瑞金時(shí)期是指1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立，到臨時(shí)中央政府隨中央紅軍戰(zhàn)略突圍、離開瑞金長(zhǎng)征這個(gè)歷史時(shí)段。這三年時(shí)間是中國(guó)共產(chǎn)黨頭一回在國(guó)家層面治國(guó)理政的三年，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)破土發(fā)芽、生根開枝，乃至開花結(jié)果的三年。慈善事業(yè)也不例外，雖然當(dāng)年并不以“慈善”名其事，但這項(xiàng)事業(yè)卻真實(shí)客觀地存在。

中央蘇區(qū)的慈善事業(yè)管理體系是由政府、政府主導(dǎo)的群眾組織，以及群眾團(tuán)體構(gòu)成的。紅軍中的撫恤機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，是按照政府有關(guān)優(yōu)撫政策、制度，進(jìn)行具體實(shí)施的。

一

政府系統(tǒng)的慈善工作主要由內(nèi)務(wù)和勞動(dòng)兩部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)軍事部也承擔(dān)了相關(guān)職能。1932年6月20日頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》規(guī)定，內(nèi)務(wù)部下設(shè)社會(huì)保證管理局，管理社會(huì)保證事項(xiàng)，如水災(zāi)、旱災(zāi)以及受各種災(zāi)害等的緊急救濟(jì)。1933年12月12日頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》（草案）規(guī)定，省縣區(qū)市各級(jí)內(nèi)務(wù)部下設(shè)社會(huì)保證科，管理因戰(zhàn)爭(zhēng)因?yàn)?zāi)荒而發(fā)生之被難群眾的救濟(jì)，地方武裝及蘇維埃工作人員參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)被犧牲或殘廢者之撫恤，荒年糧食之救濟(jì)、備荒倉之指導(dǎo)等。拿上述兩個(gè)前后相隔一年半的文件對(duì)比，可見后者的慈善工作對(duì)象比前者更多、范圍更寬，這顯示出中央蘇區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。當(dāng)然也是順應(yīng)形勢(shì)變化的需要，因?yàn)殡S著歷次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)和中央蘇區(qū)向外發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，蘇區(qū)地方武裝和蘇維埃工作人員致傷致亡者必然增多；而基本靠天吃飯的局面不易改變，戰(zhàn)事越緊，備糧度荒之事便越當(dāng)預(yù)先謀劃。由此可見，工農(nóng)民主政府對(duì)人民群眾及其保衛(wèi)者、護(hù)衛(wèi)者高度負(fù)責(zé)。

為了優(yōu)待紅軍及其家屬，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》；中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了第9號(hào)訓(xùn)令；第二次全蘇大會(huì)后，中央人民委員會(huì)頒布了《優(yōu)待紅軍家屬條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》。這些法令分別對(duì)管理有關(guān)優(yōu)待（慈善）事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置作了規(guī)定。像優(yōu)待紅軍，在各縣政府軍事部之下，設(shè)立優(yōu)待紅軍委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理優(yōu)待紅軍事宜。省政府之下設(shè)立省優(yōu)待紅軍委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣優(yōu)待紅軍委員會(huì)。縣以下各級(jí)組織優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)則屬于政府主導(dǎo)下的群眾組織。

1932年4月20日由中央勞動(dòng)部頒布的《中華蘇維埃各級(jí)勞動(dòng)部暫行組織綱要》規(guī)定，勞動(dòng)部為蘇維埃專門執(zhí)行監(jiān)督政府保護(hù)工人階級(jí)各種法令的實(shí)施，以保障工人權(quán)利之機(jī)關(guān)，下分勞動(dòng)保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局、經(jīng)濟(jì)評(píng)判局三部分組織（后來增加社會(huì)保險(xiǎn)局）。失業(yè)工人介紹局（所、科、員），專負(fù)對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)工人的救濟(jì)，為失業(yè)工人登記介紹工作，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金之分配等任務(wù)。

