摘 要：據(jù)測算，小學、初中、普通高中階段學生人數(shù)將自2024年開始進入為期約10年的快速下滑期。本文分析了人口變化情況對中國教育和教育出版的深遠影響，認為伴隨小初高全階段學生人數(shù)的大幅減少，相關教材教輔及配套產品的市場規(guī)模勢必縮減，市場競爭將更加激烈。同時分析研判了中國教育出版的發(fā)展趨勢，認為未來素質教育需求將越發(fā)凸顯，整個社會對教材質量和呈現(xiàn)形式提出新的更高要求，高質量、多元化、個性化的教育產品將更受追捧，將有越來越多的教育出版單位培育發(fā)展新質生產力，提升服務能力和范圍，探索多元化經營策略，重視開拓數(shù)字教育市場并積極開發(fā)國際市場。

關鍵詞：教育出版 精品教材 新質生產力

2018—2023年，我國小學、初中、普通高中學生人數(shù)穩(wěn)步增長，由1.74億人[1]增至1.88億人[2]，達到近年來最高峰。與此同時，根據(jù)《全國新聞出版業(yè)基本情況》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中小學課本碼洋也由2018年的226.8億元增長到2021年的286.1億元。然而，值得注意的是，在2016—2023年，我國出生人口卻經歷了顯著下降，由1883萬人銳減至902萬人，出生人口的減少勢必影響學生人數(shù)，并導致相關課本及配套產品市場規(guī)模迅速縮減，進而對教育出版單位產生深遠影響。據(jù)測算，小學、初中、普通高中階段學生人數(shù)將自2024年開始進入為期約10年的快速下滑期，并在“十六五”末期，即2035年到達低谷，預計屆時小初高學生人數(shù)將僅有1.13億人，約為2023年的60%。

一、近年來中國人口變化情況

出生人口數(shù)量與學生人數(shù)息息相關，其下降趨勢將分階段反映在小學、初中、普通高中的學生人數(shù)上。鑒于我國小初高入學率長期以來較為穩(wěn)定，故可根據(jù)出生人口較為準確地測算未來一段時間這三個階段的學生人數(shù)。

近年來我國出生人口呈快速下降趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2017年開始，這一下降趨勢尤為明顯，2016年出生人口1883萬人[3]，2023年出生人口902萬人[4]，降幅超過一半。根據(jù)國際經驗，出生人口一旦開始下降，一般難以逆轉。中國人口與發(fā)展研究中心預測，即便在采取積極生育鼓勵政策的前提下，我國出生人口到2035年乃至更長時間將在1000萬人左右波動。[5]我國實行九年制義務教育制度，所有公民都有義務接受九年義務教育，小學、初中學生人數(shù)與出生人口相關性非常強，普通高中學生人數(shù)亦與出生人口密切相關。

小學階段學生人數(shù)預計自2024年開始快速下降。根據(jù)公開數(shù)據(jù)及預測結果，2017年以來小學學生人數(shù)尚呈現(xiàn)小幅提升的穩(wěn)步增長趨勢，2017年為1.01億人[6]，2023年達到高峰為1.08億人[7]，但自2024年開始，小學階段學生人數(shù)穩(wěn)步增長的趨勢將戛然而止，旋即開始快速下降。預計至2035年小學階段學生人數(shù)將逐漸穩(wěn)定在0.6億人左右，屆時學生人數(shù)將約為2023年的56%。小學階段學生人數(shù)的減少將延遲反映在初中階段學生人數(shù)上。

初中階段學生人數(shù)的下滑趨勢預計自2027年開始顯現(xiàn)，時間節(jié)點比小學滯后3年。根據(jù)公開數(shù)據(jù)及預測結果，初中階段學生人數(shù)2023年為5244萬人[8]，預計初中階段學生人數(shù)將自2027年開始下降，并于2029年短暫回升（2023年小學入學高峰期人口升入初中，導致2029年初中學生人數(shù)出現(xiàn)短暫回升），但自2030年便開始持續(xù)加速回落。預計隨著2032年小學入學高峰人口初中畢業(yè)，初中階段學生人數(shù)將較2023年下降約20%，即約4200萬人，而2035年初中階段學生人數(shù)將僅為2023年的55%，約2900萬人。

