【摘要】東北全面振興內(nèi)嵌于中國與世界關(guān)系互動的進程之中，東北融入互聯(lián)互通體系之中并且成為重要戰(zhàn)略節(jié)點是東北發(fā)展和繁榮的基本因素。黨的十八大以來，中共中央對東北全面振興的目標(biāo)、角色、路徑和前景進行了系統(tǒng)闡述和全面部署。東北全面振興既要對接國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也要融入對外開放體系之中，在雙循環(huán)互動體系中確立東北地區(qū)“戰(zhàn)略發(fā)展”的角色，在世界百年變局加速演進的時空框架之下探尋東北發(fā)展的時空體系和內(nèi)在邏輯。新時代新征程，東北全面振興要以人民為中心，在國家區(qū)域發(fā)展體系中承擔(dān)維護國家安全的責(zé)任，提升人民的生活水平，在全球以及地區(qū)地緣政治經(jīng)濟秩序加速演進的背景下獲得和確認(rèn)發(fā)展與安全的新角色。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 東北全面振興 安全 發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.008

實施東北振興戰(zhàn)略邁進第三個十年，東北振興的內(nèi)涵、方向、路徑以及目標(biāo)都發(fā)生了重大而微妙的變化。在新時代新征程上，東北全面振興的藍圖已經(jīng)呈現(xiàn)出來。簡而言之，是兩個“牢牢把握”和三個“結(jié)合”。兩個“牢牢把握”，就是牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)。三個“結(jié)合”則是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。在新時代新征程上，東北全面振興具有全局性和戰(zhàn)略性意義，東北全面振興戰(zhàn)略具有深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。任何一個區(qū)域的發(fā)展都需要建立在具有廣度、密度和深度的互聯(lián)互通體系基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟社會發(fā)展的各種要素在互聯(lián)互通體系內(nèi)進行互動、碰撞、融合和創(chuàng)新，從而形成具有活力和韌性的經(jīng)濟社會發(fā)展樞紐，成為經(jīng)濟發(fā)展空間中的增長極。互聯(lián)互通不僅是全球化進程中一以貫之的線索，也是一國之內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展的動力。東北地區(qū)發(fā)展的起落在某種程度上反映了其在國家、地區(qū)乃至全球互聯(lián)互通體系中角色和地位的變化。理解和貫徹新時代東北全面振興戰(zhàn)略需要在世界百年變局的時空框架之下，探尋東北在安全與發(fā)展兩大事項上的歷史和地緣角色。

互聯(lián)互通與區(qū)域發(fā)展

開放才會發(fā)展，封閉導(dǎo)致落后。現(xiàn)代世界的發(fā)展緣于世界市場的形成，不同的要素在市場體系中流通和配置，打破了原有的邊界，重塑了世界的樣貌，讓世界進入了一個自我維持的增長軌道。關(guān)于發(fā)展的理論有很多，亞當(dāng)·斯密關(guān)注勞動分工所帶來的效率；大衛(wèi)·李嘉圖注重比較優(yōu)勢；道格拉斯·諾斯聚焦于產(chǎn)權(quán)和制度；約瑟夫·熊彼特將經(jīng)濟增長歸結(jié)于“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新能力；奧地利學(xué)派則關(guān)注“企業(yè)家精神”所帶來的活力。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論為理解經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展提供了多樣的視角，然而，區(qū)域發(fā)展是一個復(fù)雜現(xiàn)象，任何發(fā)展和增長都是在一個復(fù)雜系統(tǒng)中進行的，發(fā)展需要建立在安全的基礎(chǔ)之上，而發(fā)展不順暢或者停滯的原因也是復(fù)雜的。因此，對于一個區(qū)域發(fā)展的審視需要建立在比較完整的時空框架之下。

東北全面振興、西部大開發(fā)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)以及共建“一帶一路”倡議等，都是區(qū)域發(fā)展概念。東北全面振興要與其他區(qū)域發(fā)展進行“對接”，這至少具有兩層含義：一是各個區(qū)域之間是普遍聯(lián)系的，唯其如此，才有可能進行“對接”；二是各個區(qū)域之間是有邊界的，構(gòu)成了具有主體性的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域間的對接意味著存在不同層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，而互聯(lián)互通的頻率、密度和水平則成為判斷區(qū)域邊界和對接可能性的重要依據(jù)。

