摘要：縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要保證，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟繁榮的“頂梁柱”。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，目前江蘇縣域經(jīng)濟總體實力較強、農(nóng)村居民收入增長穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。但受產(chǎn)業(yè)過度分工、農(nóng)村流通體系不健全、信息不對稱、機制體制不完善等因素制約，江蘇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作、縣域商業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)要素資源流動、農(nóng)村原住民素質(zhì)及新農(nóng)人培養(yǎng)等方面與縣域富民產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配，通過江蘇與浙江縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對比，提出江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，即構(gòu)建新自然經(jīng)濟理念，孕育主業(yè)強副業(yè)活百業(yè)旺的生態(tài)圈；實施農(nóng)村電商獎補政策，提升農(nóng)業(yè)品牌銷售能力；規(guī)范管理鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民收入及主體地位；高度關注農(nóng)村弱勢群體，開辟安民富民慧民新賽道；立破并舉統(tǒng)一市場，促進要素自由流動育生態(tài)。

關鍵詞：江蘇??；縣域經(jīng)濟；富民產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：S-9; F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095?5553 （2024） 11?0319?06

A study on the path of high quality development of county rich industries

in Jiangsu Province

Zhang Yu1， Zhou Wei1， Yu Linhui2

（1.Nanjing Vocational University of Industry Technology， Nanjing， 210023， China;

2. Nanjing Normal University of Special Education， Nanjing， 210038， China）

Abstract： The county?level economy is an important guarantee for rural revitalization， and the development of industries is the “pillar” of county?level economic prosperity. After data analysis， the overall strength of the county economy in Jiangsu is now stronger， the income of rural residents has grown steadily， the industrial structure has been optimized， and the urban-rural income gap has been narrowing. Due to factors such as excessive division of labor in industries， incomplete rural circulation system， information asymmetry， and imperfect institutional mechanisms， Jiangsu currently does not match the high?quality development requirements of county?level prosperous industries in terms of industrial development sustainability， inter industry cooperation， county?level commercial system， industrial factor resource flow， rural indigenous people's quality， and new farmer training. Through a comparison of the development models of county?level prosperous industries between Jiangsu and Zhejiang， the paper proposes some suggestions for the high?quality development of industries that enrich the people in Jiangsu counties， namely， building a new concept of natural economy and nurturing an ecosystem of strong main industries， active sideline industries and prosperous diversified industries， putting into effect rural e?commerce reward and subsidy policies to enhance the sales capacity of agricultural brands， standardizing the management of rural collective assets and improving farmers' income and subject status， paying high attention to the vulnerable groups in rural areas and opening up a new track of enriching and benefiting the people， breaking through and simultaneously promoting a unified market， promoting the free flow of factors and nurturing ecology.

Keywords： Jiangsu Province; county economy; rich industries; high quality development

0 引言

縣域經(jīng)濟是以縣（縣級市、建制縣、旗、自治旗）管轄為界的區(qū)域經(jīng)濟[1]，在整個國民經(jīng)濟占有重要地位，是鄉(xiāng)村振興的基本單元。據(jù)《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告顯示，2022年我國百強縣中GDP達到千億的縣域數(shù)量達54個，共創(chuàng)GDP達8.6萬億元，占全國經(jīng)濟總量（102.02萬億元）的7.1%。但目前縣域經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變[2]，存在發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、低端產(chǎn)業(yè)過剩、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等問題[3， 4]，且江蘇的蘇南、蘇中、蘇北縣域發(fā)展區(qū)域間差距較大而區(qū)域內(nèi)差距較小[5， 6]，這些問題的存在距離黨的二十大報告提出的“中國式現(xiàn)代化”目標、“農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略等仍有較大差距，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