普通高中階段學生人數(shù)預計2030年進入加速下滑期。小學階段學生人數(shù)變化與初中階段學生人數(shù)變化將會延遲反映在高中階段學生人數(shù)變化上，反映出教育鏈條上的連鎖反應。

小初高全階段學生人數(shù)變化由遞增轉向下滑。根據(jù)公開數(shù)據(jù)及預測結果，2023年小初高全階段學生人數(shù)為1.88億人[9]，預計自2024年開始，小初高全階段學生人數(shù)將由每年穩(wěn)步遞增轉而進入為期約10年的快速下滑期。在2028—2032年，每年減少的學生人數(shù)將近千萬。預計2029年小初高全階段學生人數(shù)約1.55億人，將僅為2023年的82%；而2035年預計僅有1.13億人，為2023年的60%。基于我國出生人口將長期穩(wěn)定在1000萬人左右的預測，小初高全階段學生人數(shù)在未來相當長一段時間內亦將保持低位。

二、小初高全階段學生人數(shù)變化對教育出版行業(yè)的影響

伴隨小初高全階段學生人數(shù)的大幅減少，相關教材教輔及配套產品的市場規(guī)模勢必縮減，家長的教育需求將發(fā)生變化，市場競爭亦將更加激烈，教育出版?zhèn)鹘y(tǒng)的經營模式亟須優(yōu)化。

（一）市場規(guī)?？s減，營收面臨嚴峻挑戰(zhàn)

教育出版的營收與學生人數(shù)息息相關，無論教材教輔抑或其增值配套產品，均直接或間接受到學生人數(shù)影響。根據(jù)前文分析的小初高全階段學生人數(shù)預測情況，在現(xiàn)有經營模式不發(fā)生重大變化的情況下，如不采取有效應對措施，教育出版的營收將伴隨學生人數(shù)的下降，開始進入大約為期10年的快速下滑期。而營收下降將對教育出版單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭策略、經營模式、工資總額等造成全面且深刻的影響。

自2018—2021年中小學課本出版情況可以看出（表1），中小學課本是圖書出版產業(yè)中相當重要的一環(huán)，其印數(shù)約占課本總印數(shù)的89%，約占圖書總印數(shù)的32%；碼洋約占課本總碼洋的59%，約占圖書總碼洋的11% 。2018—2021年，中小學課本的印數(shù)及碼洋呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，與此階段中小學學生人數(shù)逐年增加的趨勢相對應，但此趨勢預計將在2024年隨中小學學生人數(shù)的下降開始快速下滑。

（二）教育需求轉型，個性化素質教育需求凸顯

黨的十九大、二十大報告均提出“發(fā)展素質教育”，為教育事業(yè)發(fā)展方向提供了指引，2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》發(fā)布，“雙減”政策開始實施，素質教育需求開始凸顯，同時，伴隨學生人數(shù)的大幅下降，社會教育觀念將進一步轉變，家長將更加重視孩子綜合素質的培養(yǎng)，教育需求將更加多樣化、個性化，且對單個孩子的資源產品將更受追捧。

（三）市場競爭加劇，形成二元化市場格局

面對市場規(guī)模的衰減，各項博弈將更加激烈，各教育出版單位對教材教輔市場的競爭將超過以往。而經過充分競爭后，市場集中度將進一步提升，教材教輔市場可能出現(xiàn)二元化市場格局，即頭部教育出版單位市場占有率提升至新高度，其余中小出版社則縮減規(guī)模，轉為深耕細分領域。但即使對我國頭部教育出版單位來講，市場占有率的提升，亦恐難以完全抵消市場規(guī)模大幅縮減帶來的負面影響。