互聯(lián)互通既是區(qū)域發(fā)展和互動的動力，也是區(qū)域發(fā)展及其秩序變遷的線索?；ヂ?lián)互通至少包括多元主體、多樣化互動和多層次進程，由此形成了相對穩(wěn)定的邊界界定的空間以及由不同“景觀”構(gòu)成的時代風(fēng)貌。首先，多元主體在發(fā)展理論中體現(xiàn)為不同的要素，比如，勞動力、資本、技術(shù)和商品等。而要素之間的互聯(lián)互通則表現(xiàn)為市場秩序，其中包含著規(guī)則、規(guī)范、默契等。在中國歷史上形成了不同規(guī)模的市場秩序，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要突破現(xiàn)有的諸多邊界?！拔覈驈V闊、人口眾多，建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，實現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬。”[1]

其次，互聯(lián)互通包括多種形態(tài)的互動方式，而互動方式的變革則會大大改變互聯(lián)互通的形態(tài)。交通通信方式的變化帶來了速度革命，在19世紀(jì)出現(xiàn)的鐵路、電報和輪船等則一舉革新了互聯(lián)互通的廣度和密度，人口、商品和信息的流通也呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。在互聯(lián)網(wǎng)時代，智能手機、移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了新的互聯(lián)互通的形態(tài)和空間。每一次互動方式的革命都會重塑發(fā)展的邏輯。理查德·鮑德溫認(rèn)為，全球化就是不斷“解綁”的過程，19世紀(jì)的海上運輸使得商品的生產(chǎn)與消費得以分開，從而成就了少數(shù)西方工業(yè)國；到了20世紀(jì)90年代，信息化使得生產(chǎn)過程被拆解，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的生產(chǎn)體系，離岸外包推動了工業(yè)化的重組，國家的邊界被打破，即便是發(fā)達國家也有一些地區(qū)成為“銹帶”，而一些發(fā)展中國家的部分區(qū)域成為新的工業(yè)化中心。

最后，互聯(lián)互通包括多樣化進程，而不同進程的錯位則帶來了秩序的變化。約瑟夫·熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”既包括技術(shù)的突破，也有觀念的革新，創(chuàng)新意味著權(quán)力、利益和觀念的格局會發(fā)生變化。在互聯(lián)互通的進程中，不同的主體可能會采取學(xué)習(xí)、模仿的態(tài)度適應(yīng)新變化，也可能會被淘汰。因此，身處不同進程之下，利弊得失會推動復(fù)雜系統(tǒng)的演化，而突變或者斷裂則可能引起連鎖反應(yīng)，由此改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)?！岸鄻踊倪M程會一次次地打破系統(tǒng)的均衡，因為一個系統(tǒng)只有在沒有空間容納或喪失了制造內(nèi)部動能的情況下才能真正達到均衡狀態(tài)。而復(fù)雜系統(tǒng)正是由于變量多樣而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以才具有巨大的能力制造，也有宏大的空間容納新的內(nèi)生動力，其中包括爆發(fā)極端事件的可能性?！盵2]

互聯(lián)互通發(fā)生在特定的時空體系之中，同時也塑造和改變時空秩序。對于區(qū)域發(fā)展問題需要在特定的時空框架之下進行審視。在一個互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中，即便面對共同的挑戰(zhàn)，不同的主體也會采取多樣的應(yīng)對策略，從而形成了不同的節(jié)奏，這種節(jié)奏會體現(xiàn)在時間與空間中。從時間的維度來看，互聯(lián)互通不同的“節(jié)奏”構(gòu)成了歷史分期，比如，農(nóng)業(yè)時代的能源主要來自自然能，工業(yè)革命之后，同一地區(qū)會呈現(xiàn)出截然不同的景觀?；ヂ?lián)互通體系中的不同進程界定了不同時間的“邊界”，也就是處于不同的時代。近代以來，歷史向世界歷史轉(zhuǎn)向，不同的區(qū)域先后卷入到世界歷史進程之中，當(dāng)然，這并不意味著不同的區(qū)域會沿著同一方向發(fā)展，不同區(qū)域很可能會存在時間上的“代差”、錯位甚至是疊合。然而，不可否認(rèn)的是，工業(yè)革命之后的工業(yè)化和城市化成為時代發(fā)展的主流，而在以工業(yè)化和城市化為核心內(nèi)容的世界市場體系之下，效率和創(chuàng)新的競爭亦將時間壓縮。經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)在效率的提升上，地緣經(jīng)濟秩序則更多體現(xiàn)為效率的競爭，具有更高效率的區(qū)域處于地緣經(jīng)濟秩序的中心，反之則處于邊緣。一個區(qū)域在地緣經(jīng)濟秩序中的角色和功能往往表現(xiàn)為處于發(fā)展的不同時間序列或者不同的發(fā)展階段。

