摘 要：伴隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的逐步拓展，對資產(chǎn)的需求日益增長，同時對固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。固定資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位尤其是科研型事業(yè)單位而言，是一項非常重要的工作，但是目前在管理過程中依然存在著不重視、不明確、不規(guī)范等問題，針對性開展固定資產(chǎn)管理制度化建設(shè)，不斷完善固定資產(chǎn)管理工作，可以為科研型事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：科研型事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 制度化建設(shè)

中圖分類號：F123.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-045-03

前言

伴隨著深化體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國科研型事業(yè)單位得到了進(jìn)一步的發(fā)展，隨著業(yè)務(wù)的逐步拓展，對資產(chǎn)的需求日益增長，隨之對固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位尤其是科研型事業(yè)單位發(fā)展過程中，重要性日益突顯，現(xiàn)有管理過程中存在的不重視、不明確、不規(guī)范等問題逐步暴露，完善固定資產(chǎn)管理工作迫在眉睫。針對性開展制度化建設(shè)，不僅能夠提升固定資產(chǎn)管理效能，還有利于科研型事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理解析

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位作為我國行政體系的一個重要組成部分，一般都帶有一定的公益屬性，其主要職能是對社會提供公益性服務(wù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類較多，規(guī)格不一，通常認(rèn)為使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)[1]。對科研型事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)管理主要是對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購、管理、使用、維護(hù)、監(jiān)督等一系列活動，但是科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)中除了常見的固定資產(chǎn)種類，專用設(shè)備所占的比例還在逐步遞增，因此對管理提出了更高的要求。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的與其工作目標(biāo)類似，主要是通過采用科學(xué)的方式方法有效提升固定資產(chǎn)的使用價值，結(jié)合事業(yè)單位的具體服務(wù)內(nèi)容，為社會和群眾提供更好的服務(wù)保障。對于科研型事業(yè)單位而言，建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，采用科學(xué)合理的管理手段，不斷調(diào)整和優(yōu)化管理模式，加大管理與執(zhí)行力度，不僅可以全面掌握單位的資產(chǎn)狀況，為單位發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障，確保單位的固定資產(chǎn)使用得當(dāng)，避免造成固定資產(chǎn)流失，減少相關(guān)的違法違紀(jì)問題，還可以支撐單位開展各類社會服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位的公益性特點，從而更好地提供社會公共服務(wù)。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

事業(yè)單位尤其是科研型事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作具有一定的復(fù)雜性，主要是由事業(yè)單位的不同屬性和復(fù)雜的服務(wù)目標(biāo)所決定的。首先，我國的事業(yè)單位屬性就有公益性和非公益的差別，還有部分事業(yè)單位屬于半公益性。其次，總體上我國事業(yè)單位主要提供公益性服務(wù)，但是服務(wù)目標(biāo)千差萬別?？蒲行褪聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)種類較多，且規(guī)格不一，除了通常涉及的房屋及建筑物、通用設(shè)備、家具、圖書等，還涉及一些專用設(shè)備、特種儀器及動植物等。從管理角度來看，不同類型的固定資產(chǎn)，其管理要求不同，適合的管理模式和管理方法也存在較大差異，由此造成了科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性。開展固定資產(chǎn)管理工作是十分有必要的，而如何科學(xué)有效地開展固定資產(chǎn)管理工作成為事業(yè)單位發(fā)展的重中之重[2]。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

近年來，財政部等出臺了關(guān)于資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章制度，規(guī)范企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，并對資產(chǎn)的使用、預(yù)防資產(chǎn)流失等工作提出了具體的要求。從宏觀角度看，事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理可以有效提升固定資產(chǎn)的使用價值，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)目標(biāo)，為社會和群眾提供更好的服務(wù)保障;從微觀角度看，通過建立或完善固定資產(chǎn)的管理機(jī)制，事業(yè)單位可以有效提升整體管理效能，確保固定資產(chǎn)合理使用。在科技興國的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量逐步增加，科學(xué)開展固定資產(chǎn)制度化管理，有助于支撐事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，提升我國行政體系管理水平。通過管理模式的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化創(chuàng)新，明確事業(yè)單位的職能定位，以發(fā)揮其最大的功能，提高社會服務(wù)能力[3]。

