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經(jīng)濟(jì)舉措與經(jīng)濟(jì)犯罪的關(guān)系

2024-12-01 00:00:00于興泉
中國商界 2024年11期

自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,新經(jīng)濟(jì)舉措不斷推出,新生事物不斷涌現(xiàn),一些經(jīng)濟(jì)犯罪的花樣手段、形式也不斷推陳出新。

有關(guān)研究表明,經(jīng)濟(jì)犯罪是這一時期發(fā)展變化最快最大的一類,所謂變化是在種類上花樣翻新、手段上隱蔽狡猾。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一項新的改革措施剛剛出臺,針對該項犯罪的新的經(jīng)濟(jì)犯罪便會隨之出現(xiàn)。比如信用卡剛剛出現(xiàn),利用信用卡進(jìn)行的詐騙也隨之出現(xiàn)。股票市場還在試點階段,盜賣他人股票、股市工作人員同其他工作人員內(nèi)外勾結(jié),散布虛假信息,制造假行市,非法拆股等股票犯罪就已經(jīng)屢見不鮮。國家為鼓勵出口,實行出口退稅政策,通過虛假出口貿(mào)易騙取出口退稅的犯罪一哄而起。1992年深圳市破獲以張某為首的騙稅團(tuán)伙,勾結(jié)不法港商,假造出口合同和完稅證明金額達(dá)5億元人民幣,騙取國家出口退稅款1000多萬元。1995年,深圳市又偵破涉及37案63人的特大“4·20騙稅案”。該案涉及23個省(區(qū)、市)的幾百家單位和企業(yè),虛開增值稅發(fā)票價稅合計19億余元、稅款2.7億多元,申報退稅1.28億元,已退稅6580萬元。國家為整頓稅收秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實行增值稅制度,并統(tǒng)一使用增值稅專用發(fā)票。偽造、虛開、代開、倒賣增值稅發(fā)票的犯罪隨即對新稅制構(gòu)成很大威脅。(參見《犯罪學(xué)教科書》第五節(jié)改革開放以來犯罪現(xiàn)象的主要規(guī)律)。

犯罪行為具有時代的特征,犯罪作為一種社會現(xiàn)象,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的經(jīng)濟(jì)舉措之下,犯罪行為具有一定的規(guī)律和特征。如前所述,在一些新的經(jīng)濟(jì)政策、新的經(jīng)濟(jì)措施或新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)時,極大可能伴隨著一些經(jīng)濟(jì)犯罪,包括一些新類型的經(jīng)濟(jì)犯罪。因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會形勢的變遷,自1997年我國修訂后的刑法施行以來,迄今已作過12次補充和修正(一個決定和十一個刑法修正案)。從近20年來刑法修正的內(nèi)容看,經(jīng)濟(jì)刑法是重點,11次刑法修正案涉及刑法140多個分則條文,其中涉及分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪的修改超50個條文,接近分則條文修改總數(shù)的35%強。

經(jīng)濟(jì)犯罪不但是我國刑法修改、完善中最活躍的領(lǐng)域,而且經(jīng)濟(jì)犯罪的修改內(nèi)容,基本上是增加、細(xì)化罪名或加重對某些犯罪的刑罰。

如為滿足金融市場需求、豐富金融市場的層次和服務(wù)類型等,我國小貸公司的發(fā)展經(jīng)歷了不同階段。

2005年—2008年的試點探索階段:2005年10月,中國人民銀行選擇在四川、山西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西5?。▍^(qū))率先試點小額貸款公司,當(dāng)年有7家小額貸款公司獲得試點。

2008年—2015年的擴(kuò)大試點階段:2008年,原中國銀監(jiān)會、中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》,各省(區(qū)、市)開始擴(kuò)大小額貸款公司試點,小貸行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

2015年至今的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段:隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“L形”下行期,部分地區(qū)實體企業(yè)面臨較大經(jīng)營風(fēng)險,小額貸款公司經(jīng)營環(huán)境發(fā)生較大不利變化。

在此期間的2007年3月,第一家村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣成立。當(dāng)今我們看到的除了原先的大型國有銀行外,還有遍及全國各地的股份制銀行。

這些金融機構(gòu)的發(fā)展,也伴隨著一些犯罪現(xiàn)象發(fā)生,如為籌集機構(gòu)資金發(fā)生的非法吸收公眾存款罪,因非法獲取資金發(fā)生的行賄受賄犯罪、違法發(fā)放貸款罪、騙取貸款罪,因管理不善發(fā)生的挪用資金、職務(wù)侵占犯罪,為追索債務(wù)發(fā)生的非法拘禁犯罪等等。