從空間的維度來看，區(qū)域發(fā)展受制于空間，同時又塑造空間。自然地理條件在既有的互動方式下規(guī)定著一個區(qū)域所處的功能和角色，而隨著互動方式的變化，互聯(lián)互通體系所形成的節(jié)點和結(jié)構(gòu)也會隨之變化，一些閉鎖和孤立的地區(qū)因為交通方式的變化而成為互聯(lián)互通的中心和紐帶。在大航海時代來臨之前，海岸線閉鎖了人類活動，而在海洋時代，海岸線就是互聯(lián)互通的基點。“位置、距離、方向是空間構(gòu)成的最基本的要素，三者又是互為前提的：一個人的位置的界定有賴于他與其他人之間的距離和方向，距離是靠兩個位置來確定并度量的，方向則取決于兩個點之間的相對位置和距離。這三者之間的關(guān)系，就構(gòu)成了空間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性?！盵3]一個區(qū)域的空間角色是由互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)所界定的，尤其是在具有廣度和密度的網(wǎng)絡(luò)中，位置是由互聯(lián)互通所界定的，同一區(qū)域在航海、鐵路、高鐵和互聯(lián)網(wǎng)等不同時代會被賦予不同的角色。一個區(qū)域在更大空間體系內(nèi)的功能會隨著時代變化而改變。陸權(quán)時代的財富和權(quán)力中心可能會在海權(quán)時代淪為邊緣。區(qū)域發(fā)展和國家發(fā)展需要安全環(huán)境，而安全環(huán)境需要成本和投入。即便在同一個國家的內(nèi)部，不同區(qū)域可能承擔(dān)和扮演的角色也并不相同，有些區(qū)域成為經(jīng)濟貿(mào)易中心，而有些區(qū)域則要擔(dān)負安全使命。

互聯(lián)互通為理解區(qū)域發(fā)展提供了比較系統(tǒng)的視角，區(qū)域發(fā)展的核心邏輯在于融入、順應(yīng)與塑造互聯(lián)互通體系，跟上時代潮流，承擔(dān)起應(yīng)有的地緣角色。

從長時段審視東北的發(fā)展

2003年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，這標(biāo)志著振興東北正式成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東北振興戰(zhàn)略實施二十多年，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。2018年，習(xí)近平總書記在召開深入推進東北振興座談會上指出，“東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，必須解決好精神狀態(tài)問題。越是困難，越需要‘真把式’，要真抓實干”。[4]推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破，需要在長時段的歷史進程中審視和把握東北的發(fā)展歷程，確定合理的參照系。

