企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中生成并控制的、不涉及個(gè)人信息和公共利益的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)登記在數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)體系建設(shè)中起著先導(dǎo)性和全局性作用。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出，要“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。在目前的數(shù)據(jù)登記探索階段，北京、上海、廣東、貴州等地已開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。然而，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度，各地制度差異明顯、銜接困難，阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的充分釋放，基于此，有必要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度。

我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)登記實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題

企業(yè)數(shù)據(jù)登記是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”工程，是推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、分配、治理各環(huán)節(jié)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)流通交易體系的建設(shè)意義重大。當(dāng)下，社會(huì)數(shù)據(jù)資源分布格局已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去政府?dāng)?shù)據(jù)資源占80%轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)、金融、電信等企業(yè)數(shù)據(jù)資源為主的“倒28”格局。海量企業(yè)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值，然而，我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)登記實(shí)踐在理念與路徑上并未跟上格局轉(zhuǎn)變的步伐，影響了企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。

我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)登記實(shí)踐存在以下主要問(wèn)題：調(diào)研顯示，企業(yè)認(rèn)為政府鼓勵(lì)登記旨在掌握“數(shù)據(jù)資源底座”，為后續(xù)監(jiān)管提供便利。企業(yè)數(shù)據(jù)登記宜遵循自愿原則與“服務(wù)本位”理念，從企業(yè)切身利益與實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、便利化的登記體系。僅開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)登記，范圍過(guò)小，難以實(shí)現(xiàn)登記制度權(quán)屬界定、流通交易、支持決策、監(jiān)督管理、公開(kāi)公示等功能。需要注意的是，可能還存在重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品登記、輕數(shù)據(jù)資源登記的問(wèn)題。同時(shí)，登記制度與服務(wù)體系不太健全。企業(yè)數(shù)據(jù)登記是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要規(guī)章、制度、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的協(xié)同發(fā)力。值得指出的是，企業(yè)登記積極性不高。根據(jù)調(diào)研反饋，這一現(xiàn)象的主要原因在于路徑依賴與激勵(lì)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易主要以一對(duì)一的方式開(kāi)展，交易雙方無(wú)需登記即可開(kāi)展交易，尚無(wú)促使企業(yè)打破路徑依賴的推動(dòng)力。另外，企業(yè)未能認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)登記給其帶來(lái)的好處，存在驅(qū)動(dòng)力不足的問(wèn)題。

構(gòu)建我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度的宗旨

第一，服務(wù)于數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)流通。企業(yè)數(shù)據(jù)登記不是一項(xiàng)孤立的制度，而是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定與交易流通的前置程序。一方面，數(shù)據(jù)登記是數(shù)據(jù)確權(quán)的首要依據(jù)。數(shù)據(jù)資源登記為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)提供了可靠依據(jù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利來(lái)源。另一方面，數(shù)據(jù)登記是確保數(shù)據(jù)安全流通的重要前提。權(quán)威性登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的登記證書(shū)可賦予企業(yè)數(shù)據(jù)公信力，從而大大降低交易雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。

第二，嵌入數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)登記在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中起著先導(dǎo)性和全局性的作用，宜將其有機(jī)嵌入數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈有三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，分別是數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，前兩個(gè)節(jié)點(diǎn)與數(shù)據(jù)登記息息相關(guān)。數(shù)據(jù)資源化是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工和獨(dú)立部署成為具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的過(guò)程，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是將數(shù)據(jù)資源經(jīng)過(guò)加工處理包裝為可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程，二者分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)資源登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記。唯有經(jīng)過(guò)前述登記確權(quán)流程，方可實(shí)現(xiàn)最終的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品隨著流通成為可帶來(lái)持續(xù)收益的企業(yè)資產(chǎn)。

第三，覆蓋場(chǎng)內(nèi)外多層次數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。企業(yè)數(shù)據(jù)登記宜覆蓋場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外，且適配多層次數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。場(chǎng)外交易將是未來(lái)數(shù)據(jù)交易的主要場(chǎng)所，不宜單純依托數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)登記，應(yīng)同時(shí)為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供登記服務(wù)。此外，應(yīng)根據(jù)兩級(jí)市場(chǎng)的不同特征，面向數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品等不同交易標(biāo)的，分類分級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)登記體系設(shè)計(jì)。

