〔摘要〕改革開放初期，鄧小平在堅(jiān)持黨的群眾路線理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時(shí)代背景，對(duì)黨的群眾路線理論進(jìn)行深刻闡發(fā)：在黨群溝通層面上，將強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與突出群眾路線的民主內(nèi)涵緊密結(jié)合起來；在利益調(diào)節(jié)層面上，不斷滿足群眾物質(zhì)需求；在社會(huì)動(dòng)員層面上，既重視人民群眾主體性，又堅(jiān)定不移維護(hù)大局穩(wěn)定。這一時(shí)期，鄧小平在發(fā)展創(chuàng)新黨的群眾路線理論過程中所堅(jiān)持和運(yùn)用的原則立場(chǎng)、理念觀點(diǎn)、方式方法，對(duì)于新時(shí)代貫徹黨的群眾路線具有諸多現(xiàn)實(shí)啟示：堅(jiān)持黨的群眾路線是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的力量源泉；著眼現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化不斷豐富群眾路線的理論內(nèi)涵；以制度化建設(shè)為抓手走好新時(shí)代黨的群眾路線。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；改革開放；群眾路線；黨的領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2024）05-0057-11

〔基金項(xiàng)目〕2019 年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究”（19BDJ044）

〔作者〕陶砥，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館副研究館員，北京 100100

習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”① 改革開放初期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國(guó)各族人民探索開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的群眾路線這一“傳家寶”，充分總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足新的現(xiàn)實(shí)情況，從黨群溝通、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)動(dòng)員等層面，圍繞堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線進(jìn)行了大量理論闡發(fā)，推動(dòng)了黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代新征程貫徹黨的群眾路線、為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)廣泛凝聚力量提供了深刻啟示。

一、改革開放初期鄧小平對(duì)黨的群眾路線理論內(nèi)核的“守正”

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在推進(jìn)馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程中，經(jīng)過深入的實(shí)踐探索和理論升華，形成了群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線。盡管黨在不同歷史時(shí)期對(duì)群眾路線的具體闡述和實(shí)踐側(cè)重有所不同，但馬克思主義的群眾觀和認(rèn)識(shí)論是其一脈相承的理論內(nèi)核。

1943 年6 月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中對(duì)群眾路線的內(nèi)涵作了詳細(xì)闡述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見） 集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！雹?于是，“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。從感性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)， 又從理性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地指導(dǎo)革命實(shí)踐”②的認(rèn)識(shí)規(guī)律被運(yùn)用于黨的群眾工作之中，并上升為黨在一切實(shí)際工作中都應(yīng)堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東的這一論述蘊(yùn)含人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，以及“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”的馬克思主義認(rèn)識(shí)論，在立足于中國(guó)革命實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義世界觀、認(rèn)識(shí)論、方法論的統(tǒng)一，明確了群眾路線的理論內(nèi)核，標(biāo)志著黨的群眾路線在理論上走向成熟。

在不同的歷史階段，因所處時(shí)代背景不同、所承擔(dān)的主要工作不同，鄧小平圍繞群眾路線所展開論述的具體內(nèi)容也有所不同，但均強(qiáng)調(diào)要在一切工作中堅(jiān)持黨的群眾路線，并繼承和發(fā)展了黨的群眾路線的理論內(nèi)核。黨的十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)“怎么趕上時(shí)代”與“怎么引領(lǐng)時(shí)代”的時(shí)代之問，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)黨和人民完成撥亂反正，探索開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史背景下強(qiáng)調(diào)：“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！雹?1981 年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中，將實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主歸納為毛澤東思想活的靈魂，并以更加簡(jiǎn)潔凝練的語言完整歸納了群眾路線的內(nèi)涵，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”①。1982 年，黨的十二大通過的黨章在論述群眾路線時(shí)又增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”②，形成了對(duì)黨的群眾路線的完整表述。

