綜合文化站評估是加強、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理、提升基層公共文化服務水平的重要手段。本文以西藏自治區(qū)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作為例，通過對拉薩市、山南市和林芝市評估復核結(jié)果分析，圍繞硬件設施、場所開放、人員配備、活動開展等反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站整體工作情況和公共文化服務供給的舉措和成效，提出存在的問題和建議對策，以達到以評估促建設、促管理、促公共文化服務效能提升的目的，進一步鞏固文化陣地，切實提升西藏自治區(qū)公共文化服務體系建設水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作基本情況

2024年5月，西藏自治區(qū)第一次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作。西藏自治區(qū)文化和旅游廳組織自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估實地復核工作專家組赴拉薩市、山南市和林芝市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估標準》，通過聽取工作匯報、查閱評估資料及相關(guān)原始檔案、核實平臺初評數(shù)據(jù)等方式對參評文化站進行實地復核。截至目前，拉薩市、山南市和林芝市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站共204個。在參評的197個文化站中，評出特級文化站（950分以上）11個，占比6%；一級文化站（900—949分）69個，占比35%；二級文化站（850—899分）78個，占比40%。

二、基層公共文化服務的做法與成效

在評估定級工作中，各參評綜合文化站在提供基層公共文化服務方面，主要有以下幾方面的做法：

（一）完善基礎設施建設

在評估定級工作中，拉薩市、山南市和林芝市自評為特級和一級文化站的站舍面積均超過350平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均配備音響、DVD、投影、樂器、臺球室、各類棋牌等電子、文體娛樂設備；設置了圖書閱覽室、信息資源共享室、非遺展覽室、書法展覽室、自習室、多功能廳、輔導培訓室等功能室。在此基礎上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身文化特色和民俗資源增設了鄉(xiāng)賢館、黨史館、民族團結(jié)室、新舊西藏對比室，室外提升改造了兒童游樂設施、籃球場，將文化站打造成集文化傳播、教育培訓、休閑娛樂為一體綜合文化平臺。部分文化站配有文化廣場、群眾小廣場和表演舞臺；部分文化站鄰近歷史文化廣場，交通便利，人員密集，為文化站開展活動提供了“地利人和”的便利性條件。周邊已經(jīng)運行成熟的歷史文化設施、非遺展陳和旅游資源吸引了當?shù)鼐用窈陀慰蛥⑴c到跳鍋莊舞、朗瑪堆諧等自發(fā)性文化活動，以及非遺展演、知識競賽、圖書閱讀、各類球賽等豐富多彩的文體活動中，站內(nèi)功能室的利用率和群眾主動參與文化和非遺活動的參與率明顯提高。

（二）強化政策和資金保障

各地在保障國家免費開放經(jīng)費足額撥付的同時，持續(xù)加大本級財政公共文化服務體系專項資金投入力度。如堆龍德慶區(qū)2021年至2023年分別投入資金2093萬元、2239.5萬元、1775.38萬元，用于文化陣地提升改造、公共文化場所建設、村級文藝隊場次補貼、藏戲隊扶持等。在政策扶持方面，先后出臺《堆龍德慶區(qū)向社會力量購買公共文化服務的實施意見》《堆龍德慶區(qū)民間藝術(shù)團扶持專項資金管理暫行辦法》《堆龍德慶區(qū)非遺傳承人認定與管理辦法》等規(guī)范性文件，向堆龍德慶區(qū)藏戲隊、兩家注冊演出企業(yè)購買公共文化服務等，助力民間藝術(shù)團體發(fā)展。

（三）加強文化隊伍建設

各文化站工作人員配備均能達到5人以上，且多數(shù)工作人員都有本科以上學歷，隊伍文化水平整體有所提升。文化站發(fā)揮主觀能動性，一方面組織工作人員學習先進工作經(jīng)驗、做法；另一方面發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極組織街道文化專干、村級文藝隊演員等參與區(qū)、市、縣級組織的各類培訓，為進一步提升公共文化服務效能開闊了視野和思路；選派縣（區(qū)）藝術(shù)團骨干人員，通過到村（社區(qū)）蹲點指導的方式，為行政村文藝演出隊開展專業(yè)培訓，有效提高了行政村文藝演出隊演出能力。其中，山南市桑日縣桑日鎮(zhèn)文化站以“活動多元化+服務下沉”的模式，積極動員文化站工作人員和文化惠民志愿服務隊，深入各村（社區(qū)）、轄區(qū)學校開展系列針對性文化服務活動，如老年人防詐騙知識宣傳、移風易俗、趣味運動等活動；深入轄區(qū)幼兒園開展主題繪畫、健康知識宣傳等活動；針對殘疾人開展簡單的趣味活動，如為視障人士送閱讀服務、共唱紅色歌曲等活動，通過活動進一步提升工作人員的綜合能力。

