產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、發(fā)展之基，園區(qū)則是技術(shù)、資金、人才等要素的聚集地，是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的落腳點(diǎn)。10月24日，成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開，明確“抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”的鮮明導(dǎo)向，提出開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)（下稱“立園滿園”行動(dòng)），力爭(zhēng)使園區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，園區(qū)建設(shè)的特色化專業(yè)化則事關(guān)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“立園滿園”行動(dòng)是扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)推進(jìn)改革開放的重要舉措。四川省委省政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確要求高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，成都在園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，現(xiàn)已擁有電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，入圍全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群。成都市決定以“立園滿園”行動(dòng)為根基，緊密圍繞全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的核心定位，錨定高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本目標(biāo)。

改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展與我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。在探索和發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要從事加工制造業(yè)，以國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)為主，基礎(chǔ)形態(tài)是物資生產(chǎn)基地，隨后轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這兩個(gè)階段，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起步與初期建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一波熱潮，由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)傳導(dǎo)入中西部及內(nèi)陸地區(qū)，并且不再局限于單一形式，而是出現(xiàn)了不同功能定位和種類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科學(xué)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。在當(dāng)今的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能形態(tài)已不再是單一的生產(chǎn)基地，而是演變?yōu)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間載體和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力引擎”，僅179家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的GDP，占全國(guó)的比重就超過了1/4。在地級(jí)市當(dāng)中，蘇州憑借園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造就了扎實(shí)的工業(yè)基地，成為與上海、深圳并駕齊驅(qū)的工業(yè)大市，昆山市的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)度就達(dá)到了70%左右。成都高新區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別為3298.9億元、353.2億元，占全市55%和38%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為1605億元，占全市比重高達(dá)52%。對(duì)于成都而言，在與深圳、蘇州等強(qiáng)市的對(duì)比中，表面上是GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，根本上則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的差距，是工業(yè)制造業(yè)的差距。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先要找到動(dòng)力源，而這個(gè)動(dòng)力源就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展裝配了強(qiáng)勁的“動(dòng)力系統(tǒng)”，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。

“立園滿園”行動(dòng)的貫徹落實(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是奠定精準(zhǔn)定位、優(yōu)化整體布局的基調(diào)。會(huì)議提出了“3+22+N”的園區(qū)發(fā)展體系布局，結(jié)合成都發(fā)展實(shí)際和各區(qū)（市）縣功能定位，優(yōu)化整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向園區(qū)集成，堅(jiān)定支持以開發(fā)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、四鏈深度融合be382d491c16fda50730f510c8eb6e1e35ded5684aec135888e134aa82f94137、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、運(yùn)行機(jī)制高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是統(tǒng)一立足工業(yè)、提高思想站位的意識(shí)。工業(yè)是“立業(yè)之本”，堅(jiān)定不移地構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓工業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)立市、制造強(qiáng)市“1號(hào)工程”。三是確立園區(qū)發(fā)力、提升發(fā)展質(zhì)效的方向。園區(qū)發(fā)展要做好要素之間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充、合理協(xié)調(diào)，從而激發(fā)園區(qū)的“內(nèi)化源動(dòng)力”，“特色立園”要從園區(qū)本身下功夫，提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套、風(fēng)貌形象，打造一流的園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供“沃土”；“企業(yè)滿園”則在于用好城市賦能，通過賦政策之能、科技之能、管理之能來吸引優(yōu)質(zhì)的高科技企業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為園區(qū)發(fā)展提供“生機(jī)”。

成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家給予成都“西部經(jīng)濟(jì)中心”“西部科技創(chuàng)新中心”“西部對(duì)外交往中心”和“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”的“三中心一基地”核心功能定位，這些“中心”和“基地”的具體表現(xiàn)形式在產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上世紀(jì)90年代初全市園區(qū)建設(shè)的序幕拉開之后，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)園區(qū)先后得到設(shè)立并快速發(fā)展，成都目前已擁有各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)90余個(gè)，培育出國(guó)家級(jí)園區(qū)3個(gè)、千億級(jí)園區(qū)3個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)1.3萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4630家，涌現(xiàn)出諸如成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、新都高新區(qū)為代表的一批先進(jìn)示范類園區(qū)，各個(gè)園區(qū)都具有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向，反映出成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成效。

