摘 要 林業(yè)是陜西省榆林市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，保護(hù)林區(qū)資源安全事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，受氣候變化和人為因素影響，榆林市林區(qū)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p失。為推進(jìn)榆林市林業(yè)護(hù)林防火工作，保障林區(qū)安全運(yùn)營，在闡釋林業(yè)護(hù)林防火內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)?shù)亓謪^(qū)火災(zāi)發(fā)生的概況，剖析當(dāng)前防火工作面臨的主要問題，并針對(duì)問題提出加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)測預(yù)警體系、優(yōu)化防火設(shè)施布局、提高行業(yè)人員素質(zhì)等建議。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；護(hù)林防火；陜西省榆林市

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.062

榆林市位于陜西省最北端，地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，東臨黃河與山西省相望，南接延安市，西與甘肅省、寧夏回族自治區(qū)相連，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，總土地面積42 920 km2[1]。地貌上可大致劃分為北部風(fēng)沙草灘區(qū)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)和西南部梁狀低山丘陵區(qū)三大類型。榆林市現(xiàn)有林地面積121.716萬hm2，占土地總面積的28.36%，森林覆蓋率36%。作為陜北地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)，榆林市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)我國北方生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，近年來該地區(qū)林業(yè)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。全面加強(qiáng)榆林市林業(yè)護(hù)林防火工作，構(gòu)建科學(xué)高效的防滅火體系，對(duì)保障區(qū)域生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1 林業(yè)護(hù)林防火的內(nèi)涵

隨著我國對(duì)林業(yè)護(hù)林防火工作重視程度的不斷提升，相關(guān)理念和認(rèn)識(shí)日趨深化。林業(yè)護(hù)林防火作為林業(yè)保護(hù)的重要組成部分，其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了拓展。林業(yè)護(hù)林防火主要指在林區(qū)內(nèi)，針對(duì)可能引發(fā)林業(yè)火災(zāi)的各種危險(xiǎn)源，采取消防安全管理、監(jiān)測預(yù)警、撲救處置等一系列綜合措施，最大限度地避免火災(zāi)發(fā)生，從而降低火災(zāi)對(duì)林業(yè)生態(tài)的破壞，保護(hù)林業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡[2]。當(dāng)前，林業(yè)護(hù)林防火工作的措施和手段不斷創(chuàng)新，范圍持續(xù)擴(kuò)大。從單一的事后撲救，拓展為全鏈條全過程的防控；從重視消防設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重智能化監(jiān)測和精準(zhǔn)高效撲救；從局部地區(qū)的重點(diǎn)防護(hù)，向著系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一的林火管控體系轉(zhuǎn)變。這種管控體系將監(jiān)測預(yù)警、源頭防范、撲救救援、宣傳教育等有機(jī)融合，注重系統(tǒng)性、整體性和主動(dòng)性，致力于從根本上降低林區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度避免林火對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2 榆林市森林防火概況

榆林市屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，春季風(fēng)大旱燥，極易發(fā)生森林草原火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來榆林市每年發(fā)生20余起林區(qū)火災(zāi)，受災(zāi)面積在

0.13萬hm2左右。林火不僅造成了大量林木和草場資源的損失，更給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2023年3月

中旬，榆林市府谷縣三道溝鎮(zhèn)遭遇罕見的連續(xù)森林草原火災(zāi)襲擊。3月15日，當(dāng)?shù)匾惶幑まr(nóng)煤礦附近首先發(fā)生火情，大火迅速蔓延，火光直逼民居；3月17日，

大石公路沿線的一處草坡再次被點(diǎn)燃；3月19日，三道溝鎮(zhèn)野大路山一處林地也相繼著火。火災(zāi)發(fā)生地的地貌復(fù)雜，消防車輛無法抵達(dá)，救援十分艱難，這一系列火災(zāi)事故敲響了加強(qiáng)榆林市林區(qū)防火工作的警鐘。林火無情，防患于未然尤為重要，只有采取切實(shí)有力的綜合防控措施，從根本上降低林區(qū)火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，才能切實(shí)維護(hù)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 存在的問題

