“截至8月底，審查村集體經(jīng)濟(jì)合同7494份，涉及金額55824.98萬(wàn)元，收回資產(chǎn)金額19.5萬(wàn)元，追繳合同欠款350.1萬(wàn)元，督促企業(yè)兌現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅195萬(wàn)元……”這是陜西省商南縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)規(guī)范村集體“三資”管理的一份成績(jī)單。

今年以來(lái)，商南縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞“清底數(shù)、清收益、風(fēng)險(xiǎn)研判、規(guī)范管理”任務(wù)目標(biāo)，以“兩清一研判一規(guī)范”（資產(chǎn)清、收益清，對(duì)入股企業(yè)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，建章立制規(guī)范管理）為抓手，精準(zhǔn)研判村集體經(jīng)濟(jì)資金使用、資源配置、資產(chǎn)處置的合規(guī)性、合法性，找準(zhǔn)查實(shí)監(jiān)管盲點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)立行立改、建章立制等措施，切實(shí)解決“三資”管理不規(guī)范、機(jī)制不健全等問(wèn)題，有效維護(hù)了群眾利益。

以問(wèn)題為導(dǎo)向摸清底數(shù)找“病灶”

村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，事關(guān)基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益。特別是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政資金投入大、村集體經(jīng)濟(jì)體量大、社會(huì)關(guān)注度高，管好用好村集體“三資”責(zé)任重大。

今年以來(lái)，商南縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”走訪下訪活動(dòng)?？h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人帶頭走訪下訪，與村干部面對(duì)面交談，詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入及“三資”管理問(wèn)題集中整治等情況，共走訪下訪項(xiàng)目469個(gè)。

“通過(guò)走訪下訪發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）對(duì)注入村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政銜接資金和入股各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政銜接資金使用效益不高，帶貧益貧效果不佳，甚至存在拖欠、逾期分紅的情況?！鄙棠峡h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任雷保衛(wèi)談道。

帶著這些問(wèn)題，該縣紀(jì)委監(jiān)委集中時(shí)間、精力、人力，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣119個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”全覆蓋監(jiān)督檢查，聚焦村集體財(cái)務(wù)管理、合同、債務(wù)、工程項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的村集體“三資”底數(shù)不清、收益不明、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判不深入、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下大氣力開(kāi)展清理、排查、整治。在光伏收益分配、項(xiàng)目資金、互助資金管理使用等方面，開(kāi)展集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全面排查2016年以來(lái)項(xiàng)目資金管理責(zé)任缺失、使用不規(guī)范、影響資金安全等突出問(wèn)題。

不規(guī)范合同往往是導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)收益受損的重要源頭，為此，商南縣紀(jì)委監(jiān)委采取“聯(lián)合排查+駐點(diǎn)監(jiān)督”相結(jié)合的方式，依托土地確權(quán)登記和建設(shè)用地圖斑，督促職能部門(mén)和鎮(zhèn)村再排查，以圖找地、以地找人、以人找合同，每日在全縣通報(bào)工作進(jìn)度。

據(jù)審計(jì)反饋，當(dāng)前收集各類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同7494份，其中問(wèn)題合同6329份。種種結(jié)果表明，職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金存在著“一撥了之”，疏于或缺乏監(jiān)管的情況，個(gè)別村干部甚至還存在套取截留、私自克扣項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

“疑難雜癥”查出來(lái)后，要做的就是開(kāi)出“藥方”。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，商南縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯合同整改規(guī)范、口頭合同收繳、合同欠款追繳等工作重點(diǎn)，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行主體責(zé)任，一方面發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，全面自查，主動(dòng)查漏補(bǔ)缺。另一方面，及時(shí)公示公開(kāi)相關(guān)情況，制定印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》和合同規(guī)范文書(shū)，實(shí)行駐點(diǎn)督查指導(dǎo)、每日調(diào)度排名，確保合同整改工作進(jìn)度和質(zhì)量。

同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織動(dòng)員全縣各鎮(zhèn)村開(kāi)展隱患排查整改，累計(jì)走訪群眾6.4萬(wàn)余戶(hù)，梳理村級(jí)資產(chǎn)2863宗，排查幫扶項(xiàng)目825個(gè)，化解信訪矛盾48件。

以目標(biāo)為導(dǎo)向強(qiáng)化綜合研判

“鎮(zhèn)村及職能部門(mén)普遍存在‘怕翻舊賬、怕處理人’等思想顧慮，扎實(shí)開(kāi)展集中整治無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)需要?！崩妆Ｐl(wèi)說(shuō)。

資產(chǎn)有多少？資源分給誰(shuí)？資金用在何處？既是監(jiān)督的重點(diǎn)，也是監(jiān)督的難點(diǎn)。

商南縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)組建專(zhuān)班，細(xì)化分解落實(shí)26項(xiàng)任務(wù)清單，印制紀(jì)實(shí)手冊(cè)，督促負(fù)責(zé)部門(mén)每月對(duì)牽頭部門(mén)上報(bào)的工作臺(tái)賬進(jìn)行梳理分析，針對(duì)不同情形，適時(shí)調(diào)整策略。此外，該縣紀(jì)委監(jiān)委還把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索和/yAtNMEQK+qwnmcOhwDWNw==查辦案件作為最有力的監(jiān)督，每月與信訪、案管、審理等科室溝通對(duì)接，調(diào)閱信訪舉報(bào)、巡察監(jiān)督等渠道已查實(shí)的問(wèn)題線索，共同分析研判，找準(zhǔn)“小切口”有效鎖定監(jiān)督重點(diǎn)，直插一線開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