（四）全面豐富群眾文化生活

推進文化場館錯時、延時開放，所有參評文化站開放時間均能達到每周不低于42小時。錯時開放時間不少于總開放時間的三分之一，多數(shù)參評文化站每周開放時間不少于56小時，堅持全年無休。結(jié)合各節(jié)點有序開展文化惠民活動，例如利用傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)點開展主題活動，增強群眾參與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動的積極性，增進各民族的交往交流交融，切實鑄牢中華民族共同體意識；利用重大節(jié)點，開展非遺展演、知識競賽、圖書閱讀、各類球賽等豐富多彩的文體活動；充分依托當?shù)胤沁z項目，開展非遺進校園、進社區(qū)活動，增強傳承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。

（五）提升規(guī)范化、制度化管理能力

將文化工作納入年度考核目標，與當?shù)刂行墓ぷ魍渴?、同落實、同考核。山南市文化局每年對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理運行效能、服務效能和資金使用等細化指標進行考評后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行評分，劃分優(yōu)秀、合格等級結(jié)果，形成《關(guān)于全市公共文化設施免費開放績效考評情況的通報》，予以公布。山南市文化局對名次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以額外的資金獎勵，以此調(diào)動參評單位的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站效能提升起到正向引導作用。

三、綜合文化站在公共文化服務中存在的問題

結(jié)合評估結(jié)果，綜合文化站提供基層公共文化服務主要存在以下四個方面問題：

（一）對評估標準理解不準確、把關(guān)不嚴格、自評不客觀

一是填報信息年份把握不準確。如在填寫舉辦綜合性大型文體活動、單項性文化活動等數(shù)據(jù)時，要求填報2021年至2023年的年度數(shù)據(jù)，但存在少填或漏填的現(xiàn)象，導致自評結(jié)果有失客觀。二是對評估標準理解不準確，如將文化和非遺演出活動與展覽展示活動混淆，導致展覽展示次數(shù)不達標。三是自評項目把關(guān)不嚴格。如在評價“利用新媒體開展服務”方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖能在活動開展過程中利用公共數(shù)字文化資源錄制、發(fā)布視頻，但一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺少相關(guān)檔案資料，在此項自評填報時未能嚴格把關(guān)，導致評估結(jié)果有偏差。

（二）公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展理念仍需創(chuàng)新

部分縣（區(qū)）對公共文化高質(zhì)量發(fā)展的要求和目標理解固化，服務活動滿足于提供基本公共文化服務，貼合群眾生活的、滿足群眾文化需求的活動少，公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展效能提升慢，動力不足。

（三）陣地服務效能有待提升

一是仍然存在公共文化設施重建輕用的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化陣地管理運行不夠規(guī)范，利用效率較低，標準化程度不高。二是供給和需求不對稱，群眾參與文化活動積極性有待加強。當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾享受文化生活的方式仍以手機、看電視、棋牌娛樂等為主，文化活動集中在西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、十一國慶節(jié)、藏歷新年等節(jié)點，由各村文藝演出隊組織開展演出活動，演出的內(nèi)容和形式較為單一，創(chuàng)作的節(jié)目較少，群眾參與率不高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在常態(tài)化活動偏少問題，導致基層群眾了解、參與文化活動機會少，對文化活動的興趣不高。四是宣傳力度不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳僅限于在本地宣傳平臺上宣傳，宣傳的深度和廣度不夠，內(nèi)容比較單一，重點不夠突出，宣傳影響力有限。

（四）基層公共文化人才隊伍建設力度有待加強

基層文化人才隊伍力量仍然薄弱，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，工作人員對文化業(yè)務熟悉程度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干抽、借調(diào)和兼職過多，導致依然存在“占編不在崗”、專干不專、專干不干等現(xiàn)象。

四、綜合文化站基層公共文化服務效能提升實踐路徑

文化站評估定級工作是加強基層公共文化服務體系建設的重要舉措，注重對評估結(jié)果的運用，可以進一步提升基層公共文化服務水平。在本次評估工作中，筆OBv8bQ4fbfc3xmSELFuwY7Uyiq12GxJzjWRpq1vgeUA=者通過分析評估中發(fā)現(xiàn)的問題，認為應從以下幾個方面提升基層綜合文化站的公共文化服務效能。

（一）提升公共文化服務品質(zhì)