二、科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

2020年12月30日國務(wù)院就通過了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，并于2021年4月1日起施行[4]，但在實際工作中事業(yè)單位相關(guān)人員對資產(chǎn)管理的重要性重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其中單位管理人員責(zé)任意識淡薄，邊界不清，沒有明確地將工作職責(zé)和任務(wù)分開。部門管理者缺少系統(tǒng)性認(rèn)識，觀念滯后，管理方式方法沒有根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，且一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，導(dǎo)致管理效率低下。具體管理人員工作中往往忽略了服務(wù)屬性，資產(chǎn)配置與業(yè)務(wù)脫節(jié)，資產(chǎn)使用率低，容易造成資產(chǎn)閑置，甚至可能造成固定資產(chǎn)流失等情況。對于科研型事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，需要從提升單位全體人員重視程度開始，系統(tǒng)開展相關(guān)制度建設(shè)，明確主體責(zé)任，根據(jù)制定的管理模式和管理內(nèi)容開展固定資產(chǎn)管理工作，能夠有效提升固定資產(chǎn)管理的效能。

（二）固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平不高

雖然國家針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出臺了一系列政策，各地政府部門也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)布了地方性管理要求，但是科研型事業(yè)單位在實際執(zhí)行過程中，往往直接套用國家和地方的政策，沒有很好地結(jié)合科研型單位特點及業(yè)務(wù)流程制定針對性的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏系統(tǒng)性、針對性和實用性，無法保障本單位的固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，甚至造成資產(chǎn)浪費與流失?？蒲行褪聵I(yè)單位固定資產(chǎn)除了常見的辦公桌椅及通用設(shè)備外，還涉及多種業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)備，需要進(jìn)行科學(xué)化配置和專業(yè)化維護(hù)等，固定資產(chǎn)管理過程中直接套用現(xiàn)有政策，往往難以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，不利于科研型事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。總體看來，科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍處于探索與改革的階段，未能建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，缺乏科學(xué)的管理理念與高質(zhì)量的信息化管理手段。

此外，目前絕大多數(shù)事業(yè)單位尚未設(shè)立獨立的固定資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理職能大多設(shè)置在財務(wù)部門或辦公室等，且并未配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，相關(guān)人員總體對資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識了解不多，職責(zé)定位不清晰，資產(chǎn)管理只是簡單地登記入庫，往往流于形式，也是目前造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化水平不高的因素之一。

（三）缺乏固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和考核

通常情況下，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)擁有使用權(quán)，上級主管部門或政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但實際過程中，并沒有形成相對科學(xué)的監(jiān)督管理體制，同時政府或管理部門力量有限，很難做到及時監(jiān)管。

目前，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在較多問題：部門分工不明確、職責(zé)分工不清晰、資產(chǎn)家底不清楚、資產(chǎn)臺賬不健全等，固定資產(chǎn)管理過程缺乏有效監(jiān)督和考核手段，難以確保固定資產(chǎn)的有效管理，極易造成固定資產(chǎn)的流失或發(fā)生違法違紀(jì)問題。固定資產(chǎn)的采購工作是科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，但是往往被管理工作人員所忽略，且沒有對資產(chǎn)管理開展全過程的監(jiān)管，容易造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，從而對固定資產(chǎn)的管理工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。這就意味著事業(yè)單位必須擁有完整的資產(chǎn)管理制度與信息公示制度，定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點和公示，防止出現(xiàn)問題，要根據(jù)單位性質(zhì)、工作內(nèi)容建立監(jiān)管體系，對資產(chǎn)使用全過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤[5]。

三、科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度化建設(shè)建議

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理風(fēng)險意識

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識首先要從事業(yè)單位內(nèi)部著手，一方面提升對管理工作的重視程度，一方面建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。固定資產(chǎn)管理是科研型事業(yè)單位一項重要的管理內(nèi)容，需要單位內(nèi)部多個部門和人員的通力合作，可以通過黨風(fēng)廉政教育，部門間工作交流等形式，提升各部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度，將風(fēng)險意識灌輸?shù)矫恳晃还ぷ魅藛T。同時，設(shè)立專職部門，明確崗位職責(zé)，招聘專業(yè)人員開展固定資產(chǎn)管理工作，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)國家最新的政策法規(guī)制度，及時更新管理理念，針對本單位業(yè)務(wù)流程等，廣泛開展風(fēng)險識別，對于個體金額較大，涉及多個部門或需要提供對外服務(wù)的固定資產(chǎn)，可以嘗試建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，在固定資產(chǎn)管理制度中增加特定條款，針對性地開展重點管理和監(jiān)督，有效避免本單位固定資產(chǎn)管理中可能存在的風(fēng)險，防止固定資產(chǎn)使用浪費和流失。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員