（四）多元化需求迫切，經營模式亟需優(yōu)化

2019年8月習近平總書記考察讀者出版集團時提出，“要牢牢把握正確導向，在堅守主業(yè)基礎上推動經營多元化，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙豐收”。2022年4月中宣部印發(fā)《關于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》對新時代深入推進出版融合發(fā)展作出全面部署。這些重要指示及文件為出版業(yè)高質量發(fā)展提供了指引。教育出版單位對中小學教材教輔的依賴性普遍較強，受學生人數(shù)變化影響，面對未來學生人數(shù)快速下降的困境，教育出版單位實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展、拓寬業(yè)務框架、實現(xiàn)主業(yè)價值延伸的需求將更加迫切。但面對新領域、新技術，開展多元化經營有一定潛在風險，對教育出版單位經營管理和決策的規(guī)范化、專業(yè)化、科學化水平提出了更高要求。

三、中國教育出版的應對之策及趨勢展望

未來素質教育需求將越發(fā)凸顯，整個社會對青少年的重視程度將持續(xù)提高，教材教輔市場競爭亦會進入白熱化，對教材質量和呈現(xiàn)形式提出新的更高要求，高質量、多元化、個性化的教育產品將更受追捧。同時，面對傳統(tǒng)市場規(guī)模的萎縮，將有越來越多的教育出版單位培育發(fā)展新質生產力，提升服務能力和范圍，探索多元化經營策略，重視開拓數(shù)字教育市場，并積極走出去，開發(fā)國際市場。

（一）打造培根鑄魂 、啟智增慧的精品教材

未來，隨著出生人口的減少，青少年受重視程度將越來越高，社會對教材的關注程度亦將超過以往，對教材質量將提出更高要求。精品教材是教育出版高質量發(fā)展的關鍵，是建設高質量教育體系的基礎，“培根鑄魂、啟智增慧”是習近平總書記對精品教材寄予的厚望。教育出版單位應堅持以高質量發(fā)展為主線，守正創(chuàng)新，開拓奮進，用心打造適應新時代新要求的精品教材和教育圖書。

堅決貫徹黨的教育方針，確保習近平新時代中國特色社會主義思想進教材。近年來，教育部陸續(xù)研究制定《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進中小學課程教材指南》《革命傳統(tǒng)進中小學課程教材指南》等指導性文件，為教育出版單位的精品教材建設指明了方向?！俺叽缃滩?，悠悠國事”，教材是國家事權，體現(xiàn)國家意志，教育出版單位應堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持為黨育人、為國育才，樹牢責任意識、陣地意識，確保習近平新時代中國特色社會主義思想進教材，打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。

鍛造一流編研團隊，為精品教材建設提供強大人才保障。人是第一生產力，打造精品教材需要建設一流人才隊伍。教育出版單位要堅持正確政治方向，加強對編輯出版人員的政治歷練和思想淬煉，充分認識和堅持編輯出版工作的專業(yè)性，促進編輯出版人才專業(yè)發(fā)展。同時，應引育并舉、匯智聚力，五湖四海、任人唯賢，多種途徑吸引人才，多種方式培育人才，最終打造一支陣容強大的編輯出版隊伍。[10]

提升經營管理質效，為精品教材建設提供高水平服務。打造精品教材離不開經營管理的高質量，教育出版單位應進一步提升管理的信息化水平，強化印制及物資管理，提升倉儲物流管理水平，強化服務保障。加強制度建設和創(chuàng)新，推進經營管理的科學化、精細化，提升管理效能，降低管理成本，進一步加強各業(yè)務板塊、生產流程各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調性，全面提升教材的內容質量、編校質量、裝幀設計質量、紙張印刷質量、推廣服務質量和教師培訓質量等。