縱觀已有文獻，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，莊靈輝等[7]認為通過以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系來提質(zhì)增效。賈軍鋒[8]、彭漢艮[9]等認為建立數(shù)字化經(jīng)濟體系提升縣域經(jīng)濟水平。陳學紅[10]認為需要加快產(chǎn)業(yè)集聚提供新增長極。喻桂華等[11]認為以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，促進縣域發(fā)展。王琴等[12]認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對縣域共同富裕具有顯著的促進作用。郭昱含[13]認為要通過政策激勵，升級縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是縣域經(jīng)濟繁榮的“頂梁柱”。2021年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出縣域富民產(chǎn)業(yè)，2022—2024年，中央一號文件又相繼提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”[13]及“優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局”的具體任務。縣域富民產(chǎn)業(yè)是分布在縣域，能夠充分利用本地稟賦條件，具有突出的產(chǎn)業(yè)集群效應和就業(yè)創(chuàng)造效應，從而能夠顯著推動縣域居民特別是農(nóng)村居民收入增長的產(chǎn)業(yè)[14]。江蘇是縣域經(jīng)濟發(fā)達省份，應積極探索富民產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)路徑等，勇挑繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)共同富裕的大任。

本文通過江蘇與浙江縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對比，提出江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

為真實掌握江蘇縣域發(fā)展情況，通過收集官方數(shù)據(jù)，如《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《江蘇統(tǒng)計年鑒》等進行宏觀層面分析；同時，通過規(guī)模調(diào)研，對微觀細節(jié)進行問卷調(diào)查、實地訪談，并進行數(shù)據(jù)整理、分析。

1.1 縣域經(jīng)濟實力較強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強

江蘇是全國少數(shù)幾個區(qū)比縣（市）多的省份，共有95個縣級行政區(qū)域，其中區(qū)55個、縣級市21個、縣19個。《2023賽迪百強縣榜單》前10名中，江蘇占6位，包括昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、宜興市；前百強江蘇占據(jù)了23個席位，居全國首位。

據(jù)《2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，江蘇全年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達3 797.5×107 kg，比2022年增長0.8%。糧食總產(chǎn)量、平均產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，林牧漁業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。江蘇新建高標準農(nóng)田80 khm2，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達87.2%，比2022年增長2.5%。

1.2 農(nóng)村居民收入增長穩(wěn)定，南北經(jīng)濟發(fā)展不一

據(jù)《2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，農(nóng)村居民人均可支配收入30 488元，增長7.0%；農(nóng)村居民人均消費支出25 029元，增長10.8%。近五年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入與生活消費支出均穩(wěn)定增長（圖1）。另據(jù)問卷調(diào)研統(tǒng)計，44.63%的農(nóng)戶對當前現(xiàn)狀感到滿足，55.37%的農(nóng)戶則希望有更多賺錢的門路。

蘇南、蘇中、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展不一，呈現(xiàn)南強北弱態(tài)勢。據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2023》所列的40個縣（市）社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，蘇南的縣域經(jīng)濟發(fā)展，以昆山、江陰、張家港尤為突出，人均GDP達22萬元以上，已進入發(fā)達經(jīng)濟體行列。蘇中縣域2022年人均GDP基本在11萬元以上，部分縣市的人均GDP已經(jīng)接近甚至超過了蘇南較弱的縣市。蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展相對于蘇中蘇南較為緩慢，蘇北縣市中，僅只有金湖縣、東臺市、建湖縣及響水縣的人均GDP超過10萬元，豐縣的最低僅只有5.84萬元。另據(jù)問卷調(diào)研統(tǒng)計，19.01%的農(nóng)戶收入依靠農(nóng)產(chǎn)品種植收入，4.96%的農(nóng)戶收入依靠家禽養(yǎng)殖收入，而外出務工收入占比22.73%，超過農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖收入家庭之和，農(nóng)產(chǎn)品加工收入、經(jīng)營性服務收入、資產(chǎn)性收入、生意收入占比較少。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)多元化