構(gòu)建我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)登記體系的對(duì)策

一是制定全國(guó)性的企業(yè)數(shù)據(jù)登記規(guī)章制度。一方面，宜制定《企業(yè)數(shù)據(jù)登記管理辦法》。明確企業(yè)數(shù)據(jù)登記的法律效力，規(guī)定依法登記的企業(yè)數(shù)據(jù)受法律保護(hù)。此外，對(duì)數(shù)據(jù)登記八要素設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即登記目的、登記者、登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記對(duì)象、登記載體、登記審查和登記效果。在全國(guó)形成統(tǒng)一的登記流程與標(biāo)準(zhǔn)，可考慮在上海等地進(jìn)行相關(guān)制度的先試先行，并在實(shí)踐中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，制定企業(yè)數(shù)據(jù)登記配套制度，使登記服務(wù)于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全鏈條，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)登記制度體系。首先，通過(guò)相關(guān)立法將數(shù)據(jù)登記規(guī)定為數(shù)據(jù)確權(quán)的前置條件。其次，制定數(shù)據(jù)登記與數(shù)據(jù)交易的銜接制度，尤其是數(shù)據(jù)登記后的便利化交易制度。再者，探索數(shù)據(jù)登記支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)化的相關(guān)措施，使數(shù)據(jù)登記可為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供可靠依據(jù)。

二是設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立輻射全國(guó)的中國(guó)數(shù)據(jù)登記公司，主要職責(zé)包括接受數(shù)據(jù)登記申請(qǐng)、審查、核準(zhǔn)、簽發(fā)數(shù)據(jù)登記證書(shū)、接受查詢、提供服務(wù)等。該公司為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，代表政府履行準(zhǔn)公共服務(wù)職能，按照規(guī)定的登記規(guī)范和操作流程對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并為通過(guò)審查的登記者頒發(fā)相應(yīng)數(shù)據(jù)登記證書(shū)。上述登記機(jī)構(gòu)的受理范圍應(yīng)涵蓋場(chǎng)內(nèi)外多層次數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)登記審查宜包括形式審查與實(shí)質(zhì)審查兩類，形式審查的對(duì)象是登記者的主體資格與數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品的形式要件。實(shí)質(zhì)審查則需要登記者提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)來(lái)源信息，并通過(guò)附件上傳相關(guān)證據(jù)材料，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定。

三是依托區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)集成的企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)。企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)是數(shù)據(jù)登記的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建議借鑒上海數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)交易鏈”技術(shù)體系，依托區(qū)塊鏈存證和智能合約等技術(shù)，構(gòu)建融合登記確權(quán)、存證防偽、數(shù)據(jù)溯源、交易監(jiān)管功能的集成性數(shù)據(jù)登記平臺(tái)系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)安全高效流通提供支撐。區(qū)塊鏈將為數(shù)據(jù)賦予唯一的不可篡改的數(shù)字編碼，發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證，并在后續(xù)服務(wù)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定、流通交易、監(jiān)督管理與公開(kāi)公示。

數(shù)據(jù)登記平臺(tái)宜包含賬戶開(kāi)立、申請(qǐng)、審核、查詢、證書(shū)公示、糾紛解決等不同板塊。在建設(shè)集成的企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)過(guò)程中，宜高度重視地方登記平臺(tái)與國(guó)家、其他地區(qū)平臺(tái)的互聯(lián)、互通與互操作性，構(gòu)建“一地登記，全國(guó)共享”的數(shù)據(jù)登記流通機(jī)制，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，不能忽視對(duì)登記平臺(tái)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程管理、安全保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范與約束，確保數(shù)據(jù)登記平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作。

四是采取登記激勵(lì)措施。由于企業(yè)數(shù)據(jù)登記屬自愿登記，故宜在多個(gè)層面采取有力措施，打造企業(yè)登記驅(qū)動(dòng)力。

第一，參考對(duì)軟件產(chǎn)品登記的相關(guān)規(guī)定，發(fā)布相應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。推動(dòng)將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)費(fèi)用納入增值稅進(jìn)項(xiàng)加計(jì)抵減范圍，享受研發(fā)費(fèi)用所得稅加計(jì)扣除優(yōu)惠。探索將數(shù)據(jù)登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定與入表、融資抵押和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算。第二，參考技術(shù)交易所的有益經(jīng)驗(yàn)，與保險(xiǎn)公司合作推出“數(shù)據(jù)?！碑a(chǎn)品，可發(fā)放給參與登記的企業(yè)。若出現(xiàn)侵權(quán)等事由，保險(xiǎn)公司可對(duì)企業(yè)進(jìn)行先行賠付，優(yōu)先保障企業(yè)權(quán)益。第三，鼓勵(lì)央企、國(guó)企率先進(jìn)行數(shù)據(jù)登記，引領(lǐng)其他企業(yè)主動(dòng)參與登記，發(fā)揮榜樣與示范作用。

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