改革開放初期，黨的群眾路線理論發(fā)展的主線是在繼承原有理論內(nèi)核基礎(chǔ)上推進(jìn)的。這一時(shí)期鄧小平在回應(yīng)各種新的現(xiàn)實(shí)問題的過程中所進(jìn)行的諸多理論創(chuàng)新，都圍繞這一主線展開，其內(nèi)在包含的價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、方法論是一以貫之的。

二、改革開放初期鄧小平對(duì)黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展

群眾路線作為“黨與人民群眾建立正確關(guān)系并用正確態(tài)度實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方法”③，在政治實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。正是由于不同歷史時(shí)期所面臨的不同情況，為政治實(shí)踐提出了新的要求，黨的群眾路線理論才得以在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題的過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新。改革開放初期，鄧小平對(duì)黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）黨群溝通層面：將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與突出群眾路線緊密結(jié)合起來

群眾路線包含著將群眾分散的意見加以整合、研究，再以群眾易于接受的形式進(jìn)行宣傳的工作方法，是黨與群眾開展溝通的基本路徑，其中蘊(yùn)含著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下尊重群眾意見表達(dá)的實(shí)踐要求。改革開放初期，鄧小平在充分吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要“隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”④。隨著改革開放進(jìn)程的展開與逐步深入，鄧小平將突出群眾路線與強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，進(jìn)行了諸多具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的理論闡發(fā)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線的應(yīng)有之義，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基本前提。鄧小平曾多次表明發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)人民群眾積極表達(dá)意見。與此同時(shí)，面對(duì)改革開放之后一段時(shí)間、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的思想困惑，鄧小平旗幟鮮明地指出：“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是六十年的斗爭(zhēng)歷史形成的。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。”⑤“在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性。”① 他強(qiáng)調(diào)：“黨如何才能密切聯(lián)系群眾，實(shí)施正確的和有效的領(lǐng)導(dǎo)，也還是一個(gè)必須認(rèn)真考慮和努力解決的問題，但是這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由?！雹?換言之，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在貫徹黨的群眾路線、鼓勵(lì)群眾表達(dá)意見的過程中，反對(duì)因迷戀西方資本主義國(guó)家的所謂民主而要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想。鄧小平的這一論述清晰指出了社會(huì)主義民主必須是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的民主。

第二，開展深入細(xì)致的思想政治工作是凸顯群眾路線的主要方式，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。改革開放后，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索過程中，我們面臨諸多深刻復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)，群眾中有許多思想問題亟待解決。在這種條件下，加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步發(fā)揮群眾路線的黨群溝通功能，本身就是了解民情、化解矛盾的過程。鄧小平要求廣大黨員干部既要騰出時(shí)間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作，隨時(shí)聽取群眾呼聲，了解群眾情緒，善于分析群眾意見，有針對(duì)性地采取措施，也要“把國(guó)家的形勢(shì)和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實(shí)地告訴群眾”③。他還將做好思想政治工作提升到加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度：“人民群眾提出的意見，當(dāng)然有對(duì)的，也有不對(duì)的，要進(jìn)行分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對(duì)不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！雹?在對(duì)群眾的意見進(jìn)行整理、分析、反饋的過程中，廣大黨員干部能夠更加全面地把握群眾的訴求，不斷提升與群眾溝通的能力，這既有利于保持黨群關(guān)系的融洽，也對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有積極影響。

第三，改進(jìn)黨的作風(fēng)是對(duì)群眾呼聲的有力回應(yīng)，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。保持黨員干部隊(duì)伍的優(yōu)良作風(fēng)對(duì)于加強(qiáng)黨與群眾之間的血肉聯(lián)系至關(guān)重要，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)本身就是貫徹群眾路線的重要內(nèi)容。官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)直接損害群眾利益，是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。通過加強(qiáng)與群眾的溝通，黨能及時(shí)掌握群眾在一段時(shí)期內(nèi)最為關(guān)切的黨員干部作風(fēng)問題，并有針對(duì)性地加以整頓、改進(jìn)。改革開放后的一段時(shí)間，鄧小平注意到群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化十分不滿：“最近一個(gè)時(shí)期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對(duì)干部特殊化?！雹?在此后領(lǐng)導(dǎo)改革開放不斷深入的過程中，他反復(fù)告誡全黨要警惕領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化的嚴(yán)重危害，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守黨紀(jì)國(guó)法，搞特殊化、鋪張浪費(fèi)、損公肥私，就不可能引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，不可能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。在強(qiáng)調(diào)端正黨的作風(fēng)、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，鄧小平還將克服官僚主義作為政治體制改革的目標(biāo)之一，為長(zhǎng)期保持黨的優(yōu)良作風(fēng)探索制度性保障。

