摘 要：地理標志蘊含著所涉地域特有的自然、歷史、人文因素，屬于該區(qū)域的公共資源范疇，不僅具有知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性也具有公益屬性。銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行為不僅侵害權(quán)利人的權(quán)利，而且破壞公平市場競爭秩序，損害社會公共利益。依托行政公益訴訟檢察職能，對承擔監(jiān)管職責的行政機關依法履行監(jiān)督職責，是保護地理標志知識產(chǎn)權(quán)的重要保障。在地理標志行政公益訴訟保護實踐中發(fā)現(xiàn)，存在公益受損事實的認定角度多元、行政機關是否依法履職的法律依據(jù)繁雜、行政機關監(jiān)管職責認定困難等方面問題。應在準確查明公益受損事實基礎上，運用法律解釋方法明晰法律適用、確定行政機關監(jiān)管職責；實質(zhì)區(qū)分銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)事實具體情形，精準制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)行政公益訴訟對銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行為的精準監(jiān)督。

關鍵詞：行政公益訴訟 農(nóng)產(chǎn)品地理標志 檢察建議 精準性監(jiān)督

公益訴訟檢察重在突出精準性規(guī)范性。檢察機關要以精準性規(guī)范性作為檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案的基本內(nèi)涵和要求，以“可訴性”作為促進提升辦案質(zhì)效的重要標尺。［1］檢察機關通過辦理農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護行政公益訴訟案件，加強地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護。目前該項制度尚處于探索階段，有必要在法律適用方面加強研究，確保監(jiān)管主體的精準性，提升侵害事實、適用法律的精準性，提高對策建議的精準性，以訴前精準性提升可訴性，落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標志屬性及保護模式

近年來，我國對地理標志的保護越來越重視，檢察機關開展地理標志知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟是維護知識產(chǎn)權(quán)的重要保障，也是提升知識產(chǎn)權(quán)保護質(zhì)效的有效手段。

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標志屬性特質(zhì)

從 《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》［2］規(guī)定看，地理標志保護法律起源于對消費者權(quán)益的保護和對公共利益的維護，為更好實現(xiàn)對地理標志的保護，多國采取專門法形式或者通過調(diào)整商標法相關規(guī)定的方式對地理標志予以保護，從而使地理標志實際上具備了類似于專利權(quán)、商標權(quán)的排他權(quán)特點。［3］我國目前對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護具有以《民法典》《商標法》為代表的私益角度保護，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《地理標志產(chǎn)品保護辦法》為代表的公益角度保護相結(jié)合的特點。公益訴訟制度以維護社會公共利益為目標，“社會公共利益”在法律上是不確定概念。［4］根據(jù)學界的普遍觀點，界定這一概念必須考慮“地域”和“人數(shù)”兩個要素。因此，社會公共利益通?？梢岳斫鉃槟骋坏赜蚍秶鷥?nèi)不特定多數(shù)人的利益 ［5］。 綜上，探索將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護納入公益訴訟檢察領域已成為公益訴訟制度不斷走向深入的重要內(nèi)容。［6］

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證體系

目前市場流通有效使用的地理標志有國家知識產(chǎn)權(quán)局認證的紅色GI“中華人民共和國地理標志”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證的綠色AGI“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志”。雖然自2022年11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作，但之前登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志（AGI）仍在市場流通使用，在新的法律法規(guī)出臺前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對其已登記的“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”仍有監(jiān)管職責。兩種認證體系下檢察機關辦案時要精準確定監(jiān)管責任主體。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護框架

對于農(nóng)產(chǎn)品的地理標志的保護，我國基本形成了以《地理標志產(chǎn)品保護辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》為指引，以《商標法》為基礎，以《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》等為主要依據(jù)的法律框架。這套龐雜的地理標志保護體系對辦理行政公益訴訟案件適用法律帶來一定困惑，已成為該類案件辦理中的主要問題。

二、銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件辦理存在的問題與困難

行政公益訴訟案件中認定行政機關是否依法履職，要遵循“三段論”分析法，即大前提（法律法規(guī)）-小前提（公益受侵害事實）-結(jié)論（行政機關是否依法履職）。［7］實踐中，開展銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟監(jiān)督，存在以下幾個問題與困難需要解決。

