàng)，故應(yīng)將該款從祁某詐騙數(shù)額中扣除。

2024年6月21日，黑河中院對(duì)外公布本案二審判決結(jié)果：維持一審刑事判決第一項(xiàng)中對(duì)被告人祁某犯詐騙罪的定罪部分及第二項(xiàng)；撤銷一審刑事判決第一項(xiàng)中對(duì)被告人祁某犯詐騙罪的量刑部分；上訴人祁某犯詐騙罪，判處有期徒刑7年3個(gè)月，并處罰金人民幣5萬元。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com