“高水平”再升級(jí)。成都高新區(qū)建于1988年，是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，位列2024年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜第8位，以全市1.6%的土地面積，撬動(dòng)14.5%的GDP，穩(wěn)居國(guó)家級(jí)高新區(qū)的前列，是成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的“領(lǐng)頭羊”。成都高新區(qū)把產(chǎn)業(yè)特色化專業(yè)化的打造重點(diǎn)放在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、尋求產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的增量上，正在強(qiáng)化技術(shù)策源、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育功能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)“三維賦能”。目前人工智能產(chǎn)業(yè)園和人形機(jī)器人科技園已經(jīng)建成，正在推進(jìn)智車域谷、未來翼谷、AI+車載專業(yè)樓宇的建設(shè)，奮力打造人工智能專業(yè)園區(qū)。

“聚企業(yè)”助發(fā)展。成都經(jīng)開區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是以汽車整車及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造基地。成都經(jīng)開區(qū)已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風(fēng)神龍、沃爾沃、吉利等整車企業(yè)10家和零部件企業(yè)500余家，是全國(guó)重要的汽車制造基地。近年來，成都經(jīng)開區(qū)集中財(cái)政政策、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)投基金等多方資源，全力打造汽車金融新高地。在堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”塑集群。新都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是1992年確立的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，近年來，新都高新區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，深入實(shí)施“一心三區(qū)”戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)任務(wù)，培育壯大了航空、軌道交通、醫(yī)藥醫(yī)貿(mào)、食品飲料、電子信息五大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦航空和軌道交通兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，“空地一體”協(xié)同發(fā)展，先后獲評(píng)全國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

抓住“鎮(zhèn)園之寶”，培育“有根企業(yè)”。“鎮(zhèn)園之寶”是一個(gè)園區(qū)中最根本、最獨(dú)特、最有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，“有根企業(yè)”是一個(gè)園區(qū)中具有標(biāo)桿作用、有充足戰(zhàn)略思考和定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。它們不僅僅是總量上的指標(biāo)和表面上的logo形象，而是真正起到驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心。成都經(jīng)開區(qū)以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，綠色環(huán)保、航天裝備、新材料產(chǎn)業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)便是園區(qū)的“鎮(zhèn)園之寶”，是構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的脈絡(luò)起點(diǎn)和基礎(chǔ)。TCL光電科技（成都）有限公司主要從事電子產(chǎn)品的機(jī)芯生產(chǎn)、模組后加工制造等業(yè)務(wù)，立足于成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)，該公司將今年10月機(jī)芯產(chǎn)量突破50萬片、TCL光電科技新項(xiàng)目年內(nèi)落地成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)等目標(biāo)，作為“有根企業(yè)”為園區(qū)“臨港智能制造”產(chǎn)業(yè)注入新活力。

成都立足于黨中央、省委省政府的決策部署，在“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”上取得了一系列豐碩的成果，但在現(xiàn)階段仍面臨一系列挑戰(zhàn)。一是園區(qū)載體功能仍需要完善，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)機(jī)制的優(yōu)化上存在著差距，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施仍需要完善，園區(qū)本身還存在對(duì)于配套產(chǎn)業(yè)集群的“種子”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商、吸納配套企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、軟環(huán)境建設(shè)等關(guān)注不夠的問題。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)片面追求多和全，特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不聚焦，“主營(yíng)業(yè)務(wù)”不夠突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，可能造成園區(qū)與園區(qū)之間的重復(fù)布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)。如，當(dāng)下大熱的低空經(jīng)濟(jì)在成都十多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有布局。下一步應(yīng)緊扣“3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)+22個(gè)省級(jí)園區(qū)+N個(gè)市級(jí)園區(qū)”的基本體系，完善產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)不應(yīng)追求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多和全，而是要提高方向感，樹立品牌意識(shí)，明確優(yōu)勢(shì)地位，錨定方向優(yōu)化創(chuàng)新。三是管理權(quán)限不夠靈活，園區(qū)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在改善的空間。管理交叉和權(quán)限不靈活會(huì)造成效率過低的問題，制約企業(yè)和園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、需求以及承接能力，逐步下放管理權(quán)限，在園區(qū)企業(yè)管理上實(shí)現(xiàn)一定程度的靈活自主。四是園區(qū)的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足，成都核心高端制造企業(yè)較少，省市級(jí)園區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的數(shù)量較少，且存在著產(chǎn)業(yè)交叉，重復(fù)布局的問題。應(yīng)立足于園4toMDqMoAMYCD4IGbHKY7A==區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有關(guān)路徑建議