二

政府主導(dǎo)的群眾組織主要有在縣區(qū)鄉(xiāng)村及市區(qū)之內(nèi)設(shè)立的優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)，其組織法如下：（一）縣——在縣蘇內(nèi)務(wù)部之下，由優(yōu)待紅軍家屬科長(zhǎng)、縣蘇軍事部、黨的縣軍事部、團(tuán)縣委、縣少先隊(duì)、縣工會(huì)、縣互濟(jì)會(huì)與縣兒童局的代表7至9人組織之，以優(yōu)待紅軍家屬科長(zhǎng)為主任。（二）區(qū)——在區(qū)蘇內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)待紅軍家屬科之下組織之，其人數(shù)和各機(jī)關(guān)代表與縣同。（三）鄉(xiāng)——在鄉(xiāng)蘇之下，由鄉(xiāng)蘇耕田隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、黨和團(tuán)的支部、赤少隊(duì)、貧農(nóng)團(tuán)、互濟(jì)會(huì)、女工農(nóng)婦代表會(huì)議代表、兒童團(tuán)和紅軍家屬積極分子2人參加，共11至13人組織之，由鄉(xiāng)蘇指定一人為主任。（四）村——由鄉(xiāng)蘇優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)派人召集該村群眾大會(huì)，選舉耕田隊(duì)長(zhǎng)、互濟(jì)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、兒童團(tuán)、女工農(nóng)婦代表會(huì)代表、村紅軍家屬積極分子共7至9人組織之，以鄉(xiāng)優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)一名委員兼任主任。（五）市——市優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)之組織與區(qū)同。市區(qū)優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)之組織與鄉(xiāng)同，市區(qū)下各街道和農(nóng)村須組織優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)的，其組織與村同。以上委員會(huì)委員以不脫離生產(chǎn)為原則。

此外，還有市蘇、鄉(xiāng)蘇之下設(shè)立的一些專門委員會(huì)負(fù)責(zé)慈善工作。《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年12月12日）規(guī)定，在市、區(qū)蘇維埃與區(qū)屬市蘇維埃之下，組織下列經(jīng)常的或臨時(shí)的專門委員會(huì)：（一）優(yōu)待紅軍委員會(huì)（按該委員會(huì)或即上述優(yōu)待紅軍委員會(huì)）。委員7至9人，在城內(nèi)市區(qū)，協(xié)同工會(huì)及貧民代表收集工人、貧民的優(yōu)待月費(fèi)，以及市財(cái)政部交來的5%商業(yè)稅與店房租，適當(dāng)分配于沒有分到田、生活困難的紅軍家屬及脫產(chǎn)工作人員家屬；領(lǐng)導(dǎo)全市區(qū)能勞動(dòng)居民，為勞力不足之紅屬、干屬砍柴挑水或做其他必要的工作；為紅屬找工作及領(lǐng)導(dǎo)他們開辦生產(chǎn)合作社。在城外市、區(qū)指導(dǎo)耕田隊(duì)，為勞力不足之紅屬、干屬代耕，解決他們的一般生活困難，管理紅軍公田的耕種、收獲與保管。（二）慰勞紅軍委員會(huì)。委員7至9人，其任務(wù)為領(lǐng)導(dǎo)居民群眾舉行慰勞紅軍運(yùn)動(dòng)，收集居民群眾慰勞紅軍的物品。（三）失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)。委員7至9人，其任務(wù)為幫助市勞動(dòng)部的失業(yè)勞動(dòng)科調(diào)查登記全市區(qū)內(nèi)的失業(yè)工人，為失業(yè)工人找工作、找住所及籌集經(jīng)費(fèi)或物品作臨時(shí)救濟(jì)等。（四）貧民委員會(huì)。委員9至15人，其任務(wù)為調(diào)查登記全市區(qū)貧民的人數(shù)、職業(yè)與失業(yè)狀況，討論與解決各業(yè)貧民群眾一切生活困難問題。（五）房屋委員會(huì)。委員7至9人，管理全市區(qū)內(nèi)公私房屋之調(diào)查與登記，豪紳地主及反動(dòng)資本家房屋之沒收與分配，工人貧民缺乏房屋問題之討論與解決，被火被毀房屋之設(shè)法重建等。（六）備荒委員會(huì)。委員7至9人，其任務(wù)為籌集糧食于備荒倉而保管之，調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市區(qū)與區(qū)屬市內(nèi)居民群眾中糧食不足及正常饑荒者若干，需要接濟(jì)糧食若干，并實(shí)施救濟(jì)辦法。