加強調查研究，為精品教材建設提供一手調研資料?！罢{查研究是謀事之基、成事之道”，要增強教材適用性，提高教材質量就必須深入教學一線開展調查研究，深入了解學生的學習需求和教師的教學痛點，打造教師用起來得心應手，學生學起來愛不釋手的精品教材。[11]健全協(xié)同機制，為精品教材建設提供多方合力。在教材編寫、推廣、使用上要主動進行體制機制創(chuàng)新，調動學者、學校、出版機構等方面的積極性，共同來做好這項工作。[12]教育出版單位應與高等院校、科研院所、教研機構等各類機構廣泛建立合作關系，同時還要吸收課程教材專家、教研員、學校校長和一線教師等專業(yè)人士集體研制、科學決策，共同打造精品教材。

（二）積極開展素質教育服務，拓寬教育服務能力和范圍

培育和發(fā)展新質生產力、提升教育服務能力和范圍，將是未來教育出版單位破局學生人數(shù)下降的關鍵所在。2024年《政府工作報告》提出要“加快發(fā)展新質生產力”。中宣部印發(fā)的《關于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》強調要“充分發(fā)揮技術對出版融合發(fā)展的支撐作用”，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?！币陨衔募傲暯娇倳浿匾撌鼍鶠榻逃霭鎲挝惶嵘漳芰头秶?、推動發(fā)展新質生產力提供了科學指引。伴隨學生人數(shù)下降的嚴峻形勢，教育出版單位需進一步加快由出版商向服務商的轉型，緩解學生人數(shù)快速下降帶來的沖擊。

一是積極開展素質教育服務，拓寬出版對象范圍?！蛾P于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》等系列文件進一步強調素質教育的重要性，并明確要求提高課后服務水平和質量。教育出版單位作為教育文化事業(yè)的重要組成部分，應積極貫徹落實黨和國家的教育政策，響應素質教育需求，擴展素質教育服務能力。產品研發(fā)方面應以培育學生核心素養(yǎng)為目標，提供優(yōu)質出版物，研發(fā)體育、音樂、科普、勞動等教育類產品，助力提升學校課后服務水平。同時可積極拓展校外素質教育培訓服務，通過自主開發(fā)或授權合作模式開發(fā)戶外、藝術、科技、書法等多種素養(yǎng)提升類培訓課程，擴大出版對象范圍，滿足教育需求，與校內教育互相補充。

二是提供一流教材培訓服務，確保教材使用效果。教材培訓服務是讓教師“用好、用對、用深”教材的重要保障，隨著教學要求的提高及教材內容形式的多元化，高質量的教材培訓服務將越發(fā)重要。比如，人民教育出版社建立了常態(tài)化教材培訓機制，組建專業(yè)培訓團隊，采取線上線下相結合的培訓模式，貫穿教材使用全周期，有力提高了教材使用效果，使得教學培訓服務成為提升教材競爭力的重要一環(huán)。

（三）大力發(fā)展知識服務，布局數(shù)字教育市場

黨的二十大報告提出“推進教育數(shù)字化”，教育部部長懷進鵬亦多次表示要“大力推進教育信息化、教育資源數(shù)字化建設”，2024年1月全國教育工作會議召開，提出要“不斷開辟教育數(shù)字化新賽道”。這些政策的提出，為教育出版單位大力發(fā)展知識服務、開拓數(shù)字教育市場指明了方向。

一是大力發(fā)展知識服務，充分利用新型生產工具。知識服務是教育出版深度融合發(fā)展的根本路徑，也是教育出版單位由出版商轉向服務商的重要方式。高技術含量的生產資料是新質生產力的動力源泉。各種新技術的迅猛發(fā)展，極大豐富了生產工具的表現(xiàn)形式，為教育出版單位培育新質生產力、發(fā)展教育知識服務提供了客觀條件。教育出版應提供數(shù)字教材并構建以數(shù)字教材為核心的系列產品，利用AI、大數(shù)據(jù)、VR/AR等技術提供智能伴學、答疑等服務，最終為學生提供個性化教學計劃，為教師提供教學方案，甚至為學校提供整套教學規(guī)劃、建設智慧校園。國際著名教育出版集團麥格勞-希爾利用AI、大數(shù)據(jù)等技術打造MHTech技術體系，并將其注入教學服務、教學資源、教學平臺中，并以此搭建了能夠促進各類專業(yè)學習的智慧學習環(huán)境，為我國教育出版單位的知識服務轉型提供了借鑒與參考。[13]