江蘇縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨優(yōu)。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)分析，2022年江蘇一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比蘇南縣域分別為2.3%、49.6%、48.1%，蘇中分別為6.5%、49.8%、43.7%，蘇北分別為13.0%、41.8%、45.2%（圖2）。蘇南工業(yè)化程度高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)，如昆山小核酸、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，江陰集成電路封測、特鋼新材料等產(chǎn)業(yè)，張家港鋼鐵產(chǎn)業(yè)，常熟紡織業(yè)，太倉智能裝備等。蘇中重點產(chǎn)業(yè)在紡織服裝、石化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、非技術(shù)礦物制品產(chǎn)業(yè)等。蘇北是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，第一產(chǎn)業(yè)增加值為全省前列，2022年蘇北20個縣（市）糧食年產(chǎn)量為1.743×107 t，創(chuàng)造了全省65.2%的糧食產(chǎn)量，是全省乃至全國的“糧倉”。

在鄉(xiāng)村振興進程中，江蘇已擁有現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村生活性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

1.4 城鄉(xiāng)收入差距縮小，科技人才隊伍不斷壯大

據(jù)《2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2022年的2.11∶1縮小為2.07∶1，江蘇農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)為30.1%，生活較為富裕。江蘇有30.7萬人建檔立卡，低收入殘疾人已脫貧奔小康。

在人才隊伍培養(yǎng)方面，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及省人力資源保障廳統(tǒng)計，2023年累計開展高素質(zhì)農(nóng)民培育20.55萬人，建有省級鄉(xiāng)土人才大師工作室312個，累計評審產(chǎn)生1 113名正高級、高級鄉(xiāng)村振興技藝師。2024年將深入實施“神農(nóng)英才”計劃，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技人才整體水平。

2 江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足與制約因素

黨的二十大明確提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，受產(chǎn)業(yè)分工過度而協(xié)作不強、流通體系不健全、信息不對稱、機制體制不完善等因素制約，江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在一些不足。

2.1 自然環(huán)境潛在風險增大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需要加大孕育力度

面對自然風險的持續(xù)上升，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的研究報告顯示，全球有44萬億美元的經(jīng)濟價值創(chuàng)造活動（占全球GDP的一半以上）因依賴大自然及其提供的服務而處于潛在的風險之中，人與自然和諧問題仍較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.11%的被調(diào)查者認為江蘇具備自然資源優(yōu)勢，但本土資源的生態(tài)與經(jīng)濟雙向增值協(xié)同度不高。很多鄉(xiāng)村競相模仿，相似的資源、相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式降低了吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)疲軟趨勢。工商資本投資農(nóng)業(yè)缺乏對農(nóng)村自然資源的科學規(guī)劃，生態(tài)資源遭到破壞時有發(fā)生，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)性不盡如人意。保持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全同向，需要改變生產(chǎn)和消費方式、治理機制以及社會的價值和行為等影響因素。

2.2 縣域商業(yè)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要加強協(xié)作

國家高度關注農(nóng)村電商，陜西省商洛市柞水縣金米村的“小木耳大產(chǎn)業(yè)”，集木耳種植、包裝與鄉(xiāng)村旅游于一體的產(chǎn)業(yè)融合典范，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙向增值。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，農(nóng)戶基本上通過3種渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品：一是糧站，占比52.89%；二是農(nóng)村經(jīng)紀人，占比40.5%，三是附近集市，占比40.5%，而只有18.18%通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，說明目前江蘇農(nóng)戶大多通過糧站、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人以及附近集市三種渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品仍未成熟，需要大力發(fā)展農(nóng)村電商，進一步打開銷售市場。一些大面積種植單一品種經(jīng)濟作物的鄉(xiāng)村、特色老字號小眾品牌的持續(xù)發(fā)展，或多或少都遇到了銷路與市場問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，不少農(nóng)產(chǎn)品快遞成本已經(jīng)超過農(nóng)產(chǎn)品本身價格，嚴重制約了農(nóng)村電商的發(fā)展，且農(nóng)村物流“最后一公里”存在小、散、慢、不綠色、不經(jīng)濟等問題。農(nóng)村流通體系一體化程度不夠，影響著高效集約的縣域商業(yè)體系形成。