長時段，不僅指的是時間的長度，更重要的是歷史性的結(jié)構(gòu)變化，尤其是互聯(lián)互通體系的時代內(nèi)涵。十九世紀(jì)中期，清政府逐步放開“禁關(guān)令”，大量關(guān)內(nèi)的人口“闖關(guān)東”，進入東北地區(qū)，從而形成了東北開發(fā)與發(fā)展的熱潮?！皬?9世紀(jì)90年代到20世紀(jì)30年代，粗略估計有2500萬人從內(nèi)地前往滿洲地區(qū)（今遼寧、吉林、黑龍江三省全境以及內(nèi)蒙古的部分地區(qū)）。外國的商業(yè)和政府開發(fā)者在此修建鐵路、開設(shè)煤礦，將農(nóng)場工業(yè)化，將本地生態(tài)系統(tǒng)與國際羊毛、木材及肥料市場連接起來?！盵5]新中國成立之后，實施“一五計劃”，蘇聯(lián)援建的156項重點項目，70%以上在北方，其中東北占了54項。到20世紀(jì)60年代，東北經(jīng)濟和人口在全國的占比不斷上升，達到歷史最高值。論及東北歷史上的輝煌時刻，往往會提及20世紀(jì)50年代東北作為“共和國工業(yè)長子”的時期。彼時的東北是中國工業(yè)的搖籃、能源基地和大糧倉，是新中國推進工業(yè)化的增長極。相比于東北最輝煌的時刻，當(dāng)下東北在全國經(jīng)濟版圖中的地位已經(jīng)大幅度回落。2020年東北地區(qū)人口總量下降到1億人以內(nèi)，并且低于1990年的人口數(shù)。[6]從經(jīng)濟總量來看，東北GDP在全國占比持續(xù)回落，2021年跌破5%，1990年則是11.7%。東北的輝煌和落寞，尤其是人口與經(jīng)濟總量在全國占比持續(xù)下跌的趨勢，其原因可能超出了體制機制本身的范疇，而存在深層次的結(jié)構(gòu)性原因。從近代的視野之下，東北的興衰也恰恰是近代以來中國所經(jīng)歷的大轉(zhuǎn)型的縮影。

第一，東北在20世紀(jì)的快速發(fā)展和繁榮堪稱歷史奇跡，大約在半世紀(jì)的時間里，東北一躍成為中國經(jīng)濟的重心。從中國歷史演進來看，經(jīng)濟文化重心從西到東、從北到南的轉(zhuǎn)移貫穿了千年。陳正祥先生在《中國歷史文化地理》一書中描述了中國政治經(jīng)濟文化重心從北向南轉(zhuǎn)移的過程，唐宋之際，中國的歷史重心從北方轉(zhuǎn)向了江南，尤其是南宋之后，更是如此。冀朝鼎在《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)》中提出，基本經(jīng)濟區(qū)這一概念是為了研究從公元前255年到公元1842年的歷史過程才特別提出的；但是，19世紀(jì)中葉，中國被迫開放世界貿(mào)易，同時受到工業(yè)主義的影響，發(fā)生了巨大變化，因此，這一概念便不再適用了。隨著鐵路的修建、工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展、海外貿(mào)易的出現(xiàn)，公共治水工程對于政治安全的重要性已經(jīng)大大降低。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作為衡量政治和軍事力量的尺度，也失去了支配意義。[7]事實表明，冀朝鼎關(guān)于農(nóng)業(yè)時代中國基本經(jīng)濟區(qū)規(guī)律的論述并沒有過時。東北在20世紀(jì)的快速發(fā)展似乎并不符合中國經(jīng)濟版圖變遷的規(guī)律，這是否意味著東北的發(fā)展具有特殊性？

第二，東北的快速發(fā)展得益于東北恰恰處于地緣經(jīng)濟中心，而非地緣政治博弈前沿。20世紀(jì)前半期，中國處于革命與戰(zhàn)爭之中，相比于關(guān)內(nèi)，關(guān)外處于比較安定狀態(tài)。20世紀(jì)20年代，有大量的美國銀行貸款進入東北地區(qū)，從而推動了東北的投資和建設(shè)。值得關(guān)注的是，東北處于亞洲地區(qū)工業(yè)化的中心，鐵路改變了互聯(lián)互通體系，東北地區(qū)建立起比較完備的鐵路網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)50年代中期以后，東北地區(qū)進入安定和平時期。另外，在“一五”計劃期間，東北獲得了大量投資，成為新中國工業(yè)基地。在冷戰(zhàn)體系之下，中國東部沿海反而處于地緣政治的前沿。到60年代中后期，中蘇關(guān)系緊張，中國安全壓力增大，東北從地緣經(jīng)濟中心向地緣政治前沿轉(zhuǎn)變，三線建設(shè)的開展減少了東北地區(qū)獲得的投資，承擔(dān)了更加明顯的地緣安全角色。中美關(guān)系正?；透母镩_放使東部沿海從地緣政治前沿變?yōu)槿谌胧澜缃?jīng)濟體系的樞紐，在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，東北地區(qū)仍然處于地緣政治前沿?？梢哉f，中國地緣政治經(jīng)濟環(huán)境的變化是東北發(fā)展波動起伏的重要因素。