在鄉(xiāng)蘇維埃之下組織的經(jīng)?；蚺R時(shí)的專門委員會(huì)的任務(wù)都和市區(qū)的、區(qū)屬市蘇維埃之下的專門委員會(huì)相同，只因救濟(jì)對(duì)象、名目、渠道不同，專門委員會(huì)的數(shù)量比后者少。從市、鄉(xiāng)這些基層蘇維埃設(shè)立的專門委員會(huì)的組成及功能，可以明顯看到中央蘇區(qū)的慈善事業(yè)既服務(wù)群眾，又依靠群眾，而不是由政府大包大攬的特點(diǎn)（事實(shí)上，政府也包攬不了）。

另外，中央蘇區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織如消費(fèi)合作社（從本質(zhì)上來論，也是政府主導(dǎo)的群眾組織），也按要求參與了優(yōu)待紅軍及其家屬的活動(dòng)。1933年12月17日，中央蘇區(qū)消費(fèi)合作社大會(huì)決議，合作社必須百分之百地執(zhí)行優(yōu)待紅軍家屬與慰勞紅軍；必須根據(jù)中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部通知，對(duì)紅軍家屬售貨廉價(jià)7%；對(duì)非社員的紅軍家屬售貨廉價(jià)4%。合作社應(yīng)盡量慰勞紅軍，發(fā)展社員，幫助解決紅軍家屬的困難?！秲?yōu)待紅軍家屬條例》也規(guī)定，由各合作社的紅利抽出5%，作為供給紅軍家屬醫(yī)藥，幫助經(jīng)濟(jì)困難者等的特別費(fèi)用。

三

群眾團(tuán)體（或革命團(tuán)體）的慈善工作主要依托蘇區(qū)革命互濟(jì)會(huì)，其次是工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、勞動(dòng)?jì)D女（女工農(nóng)婦）代表會(huì)議等。1932年春，由中共蘇區(qū)中央局?jǐn)M定的《蘇區(qū)革命互濟(jì)會(huì)章程草案》指出，該會(huì)是國(guó)際革命互濟(jì)會(huì)中國(guó)支部（中國(guó)革命互濟(jì)總會(huì)）在蘇區(qū)內(nèi)的組織，其信條為根據(jù)地蘇區(qū)內(nèi)并援助白區(qū)內(nèi)一切被難革命戰(zhàn)士及其家屬，團(tuán)結(jié)廣大革命的及同情革命的群眾在革命的互濟(jì)精神之下，反對(duì)帝國(guó)主義國(guó)民黨的白色恐怖，參加中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的一切斗爭(zhēng)。中國(guó)革命互濟(jì)總會(huì)前身為中華全國(guó)濟(jì)難互濟(jì)總會(huì)，中共六大后改作現(xiàn)名，駐上海。劉伯堅(jiān)、戴曉云、何叔衡、黃勵(lì)（女）、鄧中夏等先后擔(dān)任該會(huì)主任。黃慕蘭（女）、阮嘯仙等出任該會(huì)救援部部長(zhǎng)。1933年初春，中共臨時(shí)中央遷至瑞金后，于是年4月12日成立中華全國(guó)蘇維埃區(qū)域革命互濟(jì)總會(huì)（即蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)），主任潘子興。