2.3 要素資源流動存在壁壘，南北強村反哺富民效應有差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇不同地域的村集體收入存在明顯差異，且有村集體支出超過收入的現(xiàn)象。比如，蘇州太倉市東林村2021年集體收入3 100萬元，增長了10.5%。但是，南通如皋市萬富村集體收入82.3萬元，同時總支出達到了113.6萬元。另外，村集體部分資產(chǎn)資源管理不規(guī)范，包括村集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清、發(fā)包后租賃費用未足額收繳、集體資金競爭性存放不規(guī)范等問題凸顯。要素資源的管理受到數(shù)據(jù)信息、機制體制等因素的約束，需要提高村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理水平。

2.4 農(nóng)民經(jīng)營主體地位較弱，農(nóng)村弱勢群體需要提升認同感

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是最主要的參與者和最終受益者，而非旁觀者。但是，伴隨第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部社會分工越來越精細，農(nóng)民參與經(jīng)營的主體性正在減弱，糧食增產(chǎn)農(nóng)民不增收、經(jīng)營規(guī)模化生產(chǎn)不集約、利益主體間相互碾壓（農(nóng)民）等問題時有發(fā)生。在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)本是促進農(nóng)民增收致富的有效途徑，但部分村民對土地權(quán)益的實現(xiàn)有所顧慮，如流轉(zhuǎn)土地租金標準、租賃人租金支付時間、合同有效性等。另據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當?shù)乜梢岳玫闹赂辉鍪胀緩街饕寝r(nóng)產(chǎn)品種植（68.18%）、農(nóng)產(chǎn)品加工（49.17%）、家禽養(yǎng)殖（38.84%）、本地其他企業(yè)打工（31.82%）；當?shù)亟?jīng)濟增長緩慢主要制約因素包括勞動力短缺（58.26%）、資金不足（57.85%）、銷售渠道狹窄（52.89%）、信息化平臺不夠先進（40.08%），這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)民致富增收途徑需要拓寬，進一步提高農(nóng)民經(jīng)營的主體地位。此外，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，江蘇建檔立卡低收入殘疾人約74%生活在農(nóng)村。目前，建檔立卡低收入殘疾人已于2020年底全部脫貧，但在農(nóng)村殘疾人剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、托養(yǎng)服務供給能力等方面還存在問題，需要加強關注農(nóng)村弱勢群體，進一步提升弱勢群體的認同感。

3 江浙縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較

3.1 江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1） “黨支部+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合模式。溧陽南渡鎮(zhèn)慶豐村建立了股份經(jīng)濟合作社，在村黨總支的統(tǒng)一領導下積極鼓勵村民入股，村集體負責土地集中流轉(zhuǎn)和發(fā)包，每年年底按股分紅，先后流轉(zhuǎn)土地超266.67 hm2，村民入股率達100%；同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓集體經(jīng)濟、村民收入實現(xiàn)雙增收。

2） “新農(nóng)人+村干部+老農(nóng)人”結(jié)合體模式。徐州港務區(qū)馬樓村建有馬樓電子商務產(chǎn)業(yè)園，帶動全村100多人在紙箱廠就業(yè)；村干部帶頭，通過“股田制”將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，在“農(nóng)民”向“股民”身份轉(zhuǎn)化的進程中，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；老農(nóng)人收入多元化，包括紙箱廠收入、產(chǎn)業(yè)園打包等收入、“股田制”分紅收入等。

3） “專家+村部+合作社+農(nóng)戶”合作模式。南京溧水區(qū)芝山村與南京農(nóng)業(yè)大學專家團隊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過“村部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的新型村級經(jīng)濟實體，建設一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的多功能富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