第三，東北地區(qū)最先建立了計劃經(jīng)濟體制，東北的繁榮得益于國家大量投資，而這種成功在一定程度上也成為東北改革的壓力。2016年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，東北面對的矛盾和問題歸根結(jié)底是“體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題”。[8]從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，制度變遷要面對“路徑依賴”的問題。一種經(jīng)濟秩序不僅包括生產(chǎn)和分配，還有觀念和認(rèn)知。需要看到的是，“現(xiàn)代經(jīng)濟中許多核心制度源自不同的環(huán)境因素和初始條件。市場經(jīng)濟本身也包含多個秩序體系，它們以不同速度和幅度同時運行，且處于不斷的變化之中，因此會減弱市場的合理性對其他社會秩序領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換能力”。[9]可以說東北曾經(jīng)是中國工業(yè)化的先進地區(qū)，而其轉(zhuǎn)型之難可能代表了一種秩序和時代轉(zhuǎn)變之難。時下，被稱為“東北文藝復(fù)興”的寫作主要是東北轉(zhuǎn)型面臨的諸多問題的反映，其中內(nèi)含了一種“過去-現(xiàn)在”的時間結(jié)構(gòu)，即“過去是好的，而現(xiàn)在卻不如意”。而這種“想當(dāng)年如何”的后顧性思維恰恰反映了東北發(fā)展面臨的觀念問題。習(xí)近平總書記指出：“東北人才不少、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、干部素質(zhì)也不錯，往往就缺一點創(chuàng)新精神和思想格局?！盵10]

第四，從鐵路時代到海運時代，再到信息化時代，東北在互聯(lián)互通體系中的地位發(fā)生變化。改革開放之后，沿江沿海地區(qū)融入了國際貿(mào)易體系之中，成為對外貿(mào)易的“洼地”，在“大進大出”的大循環(huán)體系中，東北處于邊緣地位。在高速公路和高速鐵路建設(shè)過程中，東北也失去了在鐵路時代曾經(jīng)的優(yōu)勢地位。京哈高鐵2021年全線貫通，為對接京津冀一體化戰(zhàn)略提供了便利?；ヂ?lián)互通體系不僅指交通設(shè)施的互聯(lián)互通，而且包括資源要素聯(lián)通與互動，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈體系，大城市和城市群成為產(chǎn)業(yè)、人才、市場的主要集聚地。東北的城市比較分散，城市之間相距甚遠，沒有形成具有集聚效應(yīng)的大城市，更難以形成城市群。

從歷史視角來看，東北在全國經(jīng)濟版圖中的地位和角色在“回歸”，東北曾經(jīng)如同火箭一般的騰飛是特殊歷史時段的“奇跡”。東北振興的衡量標(biāo)準(zhǔn)并非恢復(fù)東北曾經(jīng)的輝煌，而是如習(xí)近平總書記考察東北時所說，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。[11]東北的人均財富或者人均GDP能夠處于比較理想的狀態(tài)，應(yīng)該是東北全面振興的重要指標(biāo)和目標(biāo)。

東北在維護國家安全中的重要使命

2018年，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局?！盵12]承擔(dān)五大國家安全是新時代東北全面振興的重要使命和責(zé)任。2023年，習(xí)近平總書記在召開的新時代推動?xùn)|北全面振興的座談會上強調(diào)：“2018年9月在沈陽召開深入推進東北振興座談會以來，東北三省及內(nèi)蒙古在推動?xùn)|北振興方面取得新進展新成效，國家糧食安全‘壓艙石’作用進一步夯實，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象?！盵13]統(tǒng)籌安全與發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展體系的核心內(nèi)容。在全國層面上，不同的區(qū)域扮演的角色有所不同，進而言之，要形成功能分化、角色分工、結(jié)構(gòu)均衡的國土空間治理體系。在區(qū)域?qū)用嫔希鶕?jù)國家賦予的角色對安全和發(fā)展有所側(cè)重，東北全面振興的使命就是維護國家安全，這也是兩個“牢牢把握”中的頭號任務(wù)。

