摘 要 廣東省始興縣森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)77.81%，居廣東省前列。為實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，從森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的矛盾表現(xiàn)入手，分析始興縣森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)概況，總結(jié)始興縣森林資源開(kāi)發(fā)和利用中的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 森林資源；資源開(kāi)發(fā)；生態(tài)保護(hù)；矛盾表現(xiàn)；廣東省始興縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.071

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化環(huán)境、改善氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。廣東省始興縣作為林業(yè)大縣，是森林資源管護(hù)的重要責(zé)任主體。但隨著近年來(lái)森林資源的開(kāi)發(fā)利用，一些歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是始興縣部分區(qū)域林地被占、林地糾紛難解，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的困難和挑戰(zhàn)。因此，探討森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的矛盾表現(xiàn)

1.1 自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性之間的矛盾

森林資源是一種公共資源，其主要價(jià)值體現(xiàn)在其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，森林資源兼具經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性[1]。森林資源本身具有經(jīng)濟(jì)屬性，即森林資源屬于公共物品，具備轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和滿足市場(chǎng)資源需求的能力。然而，森林資源的自然屬性則強(qiáng)調(diào)了其與生態(tài)保護(hù)之間的緊密聯(lián)系，作為自然界的重要組成部分，森林資源對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有不可替代的作用。由于森林資源同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性，在森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間常常出現(xiàn)爭(zhēng)議和矛盾。具體來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)木材及其制品的需求日益增長(zhǎng)，人們必須從自然環(huán)境中獲取這些資源，對(duì)環(huán)境造成了污染和破壞。同時(shí)，為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，森林資源的供給必須不斷增加。在此背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，如何在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)森林資源，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1.2 資源需求與資源供給之間的矛盾

森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種功能[2]。然而，盡管森林資源具有可再生性，但其市場(chǎng)需求與實(shí)際供應(yīng)之間存在較大的矛盾。加之在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)森林資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)及不合理的開(kāi)發(fā)利用等，使森林資源遭受了極大的破壞。盡管我國(guó)森林資源總量較大，但由于林業(yè)建設(shè)起步晚、投入不足、發(fā)展緩慢、質(zhì)量參差不齊等原因，森林資源總體質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低下，木材產(chǎn)品檔次低、供應(yīng)短缺等問(wèn)題依然存在，這也加劇了森林資源供應(yīng)與需求之間的矛盾[3]。

2 始興縣森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)概況

2.1 背景

韶關(guān)市是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)、廣東省林業(yè)大市，森林面積137萬(wàn)hm2。始興縣作為林業(yè)發(fā)展重縣，必須積極響應(yīng)韶關(guān)市森林城市建設(shè)號(hào)召，依托良好的生態(tài)資源，積極開(kāi)展“林水會(huì)戰(zhàn)”和“生態(tài)廊道建設(shè)”，實(shí)施重大生態(tài)工程項(xiàng)目。同時(shí)，始興縣密切關(guān)注著部分地區(qū)仍存在的破壞森林資源、毀林開(kāi)墾等現(xiàn)象，堅(jiān)決采取有效措施，確保這些行為得到及時(shí)制止和糾正，以實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧共生。

2.2 矛盾

1）林地被占導(dǎo)致森林資源減少。始興縣林業(yè)用地面積17.33萬(wàn)hm2，占土地總面積的82%，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地總面積的37.09%，商品林面積占林業(yè)用地面積的62.91%。但這些林地的開(kāi)發(fā)利用多以出租、轉(zhuǎn)包等形式為主，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“有林無(wú)綠”“有山無(wú)林”“有土無(wú)林”的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)始興縣的森林生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。2）林權(quán)糾紛影響林業(yè)生產(chǎn)秩序。由于歷史遺留問(wèn)題多，始興縣林權(quán)糾紛現(xiàn)象較為普遍，并呈增多趨勢(shì)，給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了困難，造成了林地的大量流失[4]。3）林農(nóng)利益受損影響社會(huì)和諧穩(wěn)定[5]。在始興縣，歷史遺留問(wèn)題所引起的林權(quán)糾紛尤為復(fù)雜，這些糾紛不僅涉及多個(gè)部門(mén)，還牽涉到許多林農(nóng)的切身利益，如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，易對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定造成影響。4）破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。由于歷史原因形成的林權(quán)糾紛往往是各種矛盾的焦點(diǎn)，引發(fā)了大量的訴訟案件和群體性事件。例如，始興縣部分村鎮(zhèn)村民和企業(yè)之間的糾紛矛盾由來(lái)已久，焦點(diǎn)主要集中在森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中受到村民的阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度受阻，有些村民甚至私自砍伐爭(zhēng)議區(qū)域的樹(shù)木，并將其拿到市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，這種行為直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣仲Y源被破壞。