黨的群眾路線所體現(xiàn)的鼓勵(lì)群眾積極表達(dá)意見、分析整合群眾意見、對(duì)群眾意見給予反饋的政治過程，是人民群眾通過與黨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效的溝通，切實(shí)表達(dá)自身訴求、實(shí)現(xiàn)自身訴求，從而真正行使當(dāng)家作主權(quán)利的過程。改革開放初期，鄧小平明確將堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合，這是對(duì)黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）利益調(diào)節(jié)層面：不斷滿足群眾物質(zhì)需求

為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。滿足群眾利益，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活，是黨的群眾路線的重要內(nèi)容?！拔幕蟾锩逼陂g，我們出現(xiàn)了忽視群眾物質(zhì)利益的現(xiàn)象，不僅不利于提高群眾生活水平，也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。改革開放后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視滿足人民群眾的物質(zhì)需求， 從理論上回答了在社會(huì)主義制度下如何維護(hù)人民群眾利益這一復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，立場(chǎng)鮮明地提出社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾物質(zhì)需求?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平多次駁斥搞“窮社會(huì)主義”“窮共產(chǎn)主義”的謬論，言簡(jiǎn)意賅地表明了自己的立場(chǎng)：“致富不是罪過?！雹?他將人民群眾物質(zhì)生活水平的提高作為社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，并指出，在落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，“必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。否則，社會(huì)主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義”②？貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義，“所以社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”③。鄧小平將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的中心，推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提升。

第二，強(qiáng)調(diào)將按勞分配作為社會(huì)主義初級(jí)階段協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的重要手段。馬克思主義經(jīng)典作家把“各盡所能，按需分配”④作為共產(chǎn)主義社會(huì)的一個(gè)重要特征。然而，在生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的社會(huì)主義初級(jí)階段，按需分配則脫離了實(shí)際，最終不可避免地導(dǎo)致平均主義，不利于激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性，反而會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平果斷提出恢復(fù)和發(fā)展按勞分配制度。1978 年3 月，鄧小平在與國(guó)務(wù)院政治研究室負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則。按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配?！幚矸峙鋯栴}如果主要不是看勞動(dòng)，而是看政治，那就不是按勞分配，而是按政分配了?？傊?，只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格。”① 隨著改革開放的全面展開，鄧小平在指導(dǎo)相關(guān)工作以及到地方調(diào)研的過程中多次重申按勞分配原則，要求將按勞分配制度落到實(shí)處，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。鄧小平在這一問題上的鮮明立場(chǎng)與深刻闡述推動(dòng)了社會(huì)主義分配理論的發(fā)展，卸下了生產(chǎn)單位的思想包袱， 推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的分配制度改革， 對(duì)生產(chǎn)力的快速提高產(chǎn)生了極大推動(dòng)作用。

第三，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義不是兩極分化，而是要逐步達(dá)到共同富裕。在明確要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足群眾物質(zhì)利益，激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性的同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義國(guó)家在利益調(diào)節(jié)方面與資本主義國(guó)家有根本區(qū)別，“沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”②。社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展成果最終屬于人民。與資本主義國(guó)家富者愈富、貧者愈貧的狀況不同，社會(huì)主義允許并鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但最終要達(dá)到共同富裕。在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步指出，每個(gè)人都有自己一定的物質(zhì)利益，每個(gè)人都可以為了追求更好的生活而努力奮斗，“但是這決不是提倡各人拋開國(guó)家、集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，決不是提倡各人都向‘錢’看”③。因而，在個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，個(gè)人利益要服從國(guó)家和集體利益。鄧小平對(duì)于共同富裕的理論闡釋，明確了在社會(huì)主義條件下協(xié)調(diào)群眾利益的最高原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線理論的價(jià)值理念。