根據(jù)中國(guó)革命互濟(jì)總會(huì)組織原則，在鄉(xiāng)設(shè)互濟(jì)分會(huì)，鄉(xiāng)之上設(shè)區(qū)互濟(jì)會(huì)，區(qū)之上設(shè)縣互濟(jì)會(huì)，縣之上設(shè)省互濟(jì)會(huì)，省之上設(shè)蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)。紅軍中以團(tuán)為單位組織革命互濟(jì)會(huì)，團(tuán)以上設(shè)軍或軍團(tuán)革命互濟(jì)會(huì)，軍與軍團(tuán)之上設(shè)紅軍革命互濟(jì)總會(huì)。軍、軍團(tuán)革命互濟(jì)會(huì)或紅軍革命互濟(jì)總會(huì)，直屬于蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)或省革命互濟(jì)會(huì)。各級(jí)革命互濟(jì)會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)推選數(shù)名委員，組成各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主持會(huì)務(wù)。鄉(xiāng)、區(qū)、縣及團(tuán)革命互濟(jì)會(huì)設(shè)主任一人，主任之下設(shè)組織、宣傳、救濟(jì)、財(cái)務(wù)四部。省和軍或軍團(tuán)革命互濟(jì)會(huì)、紅軍及蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)，加設(shè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部和秘書一人。鄉(xiāng)、區(qū)及團(tuán)、軍或軍團(tuán)的互濟(jì)會(huì)主任及各部負(fù)責(zé)人均不應(yīng)脫離生產(chǎn)或供應(yīng)工作?？h、省互濟(jì)會(huì)，紅軍及蘇區(qū)總會(huì)設(shè)專任工作人員2至3人。各機(jī)關(guān)互濟(jì)會(huì)工作人員均應(yīng)附設(shè)于其他革命群眾團(tuán)體或紅軍政治部中。各級(jí)革命互濟(jì)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)任期少則3個(gè)月、8個(gè)月，多則1年，到期改選。

革命互濟(jì)會(huì)的綱領(lǐng)有6條：（l）反對(duì)白色恐怖；（2）援助被壓迫群眾革命的斗爭(zhēng)；（3）救濟(jì)被壓迫群眾和受難被捕的革命戰(zhàn)士；（4）號(hào)召組織貧民救濟(jì)運(yùn)動(dòng)；（5）反對(duì)帝國(guó)主義、土豪劣紳、資本家欺騙民眾的“慈善”事業(yè)及偽人道宣傳；（6）號(hào)召援助紅軍、反對(duì)國(guó)民黨進(jìn)攻蘇區(qū)。其時(shí)的重要工作為：幫助失業(yè)工人組織失業(yè)工會(huì)，救濟(jì)失業(yè)工人；幫助饑民組織饑民大同盟，領(lǐng)導(dǎo)其向饑荒制造者進(jìn)攻；幫助弱小民族革命運(yùn)動(dòng)，組織留華之弱小民族；援助監(jiān)獄斗爭(zhēng)，組織監(jiān)獄中群眾爭(zhēng)取改良待遇、打破監(jiān)督等；援助紅軍反對(duì)國(guó)民黨對(duì)蘇區(qū)的進(jìn)攻等。

中華全國(guó)總工會(huì)蘇區(qū)執(zhí)行局（中央執(zhí)行局）及其下屬之中華蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)職員工人工會(huì)、中國(guó)店員手藝工人工會(huì)、中國(guó)苦力運(yùn)輸工人工會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)工人工會(huì)、中國(guó)紙業(yè)工人工會(huì)、中國(guó)國(guó)家企業(yè)工人工會(huì)等，于執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)互濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理工人各種互濟(jì)事業(yè)。在各級(jí)工會(huì)下設(shè)立失業(yè)工人委員會(huì)，登記失業(yè)工人，討論救濟(jì)辦法。1933年5月26日，中國(guó)店員手藝工人工會(huì)第一次代表大會(huì)通過的《蘇區(qū)店員手藝工人在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中的任務(wù)》一文中，請(qǐng)求中央政府迅速成立社會(huì)保險(xiǎn)局，有組織地征收社會(huì)保險(xiǎn)金，建立與幫助社會(huì)保險(xiǎn)局的征收和救濟(jì)的工作，尤其要派遣自己的干部參加社會(huì)保險(xiǎn)局組織與工作的創(chuàng)造。在社會(huì)保險(xiǎn)局成立以前，已征收的店員手藝工人的社會(huì)保險(xiǎn)金，應(yīng)在進(jìn)行救濟(jì)失業(yè)運(yùn)動(dòng)中，劃出一小部分來先予以救濟(jì)（最好幫助他們辦合作社）。各級(jí)工會(huì)、鄉(xiāng)村貧農(nóng)團(tuán)和勞動(dòng)?jì)D女代表會(huì)都把優(yōu)待紅軍和紅軍家屬納入自己的工作之中。如組織慰勞隊(duì)、理發(fā)隊(duì)、洗衣隊(duì)、縫衣隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，以及募捐隊(duì)和耕田隊(duì)等，為紅軍、紅軍家屬服務(wù)，幫助他們解決一些生產(chǎn)生活上遇到的困難。