第一，東北地處邊疆，也是東北亞地區(qū)的中心地帶。從地緣政治結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)處于東北亞地緣板塊的樞紐。從歷史上看，東北地區(qū)是東北亞秩序和權(quán)力的“漩渦”。許倬云先生指出：“亞洲大陸的東北部，呼倫貝爾一帶，可能是世界上為數(shù)不多的優(yōu)良牧場之一，那里成長起來的牧人群體，一波又一波，憑借東方良馬，不斷向西南進入中原。”[14]在草原、森林、農(nóng)耕的交界地帶形成了地緣政治權(quán)力的中心，在農(nóng)耕與游牧博弈的千年歷史中，東北地區(qū)形成了互聯(lián)互通體系。時至今日，公路和鐵路的路線與曾經(jīng)的驛道是近乎重合的。從千年歷史的演進來看，鮮卑族系南下建立北魏政權(quán)到滿族入關(guān)建立清朝，東北一直是東亞大陸地緣秩序的中心。20世紀(jì)60年代之后，東北再次處于地緣安全的前沿，冷戰(zhàn)之后，中俄之間建立起了較為牢固的雙邊對話與合作機制，東北的地緣安全壓力得以緩解，但朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，東北地區(qū)依然承擔(dān)著一定的國防安全的壓力。

第二，在中國政治經(jīng)濟重心向東南轉(zhuǎn)移的大趨勢之下，長江流域和東部沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟和文化重地。沿江沿海地帶在海洋時代具有地緣優(yōu)勢，成為融入世界經(jīng)濟體系的前沿，在冷戰(zhàn)前期的二十多年里，這一互動和交流的進程被陣營化的對抗所打斷。無論東北還是沿江沿海地帶都要承擔(dān)國家安全的責(zé)任和角色。“從20世紀(jì)50年代到70年代，中國國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展，是在怎樣的形勢下進行的。當(dāng)日本、韓國等地的防務(wù)基本由美國代管時，中國必須把大部分力量用來確保主權(quán)領(lǐng)土不受侵犯；在時刻準(zhǔn)備應(yīng)對戰(zhàn)爭的條件下，國家不可能把全部重心放到經(jīng)濟建設(shè)上。當(dāng)上述地區(qū)可以依靠外國的資本技術(shù)注入、依靠外部市場實現(xiàn)發(fā)展，中國卻在大多數(shù)時間內(nèi)被兩個超級大國遏制，既得不到外部資金，也得不到外部市場?！盵15]改革開放以來，沿江沿海地帶處于發(fā)展的前沿，而東北地區(qū)主要承擔(dān)安全的角色。如果以海陸權(quán)轉(zhuǎn)換來看，改革開放后，中國地緣重心從陸權(quán)向海權(quán)轉(zhuǎn)移，沿江沿海地帶構(gòu)成了海洋中國，與海洋世界形成了更加緊密的聯(lián)系；而東北依然是陸權(quán)中國的重心，遠離世界市場。東北和東南之間在某種程度上經(jīng)歷了“分流”的過程，這似乎能夠解釋東北經(jīng)濟總量在全國占比為何持續(xù)下滑。2018年，中美貿(mào)易摩擦以來，中國面臨的地緣經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈變化，中央提出構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。[16]這是東北發(fā)展的新機遇，以產(chǎn)業(yè)安全來提升自身發(fā)展能力。當(dāng)然，“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)是為了保證極端情況下國民經(jīng)濟能夠正常運行，這同參與國際經(jīng)濟循環(huán)是不矛盾的”。[17]東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立基于安全，以安全的發(fā)展在新發(fā)展格局中提供保障和支撐。