推動基本公共文化服務融入基層群眾生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。一是充分調(diào)動基層群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓群眾成為鄉(xiāng)村文化建設的主體，自覺參與文化活動，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的生機和活力。如山南市桑日縣桑日鎮(zhèn)文化綜合服務中心采取“活動多元化+服務下沉”的模式，面對基層群眾對精神文化需求日益多元化、個性化的問題，向各村（社區(qū)）征求意見，以“群眾點單+中心接單”的模式，精準制定年度公共文化服務項目。群眾可以根據(jù)自己的興趣愛好和實際需求，通過服務項目征求意見通知、村（社區(qū)）公告欄、微信群等多種渠道向中心提出文化活動的具體期望和要求。中心在接收到群眾的點單后，進行分析和整合，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)能力，有針對性地策劃和開展相應的活動，及時了解群眾對活動的滿意度和改進建議，不斷優(yōu)化和完善后續(xù)的活動。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能作用，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，提升服務品質(zhì)，把握好新時代公共文化發(fā)展的特點規(guī)律，開展形式多樣的個性化、差異性服務。如山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)綜合文化站，為豐富農(nóng)村精神文化生活，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，昌珠鎮(zhèn)堅持由鄉(xiāng)村群眾唱主角，熱在鄉(xiāng)村、樂在群眾，連續(xù)舉辦了三屆“村晚”，持續(xù)激發(fā)新時代鄉(xiāng)村振興的文化活力，該地“村晚”入選2023年全國“村晚”示范點。除此外，還組織開展打牛角、藏戲表演、非遺展演等一系列具有地方特色的文化品牌活動，這些活動讓群眾做主角，在傳承地方文化特色精髓的同時融入了現(xiàn)代元素，在群眾對活動體驗的及時反饋中，不斷提升文化站公共文化服務效能。

（二）狠抓隊伍建設，強化公共文化服務人力保障

鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增加綜合文化站編制和專兼職工作人員，全面形成綜合文化站“專人專用、專人專管、專人專抓”的工作格局。加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化專干，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作正常開展；建立健全基層公共文化服務人才培訓和激勵機制，抓好文化人才隊伍建設和培養(yǎng)，選派文藝專業(yè)人員到基層，以文藝骨干培訓和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好公共文化培訓和輔導，提升文化人才隊伍整體業(yè)務素質(zhì)；大力發(fā)展文化志愿服務隊伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系，切實發(fā)揮文化志愿服務作用；強化源頭管理，嚴禁各種形式抽、借調(diào)基層文化專技人員，對長期“占編不在崗”人員，在職稱評定、各級評優(yōu)等方面不予考慮，確保基層文化隊伍相對穩(wěn)定。

（三）規(guī)范檔案管理

文化站日常管理和開展文藝創(chuàng)作、演出、教育、培訓、展覽、理論研究、民族民間文化保護與傳承等各類業(yè)務活動，所形成的文字、圖像、聲像和實物等建檔工作亟待加強。將檔案管理作為綜合文化站考核考評的重要內(nèi)容，組織開展檔案管理工作培訓，提升綜合文化站工作人員檔案管理意識和工作水平，以健全檔案材料、規(guī)范檔案管理作為推進綜合文化站規(guī)范化、標準化管理的重要內(nèi)容，為提升基層公共文化服務效能提供重要參考，從而促進整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的進步。

（四）加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館圖書館為服務中心的總分館制建設

繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設和運營管理，要主動納入縣級文化館、圖書館總分館制，統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內(nèi)公共文化設施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋；加強縣級文化館總館對全縣公共文化服務資源調(diào)配力度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，即分館之間資源配送，組織文化骨干開展培訓、文化活動、數(shù)字文化服務、非遺保護等工作，定期下派業(yè)務骨干到分館進行指導和輔導；分館除履行原有基本職能外，在總館的指導下開展延伸服務，擴大服務對象，指導服務點工作。

（五）新型公共文化空間服務精細化、標準化

建設新型公共文化空間要充分利用民俗、非遺資源，因地制宜建設村史館、紀念館、民俗館等彰顯地域特色文化的展陳設施，打造留住鄉(xiāng)愁、品味鄉(xiāng)韻、展現(xiàn)最美的鄉(xiāng)村文化新地標；新型公共文化空間要扎根鄉(xiāng)土，深入挖掘各地文化特色資源，依托地方傳統(tǒng)文化和民俗節(jié)慶活動，在一定程度上增強本地群眾對新型公共文化空間的歸屬感和認同感；精準對接群眾文化需求，提供高質(zhì)量、個性化、精細化的文化服務，探索復合型服務業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)單一的文化服務，面對不同群體、不同節(jié)假日，提供針對性服務項目，如開展新年笑星、重陽敬老、婦女半邊天等系列品牌服務；注重對各類鄉(xiāng)村新型公共文化空間進行效能評估，通過剛性指標，發(fā)揮以評促建、以評促改作用，促進新型公共文化空間的標準化建設，推動基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站進行評估，最根本的目的在于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務實現(xiàn)高品質(zhì)、均衡化、多元化和高效化發(fā)展，讓基層群眾享受到更多的文化福利。通過評估促使文化站定期總結(jié)文化服務供給工作成效與不足，有針對性地改進與完善，豐富和優(yōu)化基層公共文化服務，提升基層公共文化服務效能。

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（作者單位：西藏自治區(qū)群眾藝術(shù)館）