鄧小平對(duì)于如何在社會(huì)主義條件下不斷提高群眾生活水平、不斷激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性、妥善協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系所進(jìn)行的深刻闡述，為更好貫徹“一切為了群眾”的價(jià)值理念明確了原則底線和更加具體的實(shí)踐路徑，是改革開放初期鄧小平對(duì)黨的群眾路線理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

（三）社會(huì)動(dòng)員層面：既重視人民群眾主體性，又堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義群眾史觀的基本觀點(diǎn)，也是黨的群眾路線的理論基石。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體性地位，一直致力于動(dòng)員群眾、引導(dǎo)群眾，匯聚人民群眾的力量推動(dòng)歷史發(fā)展進(jìn)步。新民主主義革命時(shí)期，黨圍繞鼓勵(lì)群眾積極投身革命事業(yè)進(jìn)行了大量理論闡發(fā)，豐富了群眾路線的理論內(nèi)涵。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義建設(shè)大規(guī)模展開，如何在突出人民群眾主體性的同時(shí)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，成為黨面臨的一個(gè)重要問題。改革開放后，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將激發(fā)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)行了更加全面深刻的理論闡釋。

一方面，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中強(qiáng)調(diào)激發(fā)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為掃清“文化大革命”期間的僵化氛圍，打破陳舊的思想束縛，鄧小平提出要鼓勵(lì)人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造精神，并將其作為解放思想的重要舉措。他要求全黨要勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新， 都來做促進(jìn)群眾解放思想、開動(dòng)腦筋的工作?！?在黨內(nèi)和人民群眾中， 肯動(dòng)腦筋、肯想問題的人愈多， 對(duì)我們的事業(yè)就愈有利?！雹?除了運(yùn)用傳統(tǒng)方式進(jìn)行動(dòng)員，鄧小平還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制著手，為發(fā)揮人民群眾主體性提供保障。1978 年12 月13 日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神?！雹?一旦基層生產(chǎn)單位有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，社員干部就會(huì)積極開動(dòng)腦筋，充分利用各種條件發(fā)展生產(chǎn)。此后，隨著改革的全面展開，鄧小平不僅將調(diào)動(dòng)群眾積極性作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，還將其作為推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要考量。“我們要精兵簡(jiǎn)政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來”③，以期在全社會(huì)形成一種能夠持續(xù)激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的良好環(huán)境。

另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。在顯著增強(qiáng)社會(huì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來各種新的矛盾和問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。在此背景下，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的極端重要性：“中國(guó)不能亂哄哄的，只有在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路?！雹堋皼]有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能搞建設(shè)。”⑤“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”⑥鄧小平立場(chǎng)鮮明地反對(duì)那種盲目鼓動(dòng)群眾而不加約束、不加引導(dǎo)的做法。他指出：“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實(shí)際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)?！雹?在注重突出人民群眾主體性的同時(shí)，也要排除一切有可能導(dǎo)致國(guó)家混亂甚至動(dòng)亂的因素。20 世紀(jì)80 年代初，改革開放事業(yè)剛剛起步，鄧小平就敏銳地意識(shí)到：“由于近年國(guó)際交往增多，受到外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想作風(fēng)、生活方式影響而產(chǎn)生的崇洋媚外的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，今后還會(huì)增多?！雹?隨著改革開放的全面展開，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，指出資產(chǎn)階級(jí)自由化的種種表現(xiàn)，無非是大鳴、大放、大字報(bào)，實(shí)際上是“文化大革命”遺留下來的做法。③ 要堅(jiān)決反對(duì)這種錯(cuò)誤思潮所帶來的精神污染，在積極發(fā)展物質(zhì)文明的同時(shí)，注重精神文明建設(shè)，對(duì)人民群眾進(jìn)行有理想、有紀(jì)律的教育，因?yàn)椤拔覀兏傻氖巧鐣?huì)主義事業(yè)，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”④，要處理好社會(huì)主義條件下自由和紀(jì)律的關(guān)系。同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)，“用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”⑤，探索建立、健全相關(guān)制度以解決群眾思想上存在的問題。