二是布局數(shù)字教育市場，開辟數(shù)字化新賽道。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)教育出版規(guī)模每年僅約600億元，而2022年我國教育經費達6萬億，2011年教育部明確提出“各級政府在教育經費中按不低于8%的比例列支教育信息化經費”，據(jù)此推算2022年教育信息化經費超過4800億元，是傳統(tǒng)教育出版規(guī)模的6倍。目前我國基礎教育硬件條件已基本滿足數(shù)字化教學需求，未來教育信息化經費將更多投入教學服務、智慧教育等方面，市場前景廣闊。

《2022—2023年中國數(shù)字出版產業(yè)年度報告》顯示，

2018—2022年在線教育市場呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，雖2021年“雙減”政策出臺，但在線教育市場及時轉型素質教育賽道，市場規(guī)模保持穩(wěn)定，反映出在線教育的市場需求依然巨大。目前在線教育市場以互聯(lián)網企業(yè)為主，教育出版單位較少，教育出版單位應在充分調研的基礎上，發(fā)揮內容及人才等多方面優(yōu)勢，采取各種措施解決技術門檻高、缺少互聯(lián)網思維、機制不夠靈活等問題，積極開發(fā)在線教育市場。

（四）教育出版走出去， 積極拓展海外市場

習近平總書記在黨的二十大報告中作出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”的重大部署，并提出“增強中華文明傳播力影響力”的任務要求，2024年全國教育工作會議明確要求統(tǒng)籌高水平引進來和走出去，找準參與全球教育治理的切入口，不斷增強我國教育的國際影響力。而隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進以及我國綜合國力和國際影響力的持續(xù)提升，世界范圍內對中國文化的學習需求越發(fā)強烈，為教育出版走出去創(chuàng)造了有利條件。教育出版單位可從教材走出去、青少年讀物走出去、教育學術出版走出去等方面發(fā)力。

推動教材走出去，增強教育國際影響力。教材走出去是教育出版單位發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢的重點領域，反映我國優(yōu)秀教育成果的各類教材均具有較強的走出去價值。其中漢語學習類教材是教材走出去的重中之重，漢語是中華文化的重要載體，隨著我國綜合國力的提升，世界對漢語學習的需求迅速增長。目前仍有許多地區(qū)和語種缺乏體系化的漢語教材，可開拓市場巨大。作為基礎教育出版的主力軍，人教社完成了一系列中小學對外漢語教材的出版，其中，《跟我學漢語》《快樂漢語》被評為“全球優(yōu)秀國際漢語教材”，覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家，累計銷售達300余萬冊，是教育出版單位開拓海外市場的成功案例。[14]除漢語學習類教材外，數(shù)學、物理、化學、生物等教材亦有較大開拓空間。2017年，上?；A教育數(shù)學教材（36冊）成功引入英國校園，被英國教育界稱為“世界領先的數(shù)學教程”，為數(shù)學類教材走出去提供了有益借鑒。

加速青少年讀物走出去，講好中華文化故事。青少年時期是世界觀、價值觀形成的關鍵階段，優(yōu)秀的精品青少年讀物將助力培養(yǎng)其對中華文化的興趣，有利于培育長期穩(wěn)定的讀者群體，更好地講好中國故事、傳播好中國聲音。未來隨著中華傳統(tǒng)文化在全球的“能見度”持續(xù)提高，各國青少年對中華文化的學習熱情亦將持續(xù)升溫。著名兒童文學作家曹文軒的作品已被譯作十余種語言，版權輸出五十余國，其海外版權成功輸出為青少年讀物走出去提供了實踐經驗。人教社《中國讀本》面向海內外青少年英語讀者，從國際視角看中國、以國際語言品味中國文化，取得了令人矚目的海外銷售成績。

