按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》和市場監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》的要求，上海市市場監(jiān)管局會同市數(shù)據(jù)局、市綠化和市容管理局、市消防救援總隊(duì)，貫徹落實(shí)“整體政府”理念，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，加強(qiáng)餐飲店相關(guān)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的整體設(shè)計(jì)，最大限度利企便民，大幅提升企業(yè)辦事滿意度和獲得感。2024年6月12日，上海開辦餐飲店“一件事”在市政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線，上海成為全國首個(gè)正式上線運(yùn)行開辦餐飲店“一件事”的城市。截至2024年10月20日，上海已通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理624件。

一、以高效辦成為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。作為全國“‘高效辦成一件事’集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范項(xiàng)目”，上海市政府將開辦餐飲店“一件事”納入上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作重點(diǎn)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同。成立集中攻關(guān)工作專班，由上海市市場監(jiān)管局牽頭，會同市綠化和市容管理局、市消防救援總隊(duì)、市數(shù)據(jù)局等部門，聯(lián)動區(qū)級行政服務(wù)中心、區(qū)級業(yè)務(wù)部門形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作格局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是完善制度建設(shè)。制定《上海市開辦餐飲店“一件事”定期溝通制度》和《上海市開辦餐飲店“一件事”數(shù)據(jù)管理制度》，明確業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)管理要求，定期召開工作會議，交流進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是形成工作方案。聯(lián)合制定《上海市開辦餐飲店“一件事”工作方案》，明確改革目標(biāo)、部門職責(zé)和任務(wù)分工，固化改革舉措，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)落細(xì)。

二、以利企便民為導(dǎo)向，完善改革舉措

全面系統(tǒng)地分析、梳理開辦餐飲店“一件事”涉及行政審批事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、審批時(shí)限及前期試點(diǎn)工作中存在的問題，圍繞餐飲店經(jīng)營者關(guān)注的“開店前需具備的條件”“如何快速取得許可”“許可后如何經(jīng)營”三個(gè)主要問題，加強(qiáng)“一件事”整體設(shè)計(jì)。

（一）明確適用情形

結(jié)合開餐飲店的高頻需求，明確開辦餐飲店“一件事”適用主體為營業(yè)執(zhí)照與許可審批辦理為同一轄區(qū)的“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”，并與其經(jīng)營項(xiàng)目相匹配，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對較高、辦事頻次較低的中央廚房、集體用餐配送、團(tuán)體膳食外賣等排除適用的情形。

（二）優(yōu)化集成辦理

深入分析各事項(xiàng)辦事流程，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，推動申請、辦理、服務(wù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

（1）一次告知。集成開店階段涉及的食品經(jīng)營許可、綠化和市容、消防安全檢查等許可條件、材料，形成《開辦餐飲店告知書》，通過“一網(wǎng)通辦”、各區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口等線上線下渠道向社會公開發(fā)布，有效實(shí)現(xiàn)“一次告知”。

（2）一表申請。在整合開店所需條件、材料的基礎(chǔ)上，理清部門各申請事項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系，通過“有拍黃瓜、夫妻肺片這類涼菜嗎？”“戶外招牌是否在歷史文化保護(hù)區(qū)”等生活化的提問，精準(zhǔn)匹配申請需求，自動生成“多表合一”的申請表單。對電子營業(yè)執(zhí)照能夠核驗(yàn)的名稱、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、房屋合同等信息，實(shí)施自動調(diào)取和復(fù)用，做到申請材料“一次提交、多端獲取”，無須申請人重復(fù)提供。

（3）一口受理。線上，在“一網(wǎng)通辦”平臺開設(shè)開辦餐飲店“一件事”主題頁，與申請表同步收取申請所需材料，強(qiáng)化智能預(yù)審功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理。線下，設(shè)置服務(wù)專窗或值班長，強(qiáng)化人工幫辦，實(shí)行“一窗受理”。