3.1 防火宣教力度不夠

榆林市作為祁連山北麓重要的生態(tài)功能區(qū)，其林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)我國北方生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，受自然條件和人為因素等的影響，當(dāng)前榆林市在林業(yè)護(hù)林防火宣傳教育方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。雖然有關(guān)部門一直非常重視林業(yè)防火宣傳工作，但由于宣傳途徑相對(duì)單一、宣傳方式缺乏創(chuàng)新等，宣傳覆蓋面有限，全民防火意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)[3]。特別是對(duì)部分重點(diǎn)人群和區(qū)域，宣傳教育力度顯然還不夠。同時(shí)，防火知識(shí)普及程度不高，公眾對(duì)于林火防患的重要意義認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性和自覺性有待提高。此外，林區(qū)臨時(shí)作業(yè)人員流動(dòng)性大，相關(guān)防火培訓(xùn)無法常態(tài)化開展，知識(shí)技能無法得到及時(shí)更新和有效掌握，防火宣教在廣度和深度上仍顯不足。

3.2 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有待完善

榆林市地處黃土高原與蒙新高原交會(huì)地帶，地形復(fù)雜、氣候干旱、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高要求。但就當(dāng)前實(shí)際情況來看，監(jiān)測預(yù)警能力仍顯不足，與實(shí)際防火需求存在明顯差距。既有監(jiān)測設(shè)施老舊落后，監(jiān)控手段較為單一，只能依賴人工巡查監(jiān)視的方式，覆蓋面和效率有限；又缺乏完善的監(jiān)測系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各單位各自為政，信息化水平較低，難以實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)控。另外，預(yù)警模型分析研判能力不足，對(duì)重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力有待加強(qiáng)，預(yù)案與實(shí)際情況有較大出入，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的智能化、自動(dòng)化水平較低，人工經(jīng)驗(yàn)依賴性強(qiáng)，未能很好地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，與新時(shí)代林火監(jiān)測要求還有一定差距。

3.3 防火設(shè)施布局不合理

榆林市林區(qū)廣闊，地形復(fù)雜多樣，對(duì)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求較高。但就現(xiàn)有防火設(shè)施布局來看，仍存在總量不足、分布不均等諸多問題，難以充分發(fā)揮防控效能。部分重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域內(nèi)防火監(jiān)控點(diǎn)、視頻探頭等監(jiān)控設(shè)施覆蓋程度不高，存在監(jiān)控盲區(qū)；防火通道、蓄水池等硬件設(shè)施在數(shù)量和布局上均有欠缺，森林草原內(nèi)部難以高效暢通。同時(shí)，現(xiàn)有防火阻隔網(wǎng)布設(shè)密度不夠，無法形成嚴(yán)密有力的隔離防護(hù)體系，火情一旦失控便難以遏制擴(kuò)散。加之維護(hù)保養(yǎng)跟不上，部分設(shè)施設(shè)備老化失修，損壞報(bào)廢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接削弱了防火實(shí)力。

3.4 專業(yè)人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)

當(dāng)前，榆林市專業(yè)防火人員明顯匱乏，整體隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多不足。防火隊(duì)伍的編制和實(shí)際到位人數(shù)存在一定缺口，特別是基層一線，人員嚴(yán)重不足的情況時(shí)有發(fā)生，制約了工作的正常開展?，F(xiàn)有人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，防火理論知識(shí)和實(shí)操技能儲(chǔ)備不足，特別是對(duì)新型防火裝備和信息化手段的運(yùn)用能力較弱，難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。人才梯隊(duì)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的培養(yǎng)機(jī)制，人才的持續(xù)供給無法得到保證。

3.5 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全

就榆林市實(shí)際情況來看，各相關(guān)方在防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)方面做得還不夠完善。雖然政府高度重視，建立了相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，努力形成工作合力，但在具體的制度設(shè)計(jì)和責(zé)任分工上仍存在不足。各單位之間的職責(zé)權(quán)限有時(shí)界定不夠明晰，存在相互推諉扯皮的問題。聯(lián)防聯(lián)控的具體工作方案和預(yù)案還不夠科學(xué)完備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度化機(jī)制有待進(jìn)一步健全。同時(shí)，基層聯(lián)防聯(lián)控的組織力量和專業(yè)能力比較薄弱，統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的氛圍仍未完全形成。更為重要的是，各方在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切銜接配合等方面存在一定滯后，難以從思想理念上形成高度統(tǒng)一，影響著防火工作成效的充分發(fā)揮。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾防火意識(shí)

榆林市迫切需要加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)。要充分利用新聞媒體、新媒體等傳播渠道，創(chuàng)新宣傳形式和載體，將防火知識(shí)和文化植入公眾生活，引導(dǎo)其主動(dòng)關(guān)注森林防火，并能時(shí)刻保持高度警惕。同時(shí)，要針對(duì)不同人群特點(diǎn)，分眾分類開展宣傳教育，使防火知識(shí)觸達(dá)不同層面，切實(shí)將防火理念深入人心。例如，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)火源管控和用火操作的宣講；對(duì)于林區(qū)臨時(shí)作業(yè)人員，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)其防患意識(shí)和技能培訓(xùn)。另外，要在校園廣泛開展豐富多彩的防火主題教育活動(dòng)，從娃娃抓起。當(dāng)防火宣教工作真正做到家喻戶曉、深入人心時(shí)，就能最大限度地凝聚起防火合力，為維護(hù)生態(tài)安全筑牢人民防線。