（一）認定公益受損事實角度多元

存在社會公共利益或者國家利益受侵害的事實或隱患，是行政公益訴訟啟動的第一步，必須調(diào)查清楚公益是否被侵害，精準確定小前提。筆者通過整理目前部分地區(qū)市場監(jiān)督管理部門對“銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品”行為的處罰案例，并梳理行政機關作出行政處罰適用法律依據(jù)的情況發(fā)現(xiàn)，對于“銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品”同一種侵權(quán)行為，實踐中出現(xiàn)行政機關適用《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等多種法律法規(guī)情形?？梢妼Α颁N售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品”行為處罰角度多元，公益受損事實認定與法律規(guī)定錯綜復雜。

（二）認定公益受損法律依據(jù)繁雜

在確定公益受損事實情況下，要進一步解決如何精準確定“大前提”即應適用哪部法律。由于不同法律權(quán)益保護側(cè)重點不同、法律術(shù)語使用規(guī)范性差異，相關法律規(guī)定不明確，實踐中表現(xiàn)為與地理標志對應的法律之間尚不能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一［8］，行政機關未依法履職的法律依據(jù)不明晰。

一是“地理標志”在不同法律規(guī)范中法律稱謂不同。關于銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品處罰的規(guī)定，已申請為注冊商標的地理標志在《商標法》中表述為“注冊商標”，即地理標志受《商標法》保護的前提是將其“注冊”為集體商標或證明商標。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的“質(zhì)量標志”包括地理標志?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》與地理標志對應的法律術(shù)語是“質(zhì)量標志”“產(chǎn)品標識”?！妒称钒踩ā分械乩順酥颈硎鰹椤白C明文件”。《反不正當競爭法》對地理標志通過規(guī)定禁止實施混淆行為、虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳做出保護［9］。

二是地理標志相關法律法規(guī)眾多?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護辦法》及《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》僅規(guī)定了銷售冒用地理標志專用標志產(chǎn)品違法行為，未指明具體處罰依據(jù)及措施。雖然《商標法》保護力度最強且有明確的處罰條款，但地理標志申請為注冊商標的數(shù)量較少，不能全面有效保護地理標志?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條的處罰僅適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證的地理標志農(nóng)產(chǎn)品未進入市場流通環(huán)節(jié)的情形，該產(chǎn)品在進入市場流通環(huán)節(jié)后的處罰依據(jù)較為繁雜，涉及多個部門法律法規(guī)。

（三）行政機關監(jiān)管職責認定困難

我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志的監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。從2022年開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)產(chǎn)品地理標志已停止受理申請，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對其之前認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志是否應繼續(xù)履行監(jiān)管職責認識不清。雖然相關法律、法規(guī)和規(guī)章分別規(guī)定了地理標志產(chǎn)品的申報部門、審批程序以及審核方法等行政管理制度，但是監(jiān)管部門職能存在交叉，部門之間缺乏有效溝通。這一狀況會使生產(chǎn)者、經(jīng)營者無所適從，也造成地理標志監(jiān)管職責不明，存在雙重監(jiān)管或者監(jiān)管空白情形。對同一違法事實出現(xiàn)無行政機關監(jiān)管或者多個行政機關同時監(jiān)管兩個極端，為檢察機關履行地理標志知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟職責帶來困惑。

三、銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件辦理要點

法律是語言文字的成文法，需要通過法律解釋克服法律語言的模糊性、法律文本的滯后性及規(guī)范競合問題。在銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件中，應實質(zhì)區(qū)分違法行為，以法律解釋方法明晰法律條文之間的關系、明確行政機關的監(jiān)管職責。

（一）實質(zhì)區(qū)分違法行為，準確查明公益受損事實

根據(jù)違法行為的不同，查明公益受損事實是精準適用法律的前提。銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行為在具體細節(jié)上存在諸多不同，這些細節(jié)的嚴格把握恰恰影響案件的進一步辦理。根據(jù)銷售冒用的對象是否注冊，可分為侵害已注冊為集體商標或證明商標農(nóng)產(chǎn)品地理標志與侵害未注冊為集體商標或證明商標的農(nóng)產(chǎn)品地理標志兩種情形，未注冊的根據(jù)保護體系不同，受損對象分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志和國家知識產(chǎn)權(quán)局認證的地理標志。后者根據(jù)主觀過錯，又區(qū)分為銷售者明知和銷售者不明知其銷售的是他人冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品的情形。