群眾團(tuán)體在中央蘇區(qū)的慈善事業(yè)中，起到了政府所不能起的一些作用，它既是溝通黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，又是群眾自己教育自己、自己管理自己的組織。它置身群眾中，切身體會(huì)群眾疾苦。因而優(yōu)撫、救濟(jì)等更能有的放矢，也更能向黨和政府反映和提供基層的、群眾中的具體情況，幫助政府做好慈善工作。

瑞金時(shí)期中央蘇區(qū)的慈善事業(yè)的發(fā)展有其獨(dú)特的歷史背景：其一，時(shí)值中國(guó)革命的土地革命或日蘇維埃運(yùn)動(dòng)階段，反帝反封建是其主要任務(wù)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)是其主要手段，工農(nóng)民主專政是實(shí)現(xiàn)主要任務(wù)的唯一途徑，工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，則是完成革命任務(wù)的最重要力量與保證。其二，時(shí)值新舊政權(quán)更替，新生的蘇維?！まr(nóng)民主政權(quán)，面對(duì)國(guó)民黨（及此前各式反動(dòng)統(tǒng)治者）留下的貧窮落后面貌，不能不一邊整理爛攤子，一邊開創(chuàng)新局面；一邊打仗，一邊建設(shè)。所要解決的新舊問題，與政府所擁有的財(cái)力、物力及人力嚴(yán)重不相適應(yīng)。其三，中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的著眼點(diǎn)是廣大人民群眾的根本利益。黨解決民生問題（包括相關(guān)的紅軍及其家屬的優(yōu)撫問題），固然是當(dāng)務(wù)之急，但也只能從發(fā)展革命形勢(shì)和社會(huì)生產(chǎn)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和互助合作精神，來逐步解決。

在如此背景或歷史條件下，中央蘇區(qū)慈善事業(yè)管理體系的建構(gòu)便形成了自己的特色：

一是鮮明的階級(jí)性。施以慈善的對(duì)象，主要是受壓迫的工農(nóng)大眾、受難被捕的革命戰(zhàn)士，以及為工農(nóng)解放而浴血奮斗的紅軍及其家屬。這個(gè)特色完整地體現(xiàn)在做慈善事業(yè)的各種機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的任務(wù)上。

二是強(qiáng)烈的革命性。這一點(diǎn)可以從三方面來理解：首先做慈善工作的機(jī)構(gòu)，不論是政府系統(tǒng)的，還是由政府主導(dǎo)的群眾組織，亦或紅軍和群眾團(tuán)體，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行這項(xiàng)事業(yè)的。其次中央蘇區(qū)的慈善事業(yè)已融人中國(guó)革命之中，它將帝國(guó)主義的宗教機(jī)關(guān)，一切土劣、資本家的慈堂濟(jì)良所，視為欺騙群眾的機(jī)關(guān)，予以排拒；而站在被壓迫階級(jí)地位，極力幫助群眾自己的政權(quán)——蘇維埃。再次中央蘇區(qū)慈善機(jī)構(gòu)的工作方式因其內(nèi)部實(shí)行政群結(jié)合、干群結(jié)合，實(shí)行民主集中制和自愿原則，而摒棄了舊的慈善機(jī)關(guān)獨(dú)裁專制、欺瞞哄騙那一套。

三是豐富的多面性。中央蘇區(qū)慈善事業(yè)管理體系由多方面、多種力量構(gòu)成，可謂官民一體，上下合力，把全社會(huì)都動(dòng)員組織起來了。這也使得這個(gè)體系具有濃郁的群眾性，形成群眾事群眾辦的傳統(tǒng)。

回顧中央蘇區(qū)慈善事業(yè)管理體系的建構(gòu)，我們深切感悟到中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是何等實(shí)在、何等堅(jiān)定；感悟到黨的一切以人民為中心，一切工作必須動(dòng)員群眾、依靠群眾的方針是何等卓越、何等英明。它們是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，值得我們深入發(fā)掘、繼承弘揚(yáng)。