第三，糧食安全是東北承擔(dān)的突出甚至是首要的安全任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。”[18]在東北經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)中，新增耕地面積、糧食產(chǎn)量處于領(lǐng)先地位，從2011年以來，東北糧食產(chǎn)量連續(xù)多年占全國總產(chǎn)量的20%以上，2023年吉林省糧食單產(chǎn)量居全國第一，東北糧食調(diào)出量占全國40%，是我國重要的商品糧輸出基地。東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢明顯，肥沃的黑土地以及比較充足的水熱條件使之成為世界級的大糧倉。雖然有全球糧食貿(mào)易市場，但是進入國際市場的糧食還是少數(shù)，各國主要依靠本國生產(chǎn)來解決吃飯問題。烏克蘭危機爆發(fā)后，國際糧食市場波動，一些嚴(yán)重依賴糧食進口的國家和地區(qū)發(fā)生了動蕩，進一步凸顯了糧食安全的緊迫性。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)也是城鄉(xiāng)收入差距比較小的地區(qū)，這得益于東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)本身就是體現(xiàn)了安全與發(fā)展的統(tǒng)一，東北地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是東北在全國經(jīng)濟版圖中的鮮明特征，同時也承擔(dān)了糧食安全的主責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！盵19]東北黑土地承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，而構(gòu)建生態(tài)安全屏障是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”。

第四，能源轉(zhuǎn)型是新發(fā)展格局中的關(guān)鍵一環(huán)，能源密度和形態(tài)往往決定著一個社會的形態(tài)，重塑互聯(lián)互通體系。工業(yè)革命的根本要義在于從自然能源到化石能源的大轉(zhuǎn)型，當(dāng)前綠色發(fā)展思潮興起，綠色能源與全球氣候變化緊密聯(lián)系，由此催生巨大的綠色產(chǎn)業(yè)和金融市場。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)：“推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重?！盵20]在新能源發(fā)展過程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)品構(gòu)成了新能源產(chǎn)業(yè)的“原材料”，內(nèi)蒙古是我國重要的戰(zhàn)略資源基地，能源和資源安全關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全，關(guān)乎我國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中的前景。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路?！盵21]“五大安全”是東北地區(qū)所承擔(dān)的“國之大者”，實現(xiàn)東北全面振興的新突破，其重點在于夯實“五大安全”的基礎(chǔ)，成為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略底線”。在新時代，東北全面振興的要義就是實現(xiàn)安全發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展。東北在新發(fā)展格局中的角色和地位是由其資源稟賦以及所處的內(nèi)外區(qū)位和地緣環(huán)境共同塑造的。

東北全面振興與互聯(lián)互通體系新定位

世界百年變局和新發(fā)展格局是東北全面振興的前提和背景，而東北全面振興的途徑在于尋找和確立在新的安全與發(fā)展格局之中的角色，通過“內(nèi)接外聯(lián)”將東北融入中國與周邊、中國與世界的大循環(huán)體系之中。

第一，東北是我國向北開放的重要門戶，要提升區(qū)域合作與開放水平。近代以來，東北以及東北亞地緣政治格局不斷變化，東北地區(qū)瀕臨北太平洋，多條河流東流進入太平洋。全球地緣政治秩序發(fā)生深刻變化，氣候變暖提升了北極航道的商業(yè)價值，在東北以及東北亞建立河流運輸、陸海聯(lián)運的前景愈加清晰。東北并非閉鎖在海洋之外，而是北太平洋沿岸的重要區(qū)域。東北地區(qū)的發(fā)展歷程也表明，地緣格局的變化是突變因素，而恰恰這種突變因素讓東北的發(fā)展路徑為之一變。

第二，東北全面振興要融入國內(nèi)新發(fā)展格局之中，與其他區(qū)域板塊和區(qū)域重大戰(zhàn)略對接交流。新發(fā)展格局順應(yīng)了國土空間不均衡發(fā)展規(guī)律，“根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”。[22]要通過布局交通、通訊、能源管線推動?xùn)|北與國內(nèi)主要區(qū)域發(fā)展動力源的對接。區(qū)域發(fā)展的對接是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)，要打破各種限制和“堵點”，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，發(fā)揮中國超大市場的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。當(dāng)然，在這個過程中可能會出現(xiàn)資源進一步集聚的現(xiàn)象，包括人口的流動。然而，“經(jīng)濟的空間集聚發(fā)展和國內(nèi)市場整合卻是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的兩大必要條件。如果市場不整合，生產(chǎn)要素不能自由地跨地區(qū)配置，生產(chǎn)出的產(chǎn)品不能低成本地跨地區(qū)貿(mào)易，或者一個行業(yè)的上下游企業(yè)分散在相距較遠的地方，那么，空間集聚所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)便無從談起”。[23]葛劍雄先生從中國幾千年人口史研究中得出的結(jié)論似乎可以緩解東北人口外流的焦慮：“中國的人口分布歷來是很不均衡的，但卻是基本合理的，因為這符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分布狀況，絕大多數(shù)人都是就地或就近獲得糧食的。2000多年來，不少人注意到了人口分布的不均衡性，制定過各種方案，采取過各種政治的、經(jīng)濟的甚至軍事的辦法，企圖改變這種狀況，但取得的成效卻相當(dāng)有限，有時還事與愿違。”[24]