4） “生態(tài)園+農(nóng)戶”合作模式。泰州靖江季東村通過流轉(zhuǎn)村里超26.67 hm2的土地，建設以無花果類藥材為主的綜合性生態(tài)園，并將種植面積不斷擴大至60 hm2。園內(nèi)采購了無花果烘干機、切片機、酒飲灌裝機等設備，建設了無花果初級加工區(qū)、無花果酒飲生產(chǎn)線，成為了“高新技術(shù)企業(yè)”“綠色食品生產(chǎn)基地”。通過“生態(tài)園+農(nóng)戶”的合作運營模式，鼓勵鄰村流轉(zhuǎn)土地，開展包種苗、包技術(shù)指導、包收購、包銷售的全托式服務，帶動周邊村民種植無花果，促進村民增收。

5） “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合模式。泗陽縣雙溝鎮(zhèn)周沖村村委會牽頭成立土地股份合作社，與雙溝鎮(zhèn)的省級農(nóng)業(yè)龍頭美陽農(nóng)林公司制定紅薯種植規(guī)劃，明確保底收購價，當市場價格高于收購價時，高出部分以二次分紅形式年底返還給合作社，并由合作社分給入社農(nóng)戶。被流轉(zhuǎn)的土地由19位種田大戶負責日常經(jīng)營，村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，合作社每年向社員發(fā)放8 955元/hm2入股土地股金，并將當年經(jīng)營收益進行二次分配，其中70%用于農(nóng)戶二次分紅，15%用于村集體公益事業(yè)，15%用于擴大再生產(chǎn)。

6） “特色產(chǎn)業(yè)+土地承包+農(nóng)戶+電商”一條龍模式。宿遷沭陽縣湯澗鎮(zhèn)大李村梨園圍繞梨園種植，通過規(guī)?；l(fā)展方式，建立了翠冠梨生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的經(jīng)營模式。同時通過短視頻直播帶貨的方式，擴大了大李村翠冠梨的品牌效應，拉動了周邊經(jīng)濟發(fā)展，帶動村民就業(yè)增收。村民通過流轉(zhuǎn)土地獲得每月近千元收入的同時，還可以通過在梨園務工獲得收入。

7） “資源稟賦+國際化發(fā)展+電商”模式。連云港東?？h是著名的水晶之鄉(xiāng)，全縣水晶的儲量和產(chǎn)量約占全國的一半。東?？h充分利用電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮直播、短視頻等新媒體電商作用，出臺扶持電商發(fā)展的實施意見，建成水晶電商雙創(chuàng)基地和珠寶行業(yè)東海水晶淘寶直播基地，創(chuàng)客空間、天貓“東海水晶”旗艦店等電商平臺入駐，全縣擁有水晶網(wǎng)店7.6萬個，專職從業(yè)人員7萬余人，水晶電商年交易額達130億元。

3.2 浙江縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1） 農(nóng)村分紅模式。諸暨市丁嚴王村于2002年開始興辦板材市場，2014年投資2.5億元建起浣東板材城。在村集體土地上，全體村民以占股分紅的方式收獲板材生意利潤。村建有丁嚴王大廈，通過出租，每年能再為村集體增收約300萬元，2025年村民人均分紅預計突破1.2萬元。

2） 抱團模式。安吉縣天子湖鎮(zhèn)下轄的20個行政村采用抱團模式，創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興聯(lián)合企業(yè)。該企業(yè)采用股權(quán)分配制，20個行政村以村為基數(shù)共持有40%的股份，結(jié)合人口規(guī)模和出資情況持25%的股份，天子湖鎮(zhèn)人民政府則代持35%的股份作為股權(quán)激勵和調(diào)劑使用。2021年，20個行政村的村民收獲了806.75萬元分紅。