園區(qū)建設(shè)絕非單純意義上規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的增多，而是通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，牽引帶動(dòng)資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，從而實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，“量”上達(dá)到規(guī)模擴(kuò)充，“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。成都加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化專業(yè)化特色化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，才能將理論和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，貫徹落實(shí)“抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”的核心理念。未來應(yīng)遵循以下幾個(gè)路徑舉措：

第一，園區(qū)優(yōu)化，增容承載?！皥@區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，位于全國(guó)前列，但園區(qū)之間發(fā)展不均衡，規(guī)模冗雜，重復(fù)布局。應(yīng)立足“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”的城市定位，堅(jiān)定工業(yè)興市、制造強(qiáng)市目標(biāo)不動(dòng)搖，推動(dòng)“特色立園”，確立主攻方向，改變單純依賴土地支持、補(bǔ)貼、減稅等傳統(tǒng)方式的模式，立足于不同園區(qū)自身的特點(diǎn)，針對(duì)性地促進(jìn)資源整合、打造產(chǎn)業(yè)集群，“一園區(qū)、一政策、一規(guī)劃”，不搞“一刀切”，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；豐富配套產(chǎn)業(yè)集群的“種子”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商，擴(kuò)大園區(qū)承載規(guī)模，提升園區(qū)承載質(zhì)量，“雙管齊下”為園區(qū)發(fā)展注入新的“園”動(dòng)力。

第二，逐級(jí)遞進(jìn)，集群提能。對(duì)于企業(yè)要構(gòu)建梯度培育的格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，具體包括支持“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，做到大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的良性發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要維度，一批優(yōu)質(zhì)特色、實(shí)力強(qiáng)悍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)城市的重要名片，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。成都被明確為“西部科技創(chuàng)新中心”，要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批戰(zhàn)略性、特色化的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、促進(jìn)能級(jí)躍升的優(yōu)勢(shì)。

第三，立足創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地。借鑒諸如國(guó)際的硅谷，國(guó)內(nèi)的北京中關(guān)村、上海張江園區(qū)等一批先進(jìn)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托頂尖大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的人才支持以及高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)要素，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)并搶占價(jià)值鏈中高端。正視產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化的不足，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以成都科創(chuàng)生態(tài)島為核心的園區(qū)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)園區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條服務(wù)，構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+高端產(chǎn)業(yè)+人才服務(wù)+金融服務(wù)”的生態(tài)體系。

第四，靈活管理，擴(kuò)權(quán)賦能。從根本上創(chuàng)新園區(qū)的管理體制機(jī)制，成都在管理體制機(jī)制靈活和企業(yè)問題解決程序上還需優(yōu)化，“擴(kuò)權(quán)”在于合理下放園區(qū)管理權(quán)限，權(quán)限不足，容易讓園區(qū)治理陷入“看得見的管不著”等低效治理困境，應(yīng)做好“針對(duì)式”“精準(zhǔn)式”放權(quán)，“賦能”則在于將人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)用于園區(qū)管理，構(gòu)建園區(qū)智慧治理體系，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”。健全企業(yè)問題訴求直報(bào)辦理機(jī)制，優(yōu)化行政程序，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。打造好園區(qū)發(fā)展“軟環(huán)境”，深入監(jiān)測(cè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境狀況，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、金融系教授）