重視教育學術出版走出去，傳播優(yōu)秀教育學術成果。講好中國教育故事是講好中國故事的關鍵一環(huán)，近年來，中國教育理念和方式對中國經濟發(fā)展的重要作用越發(fā)引起世界各國的關注。未來教育出版社應積極推動教育學術出版走出去，介紹中國教育學術思想，傳播優(yōu)秀教育成果，提高我國教育話語權。教育科學出版社與聯(lián)合國教科文組織、經合組織等國際組織以及施普林格·自然集團、泰勒-弗朗西斯出版集團、麥格勞-希爾教育集團先后合作出版了《中國教育：研究與評論（四卷本）》《嵌入村莊的學校：仁村教育的歷史人類學探究》《歷史的背影：一代女知識分子的教育記憶》《情境教育三部曲》等教育學術著作英文版，在國內外教育出版領域產生了廣泛的社會影響，形成了很高的品牌知名度。

教育出版單位走出去應合理選擇目標市場，注重打造國際化作者團隊、編輯團隊，策劃針對性選題，進行本土化敘事，并在傳統(tǒng)營銷渠道基礎上構建海外自主營銷渠道，加強與海外客戶群體、營銷策劃團隊的聯(lián)系與合作，真正實現(xiàn)教育出版走出去。

（五）深挖各類資源，實現(xiàn)多元化經營

面對傳統(tǒng)市場規(guī)模的不斷萎縮，進行多元化經營可有效分散風險，一些教育出版單位將對傳統(tǒng)單一的經營模式進行優(yōu)化，積極探索多元化經營。教育出版單位開展多元化經營應注意以下幾點。

做好調查研究，降低經營風險。須知多元化經營并非萬能神藥，面對不了解的新市場，其風險有時大過機會，為盡量降低風險，在開展多元化經營前，應對市場進行充分調查研究，理性判斷自身優(yōu)勢及市場風險，避免經營風險。

深挖自身資源，基于主業(yè)優(yōu)勢開展多元化經營。充分挖掘利用自身IP資源、專家資源、內容資源、渠道資源，積極探索研學、文創(chuàng)、影視等領域，基于主業(yè)優(yōu)勢，開展多元化戰(zhàn)略。例如，2023年山東出版集團旗下山東省書香研學旅行社，研學文旅業(yè)務，營業(yè)收入逾3億元，同比大幅增長，為出版界在文旅方面的多元化經營提供了實踐經驗。教育出版單位讀者群體與研學客戶群體高度重合，開展類似業(yè)務具有先天優(yōu)勢，未嘗不可一試。

近年來，一些出版單位開展文創(chuàng)業(yè)務，也取得了一定成績，如人民文學出版社文創(chuàng)團隊在2022年銷售額達 1500萬元。教育出版單位有渠道優(yōu)勢、IP優(yōu)勢，可嘗試以學生為中心開發(fā)種類多樣的文創(chuàng)產品，拓展經營模式。同時，教育出版單位經過長期的內容生產，積累了優(yōu)質的版權資源。梳理版權資源，以優(yōu)質版權資源為核心，拓寬圖書和其他產品類型，也是開展多元化經營的有效路徑。如人教社基于“教小萌”IP開發(fā)了系列表情包、文創(chuàng)產品等，以生動的形象、親切的形式打造陪伴、引導和呵護兒童青少年的伙伴，贏得了廣大師生家長及社會各界人士的廣泛喜愛。

（作者單位：李建紅，人民教育出版社人教研究院；杜川，人民教育出版社戰(zhàn)略發(fā)展部）