3） “村民+村+集團”合作模式。諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村的3 500多名村民，與浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團有了更靈活的合作方式。村民除了獲得土地流轉(zhuǎn)租金和460多個就業(yè)崗位，村股份經(jīng)濟合作社還占企業(yè)10%的股份：2025年前為企業(yè)投入階段，村民不享受分紅，但占股10%的企業(yè)投入資產(chǎn)；2025年后為企業(yè)收益階段，村民額外獲得10%的股紅收益，分紅總數(shù)每年不少于50萬元。

4） 村級經(jīng)營性服務模式。桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村以省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務。勞務專業(yè)合作社由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干。自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。

5） 自然稟賦優(yōu)勢模式。桐廬縣新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情。通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以0.1 hm2集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風險共擔協(xié)議。目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右。

6） 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。海鹽縣以全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為載體，通過金融助力、土地盤活、農(nóng)房利用等方式，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源助推強村富民，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。截至2022年上半年，海鹽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺累計成交3016宗，累計交易金額5.4億元，累計流轉(zhuǎn)土地面積14 533.33 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達78.9%。

3.3 江浙縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的啟示

通過對江浙縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較分析，得到如下啟示：（1）江蘇地勢平坦，以平原為主、河道縱橫，且海拔較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，而浙江大部分為山地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，兩省縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不一樣；（2）縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分挖掘縣域本土資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品；（3）縣域富民產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)勢各異的多元化主體聯(lián)合經(jīng)營，既要扶持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，更要讓廣大村民參與進來，打造利益共同體；（4）村黨支部和集體經(jīng)濟組織是核心和骨干，要發(fā)揮引領作用，鄉(xiāng)村人才是關鍵，需要不斷提升“新、老農(nóng)人”整體素質(zhì)；（5）縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)不能孤立發(fā)展，融合是趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)優(yōu)勢，推進縣域富民產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

4 江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的政策建議

極端天氣、資源環(huán)境約束日益趨緊等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)敲響了警鐘，安全和發(fā)展成為驅(qū)動新自然經(jīng)濟發(fā)展的雙輪。江蘇縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是推倒重來，也不是另起爐社，而是創(chuàng)新完善，通過社會的適度分工、產(chǎn)業(yè)間的加強協(xié)作、現(xiàn)代流通體系的健全、基礎設施的完善等，打破地理距離偏遠地區(qū)的邊界，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合，促進縣域和諧發(fā)展、農(nóng)民增收致富，提出以下發(fā)展建議。

4.1 構(gòu)建新自然經(jīng)濟理念，孕育“主業(yè)強、副業(yè)活、百業(yè)旺”的生態(tài)圈

新自然經(jīng)濟不是傳統(tǒng)自給自足、小而全的自然經(jīng)濟，而是在尊重自然規(guī)律的前提下，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為目標，通過變革經(jīng)濟社會運行模式、資源配置及財富配置方式，達到生態(tài)與經(jīng)濟最優(yōu)平衡狀態(tài)的一種新理念經(jīng)濟。依托縣域自然稟賦及優(yōu)勢資源，打造“小作物大產(chǎn)業(yè)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化典型樣板，筑牢綠水青山就是金山銀山的價值觀。就地取材，科學規(guī)劃縣域主業(yè)，打造現(xiàn)代化大品牌，以鄉(xiāng)土文化塑魂，內(nèi)嵌主業(yè)，傳承本土自然人文優(yōu)秀基因，做強主業(yè)。以主業(yè)延伸副業(yè)，健全主業(yè)鏈上下游配套的產(chǎn)業(yè)體系，搞活農(nóng)業(yè)服務業(yè)，構(gòu)建高效集約縣域商業(yè)體系。以主業(yè)促百業(yè)，延長供應鏈，積極拓展區(qū)域市場、國際市場，做旺傳統(tǒng)小眾品牌。構(gòu)建縣級產(chǎn)業(yè)融合平臺，增強百業(yè)間信息透明度，加快孕育富民產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成。以“商業(yè)+流程+技術(shù)+數(shù)據(jù)+組織”進行農(nóng)業(yè)供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升鏈上參與主體間連接的韌性，增強全鏈抵御風險的系統(tǒng)能力。