與小貸公司幾乎同時期的中國P2P借貸行業(yè)的發(fā)展可分為四個階段:2007—2012年的初始發(fā)展期:以信用借貸為主,市場上存量P2P平臺少,用戶規(guī)模小,社會影響力低。2012—2013年的快速擴(kuò)張期:以地域借款為主,個人及企業(yè)融資需求增長。2014—2016年的風(fēng)險爆發(fā)期:大規(guī)模加速擴(kuò)張,數(shù)量劇增,風(fēng)險爆發(fā)。2015年,中國人民銀行等十部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。作為第一個具有規(guī)范性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)金融法規(guī),指導(dǎo)意見明確了網(wǎng)絡(luò)借貸的含義,有效規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。至2016年,基本步入良性發(fā)展期。此時,經(jīng)過行業(yè)洗牌整頓,監(jiān)管體系逐步完善。即便如此,P2P行業(yè)也伴隨著大量的非法吸收公眾存款犯罪、集資詐騙犯罪發(fā)生。

伴隨我國資本市場的發(fā)展,則發(fā)生了一些新類型的經(jīng)濟(jì)犯罪。

1980年6月,成都市為了建設(shè)成都展銷大樓成立了工業(yè)展銷信托股份公司,成為中國有記載的第一家股份制企業(yè),通過定向募集的方式發(fā)行股票募集資金。此時,為我國資本市場發(fā)展的雛形階段。

1990年11月,上海證券交易所正式設(shè)立。1991年4月,深圳證券交易所設(shè)立,正式開啟資本市場之門。1992年10月,國務(wù)院宣布成立國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會。1992年12月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強證券市場宏觀管理的通知》。1994年7月,我國公司法頒布實施,到1998年4月,深滬兩市交易所實行“特別處理”制度。代表著我國資本市場的建立與探索階段。

從1999年7月我國頒布實施證券法。2004年5月深交所推出了中小企業(yè)板以及國務(wù)院發(fā)布“國九條”,到2006年修訂后的證券法和公司法同時實施,預(yù)示著我國資本市場的規(guī)范與制度建設(shè)階段。此時,資本市場開始建立集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。

2006年底,股權(quán)分置改革接近尾聲。到2009年10月,耗時10年的創(chuàng)業(yè)板正式開板,首批28家公司掛牌上市。到2020年,A股發(fā)行制度開始向注冊制全面推進(jìn),代表了我國資本市場的深化改革與創(chuàng)新,多層次資本市場開啟新時代。

以上發(fā)展階段,經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展、規(guī)范、整頓、引導(dǎo)的過程,行政主管部門及司法機關(guān)也因應(yīng)形勢發(fā)展,公布了一些法律法規(guī)及規(guī)章等,如2006年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》;2008年最高檢、最高法、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于整治非法證券活動有關(guān)問題的通知》;2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》;還有公司法、證券法的制定及修改等。

司法實踐表明,資本市場除了傳統(tǒng)的行賄受賄犯罪、非法經(jīng)營罪外,還有“欺詐發(fā)行股票、債券罪”“違規(guī)披露、不披露重要信息罪”“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪”“內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪”“利用未公開信息交易罪”“編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪”,以及“誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪”“操縱證券、期貨市場罪”等,這些罪名為資本市場獨有,且有的是在資本市場發(fā)展過程中增加設(shè)立的罪名。

這些新的經(jīng)濟(jì)行為或新經(jīng)濟(jì)舉措伴隨發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪大致有以下特征:專業(yè)性強,如涉及財務(wù)、計算機、證券等專門知識技能;從自由發(fā)展到規(guī)范、整治,隨之而來的是一批“吃螃蟹的人”被關(guān)押、被審判;涉嫌罪名從最初的輕罪到重罪,比如私募基金、貴金屬期貨交易、大宗商品交易等平臺,初期有被判非法經(jīng)營罪的先例,后來則被判詐騙罪、集資詐騙罪的較多。

可見,當(dāng)一項新經(jīng)濟(jì)政策或經(jīng)濟(jì)舉措出現(xiàn)時,市場主體需要認(rèn)真判斷其定位、發(fā)展方向,尤其是與當(dāng)下法律環(huán)境的相容性,否則,就可能付出不必要的代價。

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