（二）明晰行為特點，精準適用法律

與“地理標志”對應的法律術(shù)語不統(tǒng)一問題。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于實施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》明確質(zhì)量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產(chǎn)品質(zhì)量認證標志、企業(yè)質(zhì)量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》罰則中對銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志行為的處罰規(guī)定亦適用對地理標志的保護。對“地理標志”與《食品安全法》中“證明文件”關系問題，目前實踐中已達成普遍共識，即“地理標志”屬于該法規(guī)定“證明文件”，黑龍江、云南、山東等部分省份出臺的食品管理辦法中已作出相關規(guī)定。例如山東省《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標志等食用農(nóng)產(chǎn)品包裝上所標注的產(chǎn)地信息可視為產(chǎn)地證明合格證。

關于地理標志相關法律法規(guī)眾多問題，要明晰適用法律的具體條件。銷售冒用地理標志已注冊為集體商標或證明商標時，應當優(yōu)先適用《商標法》進行處罰。未成為注冊商標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認證的地理標志產(chǎn)品違法行為發(fā)生在進入市場流通環(huán)節(jié)前，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條已作出明確規(guī)定。對進入市場流通環(huán)節(jié)的地理標志產(chǎn)品，應從銷售冒用行為與公益受損事實密切程度分析。銷售者未履行地理標志查驗義務，損害食品安全溯源管理秩序，適用《食品安全法》。銷售者履行查驗義務，但存在偽造冒用行為違反產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。與損害市場公平競爭秩序密切，適用《反不正當競爭法》。在適用《消費者權(quán)益保護法》時應當注意該法第56條的規(guī)定，在地理標志保護方面，優(yōu)先適用相關法律法規(guī)，只有在其他法律沒有規(guī)定情況下，才適用《消費者權(quán)益保護法》。

（三）運用體系解釋，確定行政機關監(jiān)管職責

精準認定銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)行為的監(jiān)管職責主體，需要運用體系解釋厘清《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律條文之間的關系。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》總則第2條規(guī)定該法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。分則第74條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志，或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定處罰。分則第74條規(guī)定的內(nèi)容應受到總則第2條的統(tǒng)轄。第74條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品亦應指初級農(nóng)產(chǎn)品，該法第60條規(guī)定縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依照該法和《食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。 即在農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的生產(chǎn)經(jīng)營活動中銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法監(jiān)督檢查。在農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查。

四、提升銷售冒用地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟精準監(jiān)督質(zhì)效的路徑

如何適用法律精準確定監(jiān)管主體及行政機關履職依據(jù)是辦理該類案件的關鍵環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合辦案實踐，總結(jié)以下實現(xiàn)路徑：

其bQpVvDT2NaX0o7JBNMdaM247vWAy2S3uwIJvXIvHBgk=一，銷售冒用地理標志集體商標或者證明商標產(chǎn)品的行為?！渡虡朔ā返?7條第（三）項銷售侵犯注冊商標專用權(quán)商品的，屬于侵犯注冊商標專用權(quán)的行為。該法第60條明確由原工商行政管理部門（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）對該行為作出處罰。因此當行政機關未依法對該行為履行監(jiān)管職責時，檢察機關應向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，督促其依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護辦法》第30條、《商標法》第57條第（三）項、第60條依法履行監(jiān)管職責。

其二，銷售冒用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證的“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的行為。檢察機關應依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第60條，嚴格區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品所處階段。對農(nóng)產(chǎn)品在未進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動階段發(fā)生的違法行為，對該行為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未依法履行監(jiān)管職責，損害社會公共利益的，向其制發(fā)檢察建議，并根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條規(guī)定履行法定職責。農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由市場監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查。銷售者對地理標志農(nóng)產(chǎn)品未查驗證明文件，市場監(jiān)督管理部門未依法履職，向其制發(fā)檢察建議，督促其依據(jù)《食品安全法》規(guī)定履行監(jiān)管職責。銷售者履行查驗義務，根據(jù)銷售者主觀過錯不同適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

其三，銷售者明知銷售冒用國家知識產(chǎn)權(quán)局認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志（未注冊集體商標或證明商標）行為，如銷售者在產(chǎn)品上粘貼國家地理標志標簽、甚至將商品外包裝替換為有地理標志包裝。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第31條規(guī)定銷售者不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，同時該法第53條對該行為明確規(guī)定了處罰條款。市場監(jiān)督管理部門未依法履職的，應向其精準制發(fā)檢察建議，并督促其根據(jù)上述條款履行法定監(jiān)管職責。

最后，銷售者不明知是他人冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志（未注冊集體商標或證明商標）產(chǎn)品的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條規(guī)定，對銷售者有充分證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品是禁止銷售的冒用地理標志產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，比照該法第53條從輕或者減輕處罰。市場監(jiān)督管理部門作為負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主管部門未依法履職的，檢察機關應向其精準制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責。