4.2 完善監(jiān)測預(yù)警體系

在林業(yè)護(hù)林防火工作中，完善監(jiān)測預(yù)警體系是重中之重。針對(duì)當(dāng)前榆林市在這一方面存在的不足，必須著力加大投入力度，著眼于提升監(jiān)測手段的現(xiàn)代化、智能化水平，不斷健全和優(yōu)化相關(guān)體系建設(shè)。要加快構(gòu)建覆蓋全市的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、地面巡查等多種手段，做到林區(qū)動(dòng)態(tài)可視、風(fēng)險(xiǎn)可探測[4]。同時(shí)，要提高監(jiān)測設(shè)備的智能化、自動(dòng)化水平，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵區(qū)域的7×24 h動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保不留盲區(qū)。此外，要加大對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)的分析研判力度，建立完善的林火氣象監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大災(zāi)害性天氣能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.3 優(yōu)化防火設(shè)施布局

科學(xué)合理的防火設(shè)施布局是確保林火防控工作高效有力開展的重要基礎(chǔ)。因此，榆林市務(wù)必高度重視，針對(duì)現(xiàn)有設(shè)施布局中的不足和短板，采取有效措施予以優(yōu)化和完善。要統(tǒng)籌兼顧各類地形地貌的差異特點(diǎn)，科學(xué)布局防火阻隔網(wǎng)，并注重與交通干線、水源等其他要素的有機(jī)銜接，打造嚴(yán)密周全的防火隔離體系。同時(shí)，要注重提升防火通道等設(shè)施的支撐能力，確保通達(dá)便捷、及時(shí)暢通。更為關(guān)鍵的是，要加大日常維護(hù)保養(yǎng)力度，對(duì)老舊陳設(shè)及時(shí)維修更新，切實(shí)保證設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，充分發(fā)揮防控功效。

4.4 提高行業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

榆林市必須高度重視行業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)，不斷提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面評(píng)估，立足實(shí)際需求制訂科學(xué)合理的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，對(duì)在崗人員定期開展理論和實(shí)操培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的防火理念和最新技術(shù)裝備。同時(shí)，為青年后備力量預(yù)留充足的成長通道ZCxcVAI5vDcI0NMbe/hmFbBK1gL51vbOrgtehYgpSbs=，注重培養(yǎng)造就一批精通防火業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才[5]。在用人機(jī)制上有所創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)行業(yè)人員的工作熱情和積極性，讓他們?nèi)硇耐度敕阑鹗聵I(yè)。只有持續(xù)加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高人員的專業(yè)水平，才能為林業(yè)防火工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4.5 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

林業(yè)護(hù)林防火事關(guān)全局，需要多方合力共同參與、綜合施策。榆林市必須進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，形成防火工作的合力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清各單位在聯(lián)防聯(lián)控中的職責(zé)分工，明確相互銜接配合的具體環(huán)節(jié)，確保職責(zé)到位、環(huán)環(huán)相扣。完善聯(lián)防聯(lián)控的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，編制具體的行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則，使各方主體有章可循、有據(jù)可依。建立高效的信息共享和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各單位在聯(lián)防聯(lián)控中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。要在基層一線大力推動(dòng)林火聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控隊(duì)伍能及時(shí)高效開展工作。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升基層力量的專業(yè)能力和協(xié)作水平，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制在基層扎實(shí)落地生根。

5 結(jié)語

林業(yè)護(hù)林防火工作肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)碧水青山的重大使命。為此，榆林市應(yīng)立足現(xiàn)狀不足，從加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)測預(yù)警、優(yōu)化防火設(shè)施布局、提高人員素質(zhì)及強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控等多個(gè)方面著手，全面提升林火防控的系統(tǒng)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)化水平。只有通過實(shí)施一系列措施，不斷夯實(shí)林火防控的人力、物力、制度等各方面基礎(chǔ)，形成全社會(huì)共同參與的防火工作大格局，才能切實(shí)提高林區(qū)重大災(zāi)害的防范能力，全面構(gòu)筑起林火防控的堅(jiān)實(shí)屏障，以實(shí)際行動(dòng)積極回應(yīng)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打造陜北生態(tài)文化高地貢獻(xiàn)榆林力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）