在充分激發(fā)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的同時(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是對(duì)“文化大革命”時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，也是對(duì)改革開放過程中發(fā)展與穩(wěn)定辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)思考。鄧小平圍繞這一問題所展開的論述，不僅及時(shí)指出了改革發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也為解決以往“一放就亂、一統(tǒng)就死”問題提供了初步思路。

三、改革開放初期鄧小平創(chuàng)新發(fā)展黨的群眾路線理論的當(dāng)代啟示

改革開放初期，鄧小平在繼承黨的群眾路線理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足于新的時(shí)代特點(diǎn)對(duì)這一理論進(jìn)行了諸多闡述，極大地推動(dòng)了群眾路線的理論創(chuàng)新，使之在新的歷史條件下繼續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。鄧小平在發(fā)展創(chuàng)新黨的群眾路線理論的過程中所堅(jiān)持和運(yùn)用的原則立場(chǎng)、理念觀點(diǎn)、方式方法，對(duì)于新時(shí)代更好貫徹黨的群眾路線具有諸多現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持黨的群眾路線是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的力量源泉

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”所取得的一項(xiàng)開創(chuàng)性理論成果，其蘊(yùn)含的價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、方法論符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，面對(duì)全黨、全國(guó)、全社會(huì)范圍內(nèi)存在的思想困惑，面對(duì)改革開放過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，鄧小平明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的群眾路線，將其作為戰(zhàn)勝各種復(fù)雜局面的傳家寶。新時(shí)代新征程，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，必然會(huì)面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)。在此背景下，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，“使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)，使我們的事業(yè)始終擁有不竭的力量源泉”①。

第一，堅(jiān)持黨的根基在人民。黨的根基在人民，黨的力量來源于人民，這是黨的群眾路線的重要理論內(nèi)核，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百余年的歷史進(jìn)程中始終堅(jiān)持的正確認(rèn)識(shí)，也是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷從勝利走向勝利的根本所在。習(xí)近平指出：“忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)一事無成?！雹凇氨仨殘?jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！雹?/p>

第二，堅(jiān)持依靠人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。正如習(xí)近平指出：“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！雹?要始終堅(jiān)持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義觀點(diǎn)，積極汲取人民群眾在實(shí)踐中探索得來的新鮮經(jīng)驗(yàn)和智慧，為不斷克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)匯聚力量。

第三，堅(jiān)持人民利益至上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國(guó)最廣大人民根本利益?！雹?中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨所進(jìn)行的一切努力、所付出的一切犧牲，都是為了人民的利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持人民利益至上，確保各項(xiàng)重大舉措在有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，有助于改善人民群眾的生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（二）著眼現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化不斷豐富群眾路線的理論內(nèi)涵

群眾路線作為黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本路線和根本方法，其原則立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)在黨的各個(gè)歷史時(shí)期、各種歷史環(huán)境下都是一脈相承的。但是，群眾路線的基本理論在不同的歷史時(shí)期都帶有鮮明的時(shí)代烙印，其理論內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境不斷豐富。從某種意義上講，改革開放初期鄧小平對(duì)群眾路線的理論創(chuàng)新，就是在堅(jiān)持其理論內(nèi)核的同時(shí)，反思了“文化大革命”中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合新的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)黨的群眾路線在新的歷史時(shí)期的貫徹實(shí)施進(jìn)行深入闡釋。我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷進(jìn)行理論探索，及時(shí)為群眾路線加上符合時(shí)代要求的“注腳”。