2.3 矛盾成因

1）歷史遺留問(wèn)題多。由于歷史原因，始興縣一些山林權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及不同時(shí)期的不同權(quán)益主體。一些山林權(quán)屬界限不清，林農(nóng)對(duì)山林權(quán)屬劃分存在誤解和質(zhì)疑，加上相關(guān)部門(mén)對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不及時(shí)、不到位，造成糾紛難解、矛盾難解。2）政府重視不夠。對(duì)林權(quán)糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作重視不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。始興縣相關(guān)部門(mén)缺乏處理林地糾紛的經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題能力較差，在調(diào)查處理時(shí)存在怕?lián)?zé)、怕丟面子等思想情緒，導(dǎo)致矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善解決。3）問(wèn)題解決機(jī)制不完善。在處理林權(quán)糾紛案件時(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)主管部門(mén)的作用，缺乏對(duì)山林權(quán)屬問(wèn)題的深入調(diào)查研究和分析論證。林業(yè)部門(mén)解決山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題時(shí)缺少必要的政策、法律依據(jù)，一些爭(zhēng)議林地難以及時(shí)確權(quán)發(fā)證。在一些地區(qū)，部分村民缺乏對(duì)法律法規(guī)的深入了解，導(dǎo)致他們對(duì)自身在林地權(quán)益中的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，在林地被侵占后不知道如何維權(quán)和反映訴求。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

始興縣是韶關(guān)市首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。近年來(lái)，始興縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)與“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索建立森林資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)始興路徑，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力打造“生態(tài)始興，綠美之窗”。

3.1 壓實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任

2015年，始興縣以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為抓手，著力抓好各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。按照國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局的統(tǒng)一部署和要求，全面推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)。始興縣各級(jí)黨組織立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)找準(zhǔn)參與的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為共建綠美始興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2）落實(shí)創(chuàng)建資金。安排專項(xiàng)資金用于森林城市創(chuàng)建工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極籌措資金。同時(shí)，發(fā)揮非公企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，積極搭建平臺(tái)載體，鼓勵(lì)有能力的“三新”黨組織通過(guò)認(rèn)捐認(rèn)種等方式共同為綠美始興生態(tài)建設(shè)增綠添彩。在始興縣2024年綠美鄉(xiāng)村工作動(dòng)員部署會(huì)上，企業(yè)家、鄉(xiāng)賢積極投身“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)，籌集愛(ài)心鄉(xiāng)賢和企業(yè)捐款100余萬(wàn)元。3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒體、廣播電視、微信公眾號(hào)等形式廣泛宣傳森林城市創(chuàng)建工作的意義、內(nèi)容和要求，提高廣大林農(nóng)對(duì)森林城市創(chuàng)建工作的知曉率和支持率，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持森林城市創(chuàng)建的良好氛圍。2023年以來(lái)，始興縣開(kāi)展綠美生態(tài)建設(shè)相關(guān)大型培訓(xùn)共13場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)2 680人次。推動(dòng)千名黨員干部下沉村（社區(qū)）一線開(kāi)展“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”主題宣傳8 000余人次，積極宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)“綠美始興共建共享”理念，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造人人關(guān)心綠化綠美、人人參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