（4）一網(wǎng)辦理。建立跨部門聯(lián)辦審核服務(wù)機(jī)制，明確職責(zé)分工，理清消防檢查“建筑面積”“是否需設(shè)置戶外招牌”與“食品經(jīng)營許可”之間的邏輯判斷條件和邏輯關(guān)系，科學(xué)優(yōu)化辦理流程，通過前端申報(bào)信息聯(lián)動審批部門實(shí)行并聯(lián)審批。對需要現(xiàn)場核查，有條件進(jìn)行聯(lián)合評審的，實(shí)施聯(lián)合評審。對可以免于現(xiàn)場核查的，采取告知承諾、遠(yuǎn)程核查等方式，簡化審批流程。

（5）一窗發(fā)證。按照申請人意愿提供紙質(zhì)證照和電子證件。需要紙質(zhì)證照的，可提供領(lǐng)取或寄件服務(wù)。單件行政審批事項(xiàng)的審核結(jié)果不受其他行政審批事項(xiàng)審批結(jié)果的影響。

（6）一冊指導(dǎo)。關(guān)注經(jīng)營需求，系統(tǒng)整理餐飲店經(jīng)營涉及的證照管理、戶外招牌設(shè)置、消防安全、從業(yè)人員、制度管理、食品原料采購、食品加工等管理要求，編寫“合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊”，以“服務(wù)包”形式指導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營，提升經(jīng)營管理能力。

（三）合理壓縮時(shí)限

科學(xué)、合理壓縮辦事時(shí)限，以整合審批事項(xiàng)中單事項(xiàng)最長的法定審批時(shí)限計(jì)，單件行政審批事項(xiàng)發(fā)證的時(shí)限不受其他行政審批事項(xiàng)審批結(jié)果的影響。同時(shí)，鼓勵(lì)單事項(xiàng)的改革和優(yōu)化，如食品經(jīng)營許可審批中對僅簡單制售項(xiàng)目，150 m2以下且已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的免于現(xiàn)場核查，消防安全檢查推行告知承諾制等。

在審批過程中，申請人可以通過“一網(wǎng)通辦”查詢單件行政審批事項(xiàng)的辦理情況。

三、以技術(shù)賦能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。由于食品經(jīng)營許可、戶外招牌審批、消防檢查均已建成單事項(xiàng)審批系統(tǒng)，上海市市場監(jiān)管局在不改變原有各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，構(gòu)建開辦餐飲店“一件事”服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化接口對接、數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)和數(shù)據(jù)推送功能，通過電子營業(yè)執(zhí)照的核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)主體信息的調(diào)用、復(fù)用和共享，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效。

二是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。全方位完善開辦餐飲店知識庫，提供事前咨詢、指導(dǎo)幫辦服務(wù)，落實(shí)1分鐘響應(yīng)要求，高效處理投訴、建議、幫辦等訴求。線上，開通餐飲開店“一件事”主題事項(xiàng)，統(tǒng)一全市辦理流程、申請要素、辦事指南等；線下，開設(shè)“一件事”專窗，建立值班長制度，安排業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)人員提供咨詢和幫辦服務(wù)，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面提升線上線下辦件成功率。

四、改革成效

一是許可從“多窗”到“一窗”。改革前開餐飲店需在取得營業(yè)執(zhí)照后向三個(gè)部門分別提出申請，改革后僅需通過“一件事”專窗辦理，企業(yè)跑動次數(shù)由至少3次減少至“零跑動”。

二是材料從“繁多”到“精簡”。申請材料由改革前的17份壓減至2份，減少88%，紙質(zhì)證明材料由7份減至0份（調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照）。

三是流程從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”。將事前告知、許可申請、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，以3件事項(xiàng)均需辦理為例，辦理時(shí)限由42個(gè)工作日減至7個(gè)工作日，減幅達(dá)83%，大幅降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)營方面的制度性交易成本，有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。█