“此前在研判問(wèn)題線索時(shí)，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)有2個(gè)村的扶貧互助協(xié)會(huì)存在短期挪用大額互助資金的問(wèn)題，我們立即向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，要求全面自查是否為共性問(wèn)題?！鄙棠峡h紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)沈娟說(shuō)，結(jié)合審計(jì)反饋結(jié)果，縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立督查組，集中2周時(shí)間深入各鎮(zhèn)辦，通過(guò)調(diào)取查閱現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、分戶(hù)臺(tái)賬、總賬等方式對(duì)73個(gè)協(xié)會(huì)賬務(wù)進(jìn)行“過(guò)篩子”起底，將發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問(wèn)題交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭整改。

合同整改，重點(diǎn)在于流程上的規(guī)范。商南縣紀(jì)委監(jiān)委在全面清底數(shù)、清收益的基礎(chǔ)上，加快“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)錄入進(jìn)度，目前全縣119個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成建賬工作，其中116個(gè)組織完成會(huì)計(jì)賬簿初始化工作，已經(jīng)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算并錄入2024年記賬憑證1023個(gè)、資產(chǎn)卡片1013個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)合同742份。通過(guò)開(kāi)展“兩清一研判一規(guī)范”工作，健全村集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)和資產(chǎn)、資源、資金臺(tái)賬，完善“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，依托“一賬三冊(cè)一平臺(tái)”精準(zhǔn)研判，提高了村集體經(jīng)濟(jì)資金使用、資源配置、資產(chǎn)處置的合規(guī)性、合法性。

從逐村審查、指導(dǎo)督導(dǎo)、會(huì)商研判，到合規(guī)處置、移交查辦、建章立制，商南縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲治、整改、治理結(jié)合，把查辦案件作為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重要抓手，摸排及督促移送問(wèn)題線索85件，查處61件，處分44人，收回土地1116畝，督促兌付拖欠分紅12.65萬(wàn)元，有效維護(hù)了群眾利益。

以結(jié)果為導(dǎo)向促進(jìn)規(guī)范管理

辦好群眾身邊具體實(shí)事，是解決好群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。商南縣紀(jì)委監(jiān)委始終把“為民辦實(shí)事”貫穿集中整治全過(guò)程，督促相關(guān)單位找準(zhǔn)查實(shí)監(jiān)管盲點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建章立制堵塞監(jiān)管漏洞，推動(dòng)從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“預(yù)防一類(lèi)問(wèn)題”延伸。

針對(duì)查處的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長(zhǎng)利用職務(wù)便利為他人承建涉農(nóng)項(xiàng)目提供幫助的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，督促案發(fā)單位深入開(kāi)展以案促改；針對(duì)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)資金管理出現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促縣農(nóng)商行對(duì)各支行行長(zhǎng)開(kāi)展集體談話，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂《村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)資金管理辦法》，推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門(mén)建立完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、“三資”管理等制度機(jī)制12項(xiàng)……

商南縣紀(jì)委監(jiān)委以標(biāo)本兼治、建章立制作為落腳點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理“后半篇文章”，促進(jìn)治理效能全面提升。

“天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓。整改問(wèn)題是否徹底、是否到位，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們一定要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，厚植黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。”雷保衛(wèi)說(shuō)。

光伏收益資金的合理分配及合規(guī)使用是關(guān)乎群眾利益、民生底線的核心問(wèn)題。商南縣紀(jì)委監(jiān)委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立與財(cái)政、審計(jì)、民政等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)45個(gè)光伏扶貧收益村歷年光伏收益分配情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，對(duì)挪用侵占、改變資金用途等違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，以群眾獲得感、滿(mǎn)意度檢驗(yàn)集中整治的成效和含金量。

“以前要么外出打工，離家遙遠(yuǎn)；要么在家務(wù)農(nóng)，收入不高?，F(xiàn)在不同了，就在家門(mén)口上班，離家近、收入還不錯(cuò)，感覺(jué)生活越來(lái)越好了！”一名在商南縣光伏扶貧項(xiàng)目公益崗位工作的脫貧群眾高興地說(shuō)。

將群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治成效的標(biāo)準(zhǔn)，把“群眾得實(shí)惠”作為集中整治的首要目標(biāo)任務(wù)，商南縣紀(jì)委監(jiān)委定期與網(wǎng)信部門(mén)、政務(wù)服務(wù)窗口對(duì)接，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督重點(diǎn)，檢驗(yàn)集中整治的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果是否統(tǒng)一，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)舉措充分體現(xiàn)民心民意，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效取信于民。