事業(yè)單位應(yīng)盡可能設(shè)立獨立的固定資產(chǎn)管理部門，設(shè)置專人專崗，配置專業(yè)人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和管理，及時了解掌握資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，同時深入了解單位業(yè)務(wù)構(gòu)成，制定和完善適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)的全過程管理，提升資產(chǎn)管理效能。事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和管理納入本單位的管理體系當(dāng)中，提供專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時完善資產(chǎn)管理人員的激勵和考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和工作效率。

（三）完善固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，形成流程化管理模式，做到制度規(guī)范化，工作有序化，結(jié)合科研型事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，形成相應(yīng)的流程化管理模式，規(guī)范固定資產(chǎn)采購流程、制定固定資產(chǎn)使用及維護(hù)辦法、固定資產(chǎn)共享使用管理辦法等;強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，結(jié)合固定資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化相應(yīng)的內(nèi)部控制環(huán)節(jié);細(xì)化固定資產(chǎn)會計核算，最終形成系統(tǒng)化、閉環(huán)式的固定資產(chǎn)管理體系。

事業(yè)單位的規(guī)章管理制度是確保單位工作正常有序開展的關(guān)鍵[6]，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，必須通過管理制度的建設(shè)，明確具體的管理內(nèi)容和管理模式，才能從根本上解決當(dāng)前存在的資產(chǎn)管理責(zé)任不清，管理人員專業(yè)化程度不夠，管理手段相對落后等問題，推動事業(yè)單位的管理效能提升。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和考核

明確資產(chǎn)管理相關(guān)崗位職責(zé)，細(xì)化部門責(zé)權(quán)分工，加大關(guān)鍵崗位的管理力度，合理調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保崗位與權(quán)力同責(zé)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，警示教育等工作，營造良好的工作氛圍，強(qiáng)化員工風(fēng)險意識，細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督制度及流程，充分發(fā)揮外部審計及社會監(jiān)督的作用，及時形成完善的外部監(jiān)督體系，將固定資產(chǎn)的采購、使用及流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行公示，接受各方面的監(jiān)督，同時公開外部審計結(jié)果。固定資產(chǎn)管理部門和使用部門實時進(jìn)行監(jiān)管，保證固定資產(chǎn)安全高效運(yùn)行，進(jìn)而保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益[7]。

注重發(fā)揮績效考核的作用，將固定資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位考核范疇，管理部門可以通過內(nèi)部考核和外部評價相結(jié)合的方式對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面評估，對造成資產(chǎn)閑置、流失等情況進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)處罰，對于固定資產(chǎn)合理利用、管理全面的情況給予一定的獎勵，形成相應(yīng)的獎懲機(jī)制，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性。

（五）提高固定資產(chǎn)管理信息化水平

當(dāng)前，信息技術(shù)高速發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理模式也必將走向信息化發(fā)展道路。通過搭建信息化管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程線上操作，結(jié)合崗位和部門職能，嚴(yán)格業(yè)務(wù)申請及審批流程，可以降低人為因素影響，減少成本管理風(fēng)險，同時通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，可以優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，研判資產(chǎn)申請的合理性，實現(xiàn)固（下轉(zhuǎn)第51頁）（上接第46頁）定資產(chǎn)管理的信息化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化。利用信息化、智能化技術(shù)，在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，完成資產(chǎn)分類記錄、全程追溯監(jiān)管，全方位體現(xiàn)資產(chǎn)的生命價值和使用周期，做好資產(chǎn)管理的長期規(guī)劃，發(fā)揮信息系統(tǒng)的價值最大化[8]。

四、總結(jié)

固定資產(chǎn)管理是支撐科研型事業(yè)單位充分發(fā)揮社會公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)，開展科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)對促進(jìn)科研型事業(yè)單位的穩(wěn)定化、信息化、高效化發(fā)展有著非常直接的作用。隨著我國科研型事業(yè)單位的服務(wù)目標(biāo)更加清晰，服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)，對于固定資產(chǎn)管理工作的要求也會更加嚴(yán)格，開展科學(xué)化管理制度建設(shè)極為迫切。因此，科研型事業(yè)單位應(yīng)該以開展固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)為抓手，全面實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的信息化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，確保實現(xiàn)科研型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的高效能管理。

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（責(zé)編：若佳）