第三，中國與世界之間的互動塑造了中國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新格局，東北全面振興內(nèi)嵌于中國與世界關(guān)系互動的進程之中。中國的發(fā)展得益于融入國際經(jīng)濟體系，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國成為全球最大的貨物貿(mào)易國家，東部沿海的經(jīng)濟增長極與歐美市場建立了密切聯(lián)系。在中國地緣政治經(jīng)濟重心由陸向海轉(zhuǎn)移的過程中也必須正視中國有漫長陸地邊界的事實，中國所處的地緣政治環(huán)境之復(fù)雜在大國中也是少有的。王賡武先生指出，即便中國經(jīng)濟與全球海洋經(jīng)濟聯(lián)系在一起，也不要忘記三分之二的陸地邊界，要持續(xù)培養(yǎng)一種新的、均衡的全球史觀。[25]東北的全面振興不只體現(xiàn)在經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)上，更要落實到承擔(dān)國家安全責(zé)任上，在統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建分工合理、均衡有序的國土空間過程中實現(xiàn)新突破。

（本文系國家社會科學(xué)基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項“大國興衰的歷史邏輯、規(guī)律與國際秩序演進研究”的階段性成果，項目編號：22VLS015）

注釋

[1]蘭小歡：《置身事內(nèi)》，上海人民出版社，2021年，第277頁。

[2][9]希爾頓·L.魯特：《國家發(fā)展動力》，劉寶成譯，北京：中信出版社，2018年，第18～19、39～40頁。

[3]魯西奇：《中國歷史的空間結(jié)構(gòu)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第5頁。

[4][10]《奮力書寫東北振興的時代新篇——習(xí)近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會紀(jì)實》，2018年9月30日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/30/content_5326900.htm。

[5]謝?。骸兜蹏茫呵宄纳秸?、禁地以及自然邊疆》，關(guān)康譯，北京大學(xué)出版社，2019年，第152頁。

[6]張愛萍、王廣州：《東北地區(qū)人口負增長特征及突出問題研究》，《社會科學(xué)輯刊》，2023年第2期。

[7]冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)》，岳玉慶譯，杭州：浙江人民出版社，2016年，第141頁。

[8]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，2016年4月26日，https：//www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm。

[11]《習(xí)近平在遼寧考察時強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，2013年9月1日，https：//www.gov.cn/ldhd/2013-09/01/content_2478815.htm。

[12]《習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會》，2018年9月28日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm。

[13][18]《習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會強調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，2023年9月9日，https：//china.huanqiu.com/article/4ETNTsetdGj。

[14]許倬云：《經(jīng)緯華夏》，?？冢耗虾３霭嫔?，2023年，第123頁。

[15]宋念申：《發(fā)現(xiàn)東亞》，北京：新星出版社，2018年，第289頁。

[16]《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。

[17]《習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)：把握戰(zhàn)略定位堅持綠色發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章》，2023年6月8日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6885245.htm。

[19][22]習(xí)近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，《求是》，2019年第24期。

[20]《把握戰(zhàn)略定位堅持綠色發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章》，2023年6月9日，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/0609/c1024-40009524.html。

[21]《“時與勢在我們一邊”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動增進中國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢述評》，2021年11月2日，http：//politics.people.com.cn/n1/2021/1102/c1001-32270796.html。

[23]陸銘：《空間的力量：地理、政治與城市發(fā)展》，上海：格致出版社，2017年，第11～12頁。

[24]葛劍雄：《中國人口發(fā)展史》，成都：四川人民出版社，2022年，第458頁

[25]黃基明：《王賡武談世界史：歐亞大陸與三大文明》，劉懷昭譯，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年，第14頁。

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英