第一，要解決好一定歷史時(shí)期危害黨群關(guān)系的突出問題。黨和群眾的關(guān)系是長(zhǎng)期建構(gòu)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，在不同歷史時(shí)期，影響黨群關(guān)系的因素有所不同。為長(zhǎng)期保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，就要勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性審視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，勇于直面問題，積極解決問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷消除脫離群眾的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二，要著眼于人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。人民群眾的利益訴求不是一成不變的，而是隨著生活水平的提高和時(shí)代的發(fā)展變遷而不斷變化升級(jí)。要全面把握人民群眾的利益訴求，“扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”①。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，要探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的群眾工作方式。群眾工作是貫徹黨的群眾路線的重要途徑，不同歷史時(shí)期人民群眾的思想狀況有所不同，黨群溝通的方式方法也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，黨的群眾工作方式也要與時(shí)俱進(jìn)。要立足于黨在當(dāng)前階段的中心工作，分析群眾思想情況，有針對(duì)性地把握群眾工作的實(shí)施重點(diǎn)，“善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制”②。

第四，要關(guān)注群眾路線貫徹實(shí)施過程中產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)。群眾路線理論的豐富必然要求實(shí)踐的創(chuàng)新。新的工作理念、工作方法、工作手段的運(yùn)用，在使群眾路線的貫徹實(shí)施更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的同時(shí)，也有可能產(chǎn)生一些前所未有的新情況、新問題，要及時(shí)加以調(diào)整，避免其演變成危害國(guó)家整體局勢(shì)的重大風(fēng)險(xiǎn)，并在不斷克服問題、堵好漏洞、補(bǔ)齊短板的過程中進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）以制度化建設(shè)為抓手走好新時(shí)代黨的群眾路線

貫徹落實(shí)黨的群眾路線不是一時(shí)一域之事，它并非黨在某一時(shí)期、某一領(lǐng)域的專門性工作，而是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的宏偉事業(yè)中，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本工作方法。換言之，貫徹群眾路線的真正意義在于將其基本精神、原則立場(chǎng)、主要方法應(yīng)用于黨的全部工作之中。而將群眾路線作為一種孤立的理論與黨的日常工作割裂開來，為貫徹而貫徹，最終必然陷入形式主義、官僚主義的泥潭，甚至導(dǎo)致混亂的局面。改革開放初期，鄧小平著眼于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分吸取過去一段時(shí)期內(nèi)盲目開展群眾運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，意識(shí)到制度建設(shè)的重要性，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)群眾路線制度化提供了深刻啟示。

一方面，要對(duì)群眾路線的貫徹實(shí)施用制度加以規(guī)定。貫徹落實(shí)黨的群眾路線的根本目的在于增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展匯聚更為強(qiáng)大的力量，從而不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。貫徹黨的群眾路線所要?jiǎng)訂T的是一種建設(shè)性力量，要避免實(shí)施過程中因無章可循而導(dǎo)致的破壞性力量干擾國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局，背離黨的群眾路線的初衷。因此，要不斷健全走群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，從教育培訓(xùn)、決策咨詢、聯(lián)系服務(wù)和監(jiān)督考核等方面強(qiáng)化制度建設(shè)， 使我們?cè)趯?shí)際工作中做到“ 不愿”“ 不易”“ 不會(huì)”“不能”脫離群眾。

另一方面，要以群眾路線的精神和方法推動(dòng)各項(xiàng)制度的建立健全。從某種意義上講，改革就是推動(dòng)各方面制度日益完備化、精細(xì)化的過程。為了使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而得到群眾的認(rèn)可，并且能夠真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就要堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，及時(shí)將群眾在生產(chǎn)生活中探索而來的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，積極根據(jù)群眾的反饋意見不斷調(diào)整和完善制度?！鞍腰h的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”①，從而在更為宏大的格局上實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化。

（責(zé)任編輯 梁灝）