摘要：長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的璀璨明珠和科技創(chuàng)新的領(lǐng)航者，承載著引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要使命。本文圍繞“財(cái)政金融科技深度融合共繪鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖”這一主題，探索財(cái)政新政、數(shù)字科技及財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，希望能夠?yàn)閿y手繪制長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興新篇章提供一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 金融 科技 長(zhǎng)三角 鄉(xiāng)村振興

*本文為作者在2024長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興大會(huì)上的發(fā)言。

一、財(cái)政新政揚(yáng)帆啟航，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促振興譜新篇

黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，二十屆三中全會(huì)又對(duì)深化農(nóng)村改革作出重要戰(zhàn)略部署，這些都為我們指明了未來(lái)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的總方向。

近年來(lái)，財(cái)政部全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，立足財(cái)政職能，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。今年10月12日，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部宣布了新一輪財(cái)政逆周期增量政策，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，推出一系列有針對(duì)性的舉措。財(cái)政新政的出臺(tái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，更為鄉(xiāng)村振興工作提供了有力的財(cái)政支持。

首先，財(cái)政新政加力支持地方化解隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為下一步騰挪資金資源支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。通過(guò)一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了部分隱性債務(wù)的顯性化，提高了債務(wù)的公開(kāi)透明度，還通過(guò)以利率更低、周期更長(zhǎng)的政府債券置換高成本、短周期的隱性債務(wù)，降低了風(fēng)險(xiǎn)，并減輕了地方政府化債的壓力，使其能更專(zhuān)注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興騰出更多資金空間。

其次，財(cái)政新政支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，為金融支持鄉(xiāng)村振興提供了支撐。受經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等影響，大型商業(yè)銀行面臨凈息差收窄、資產(chǎn)質(zhì)量壓力上升等挑戰(zhàn)，盈利能力受到明顯沖擊。因此，采取發(fā)行特別國(guó)債等方式，增加其核心一級(jí)資本，將增強(qiáng)其信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。

第三，財(cái)政新政支持房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加大對(duì)重點(diǎn)群體的保障力度，提升整體消費(fèi)能力，這些措施不僅有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

總之，在財(cái)政新政的大背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎，將在新一輪財(cái)政政策的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興工作也將借此東風(fēng)，取得更加顯著的成效。

二、科技數(shù)字引領(lǐng)創(chuàng)新，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景

隨著科技的飛速發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，金融行業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著前所未有的變革，為鄉(xiāng)村振興提供了新的機(jī)遇和可能。

一方面，科技對(duì)農(nóng)村金融的影響顯著且深遠(yuǎn)，其核心在于解決“長(zhǎng)尾群體”融資難、融資貴的問(wèn)題。借助人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等金融科技的應(yīng)用，農(nóng)村金融得以降低風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)成本這“三高”問(wèn)題，從而優(yōu)化了金融服務(wù)的觸達(dá)范圍與效率。具體而言，大數(shù)據(jù)風(fēng)控技術(shù)能夠精準(zhǔn)評(píng)估農(nóng)戶(hù)及小微企業(yè)的信用狀況，有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)則通過(guò)線(xiàn)上渠道，將金融服務(wù)送達(dá)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，解決了服務(wù)觸達(dá)難的問(wèn)題。此外，科技還促進(jìn)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新與多元化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)能夠借助科技手段，開(kāi)發(fā)出更加貼近農(nóng)戶(hù)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈金融等，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村金融市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)。

另一方面，通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)手段，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將農(nóng)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力方向推進(jìn)。如智能作物監(jiān)控，無(wú)人機(jī)耕作、智能牲畜監(jiān)測(cè)、自主農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能建筑與設(shè)備管理等技術(shù)從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這代表著農(nóng)業(yè)更高效、更環(huán)保、更可持續(xù)的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為科技創(chuàng)新的前沿陣地，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融與科技深度融合，打造一批具有示范意義的金融科技項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和動(dòng)力源泉。

三、財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)，共筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章

（一）財(cái)政支農(nóng)的精準(zhǔn)與高效

一是精準(zhǔn)投入。財(cái)政支農(nóng)支出需精準(zhǔn)定位，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，確保資金有效投入。財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)要向公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保支持方向傾斜。通過(guò)因地制宜推行一事一議、財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)等方式，以及政銀擔(dān)、政銀保、專(zhuān)項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等涉農(nóng)金融創(chuàng)新模式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。分析財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)通過(guò)組合使用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，支持鄉(xiāng)村全面振興。三是績(jī)效提升。通過(guò)改革提高財(cái)政支農(nóng)支出的績(jī)效，突出支出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作績(jī)效，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，如工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、糧食生產(chǎn)地與消費(fèi)地、糧食價(jià)格與進(jìn)口等，確保資金公平、可持續(xù)投入。四是建立公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出的信息共享，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

（二）金融服務(wù)的普及與創(chuàng)新

一是金融機(jī)構(gòu)需不斷提升服務(wù)能力，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式來(lái)滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興中多元化的金融需求。深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效金融供給，調(diào)整并優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特殊需求。同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村合作金融，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部資金的有效利用。

二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)、同業(yè)伙伴及保險(xiǎn)、基金等其他金融機(jī)構(gòu)的合作，共同構(gòu)建多元化的金融服務(wù)供給體系。普及金融服務(wù)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并降低風(fēng)險(xiǎn)，如推廣小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，如定制化信貸方案、土地流轉(zhuǎn)透明化管理，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。此外，完善擔(dān)保與保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)建立有效的擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)金融的積極參與。創(chuàng)新?lián)：捅ｋU(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，如“擔(dān)保+”、“保險(xiǎn)+”等，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的多樣化需求。

三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)綠色金融與普惠金融的發(fā)展，為農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等提供必要的資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。為此，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)民的金融素養(yǎng)。通過(guò)這些舉措，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）財(cái)政與金融的合作與協(xié)同

一是政策引導(dǎo)。政府通過(guò)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度，形成財(cái)政與金融的合力。二是合作機(jī)制。建立政府、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本的合作機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。三是資金整合。整合財(cái)政支農(nóng)資金與金融資源，形成資金池，確保資金的有效利用和監(jiān)管。四是風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)政與金融的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為金融資源集聚的高地，應(yīng)該充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村振興新格局。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：李麗君