4.2 實施農(nóng)村電商獎補政策，提升農(nóng)業(yè)品牌銷售能力

以“小木耳大產(chǎn)業(yè)”理念為指引，直接補貼農(nóng)產(chǎn)品直銷快遞費，激發(fā)“老農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)熱情，深化農(nóng)村電商發(fā)展，實現(xiàn)跨時空的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售一體化，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。依托數(shù)字平臺，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強引導和培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才加入，樹立專業(yè)化、高素質(zhì)、營銷能力強的農(nóng)村經(jīng)紀人形象，壯大經(jīng)紀人隊伍。

4.3 規(guī)范管理鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民收入及主體地位

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以“支部建在連上”為抓手，加強規(guī)范管理被無償使用的村集體資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)。黨建引領、支部聯(lián)合，建立縣級或鎮(zhèn)級聯(lián)合平臺，以經(jīng)濟強村幫扶相對薄弱村，跨村、跨鎮(zhèn)進行資源互補。以“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式進行利益聯(lián)結(jié)，合作合同規(guī)范化、法律化，建立糾紛解決機制，保障合作主體利益。傾聽農(nóng)民心聲，尊重和保護農(nóng)民各項權(quán)利，按自愿有償原則，讓農(nóng)民自己作主、自己處置宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。以村集體經(jīng)濟收入反哺村級公益事業(yè)建設和公共服務發(fā)展，大力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務水平，吸引及留住返鄉(xiāng)人員、下鄉(xiāng)能人。

4.4 高度關注農(nóng)村弱勢群體，開辟安民富民慧民新賽道

以“補貼+福利”為基本保障，重視農(nóng)村殘疾人的教育、就業(yè)，通過一技之長，獲得成就感、認同感、幸福感。富民先安民，筑牢糧食安全根基，把藏糧于民作為糧食戰(zhàn)略儲備的重要補充，推行“農(nóng)戶囤糧工程”。從高等院校引進部分高層次專業(yè)對口人才，提高農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)“新農(nóng)人”。組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員到高等院校及科研院所有針對性地培訓專業(yè)知識，吸收掌握先進技術(shù)。通過高級研修班、省“333工程”、學歷學位深造等方式，對老農(nóng)人進行培訓、學歷學位深造，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型業(yè)主和鄉(xiāng)土能人，變“惠民”為“慧民”。建強基層組織，健全村干部激勵考核機制，帶頭探索安民、富民、慧民發(fā)展之路。開展職業(yè)技能大賽、技藝技能大賽等活動，以獎勵、補助等形式進行政策反哺，完善多元化激勵機制，鼓勵農(nóng)民活學活用。

4.5 立破并舉統(tǒng)一市場，促進要素自由流動培育生態(tài)

加大放管服，破除行政壁壘，打破“九龍治水”管理局面。規(guī)范收費標準，建立服務評價機制。研發(fā)惠民金融產(chǎn)品，提供多元化“三農(nóng)”金融貸款渠道。以項目為導向，校企縣深度合作，加快富民產(chǎn)業(yè)科技下鄉(xiāng)。弘揚童叟無欺、利他雙贏的交易文化，堅持法治立序規(guī)范市場，促進個人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至縣域信譽增速。建立信用機制，降低農(nóng)戶入股、分紅等兌現(xiàn)風險。構(gòu)建資本興產(chǎn)業(yè)、文化積產(chǎn)業(yè)、流通促產(chǎn)業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)機制，打破行政、政策、技術(shù)標準、自然資源稟賦等壁壘，建立公平、有序、誠信、開放、透明統(tǒng)一市場，形成縣域富民產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

參 考 文 獻

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