3.2 古樹(shù)名木的活化再利用

古樹(shù)名木是國(guó)家寶貴的自然資源，也是重要的生態(tài)資源和文化資源。開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，對(duì)保護(hù)生物多樣性、豐富物種資源、保持生態(tài)平衡和美化環(huán)境、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化都具有重要意義。在古樹(shù)名木保護(hù)方面，始興縣嚴(yán)格落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步明確古樹(shù)名木的管護(hù)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。加大保護(hù)力度，對(duì)影響古樹(shù)名木生長(zhǎng)的行為及時(shí)制止和處罰。積極開(kāi)展普查，掌握縣內(nèi)古樹(shù)名木數(shù)量、分布狀況及生長(zhǎng)情況等信息資料，為科學(xué)研究和制訂古樹(shù)名木保護(hù)方案提供依據(jù)。利用世界地球日、植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界野生動(dòng)植物日等活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和保護(hù)管理的意義。將古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)與森林防火、病蟲(chóng)害防治等工作有機(jī)結(jié)合，在做好日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，做好病蟲(chóng)害防治等工作。為了解決好森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，始興縣堅(jiān)持古樹(shù)資源活化利用。始興縣以“畫(huà)里清化”省級(jí)新農(nóng)村示范片項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展樟樹(shù)林公園品質(zhì)提升行動(dòng)，完成了停車場(chǎng)、涼亭、旅游公廁、800 m步行棧道、回廊等項(xiàng)目建設(shè)，公園景色和品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，成為始興縣集綠色生態(tài)走廊、自駕車綠色通道、生態(tài)休閑旅游于一體的自駕游示范基地。

3.3 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

隨著生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，生態(tài)旅游正逐漸成為一種時(shí)尚，也成為協(xié)調(diào)森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾的有效思路。始興縣作為歷史文化名城，擁有豐富的森林生態(tài)旅游資源。近年來(lái)，始興縣積極發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，取得了一定成效。始興縣通過(guò)加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，建立和完善以公益林保護(hù)為主的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，積極引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深入實(shí)施“林+X”工程，在充分利用林下資源發(fā)展食用菌、中藥材等林下種植及林下養(yǎng)殖這類綠色富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。目前，始興縣結(jié)合自然生態(tài)稟賦、紅色文化底蘊(yùn)，以生態(tài)賦能“文旅興縣”戰(zhàn)略，將鐫刻在青山綠水間的田園風(fēng)光、紅色印記和鄉(xiāng)愁情懷有機(jī)整合，打造具有始興特色的“綠水青山+紅色資源”發(fā)展鏈，推動(dòng)紅綠相融的全域旅游快速發(fā)展。始興縣國(guó)有龍斗輋林場(chǎng)入選廣東省森林康養(yǎng)基地名單，車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家青少年自然教育綠色營(yíng)地，啟動(dòng)嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道始興段建設(shè)，紅圍景區(qū)順利創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，快樂(lè)東方旅行度假村創(chuàng)造了億元以上文旅項(xiàng)目當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年投產(chǎn)的建設(shè)新紀(jì)錄，成功舉辦全國(guó)青少年無(wú)線電測(cè)向錦標(biāo)賽等19場(chǎng)“在始興”系列活動(dòng)，始興縣旅游人數(shù)、旅游收入分別同比增長(zhǎng)47.8%、85.6%。

3.4 注重林權(quán)糾紛問(wèn)題的處理

近幾年來(lái)，作為山區(qū)主要的生產(chǎn)資料，林木、林地的重要性日益顯現(xiàn)。林權(quán)糾紛原因復(fù)雜、涉及面廣，尤其是時(shí)間跨度長(zhǎng)或成因復(fù)雜的案例，調(diào)處工作難度大。工作人員在調(diào)解處理時(shí)不僅要耐心細(xì)致、深入一線，而且要在充分掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)依程序開(kāi)展調(diào)處工作。1）嚴(yán)格遵守調(diào)處林權(quán)糾紛的法定程序。2）嚴(yán)格堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。3）上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，形成調(diào)處合力。林權(quán)糾紛調(diào)處涉及方方面面，縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門(mén)要緊密配合、加強(qiáng)協(xié)作，才能形成齊抓共管的工作格局。例如，始興縣為方便林地林木流轉(zhuǎn)管理，積極推行分級(jí)負(fù)責(zé)及有獎(jiǎng)代補(bǔ)工作機(jī)制。村民委員會(huì)協(xié)調(diào)組與組之間的糾紛，鎮(zhèn)政府處理村與村之間的糾紛，縣政府則負(fù)責(zé)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的糾紛，三級(jí)負(fù)責(zé)并啟動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)處理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減少林地界限矛盾、林木權(quán)屬糾紛。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)森林資源需求日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致森林資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出。因此，如何處理好森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理是目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。在此背景下，始興縣在森林資源管理方面的具體做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

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（責(zé)任編輯：張春雨）