摘要：農(nóng)業(yè)機械化是推進“兩個先行”建設的重要支撐。浙江省作為典型丘陵山區(qū)，低緩丘陵山區(qū)占比70%以上，地理位置和資源制約以及老齡化加深的影響下，決定浙江省“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。以浙江省農(nóng)業(yè)機械化綜合評價指標體系統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，深入分析浙江省農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)裝備應用瓶頸、科技裝備強農(nóng)基礎、農(nóng)業(yè)機械化效益支撐等方面存在的問題及原因，并提出從開展頂層設計、完善推廣體系、健全服務體系、著力推進創(chuàng)新、強化人才建設、加強行業(yè)引導等方面提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平、促進浙江省“兩個先行”建設的對策建議。

關(guān)鍵詞：浙江??；丘陵山區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)機械化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323.3； S-1 文獻標識碼：A 文章編號：2095?5553 （2024） 11?0259?06

Study on countermeasures of agricultural mechanization development in Zhejiang Province under the targets of “Two Demonstration areas”

Shi Xiaoyan， Suo Lili， Han Su， Wu Meng， Ren Ning， Yu Guohong

（Zhejiang Academy of Agricultural Sciences， Hangzhou， 310021， China）

Abstract： Agricultural mechanization is an important support for promoting “Two Demonstration areas” construction. Zhejiang Province is a typical hilly and mountainous areas， with low hilly and mountainous areas accounting for more than 70%. Under the influence of geographical location， resource constraints and the deepening of aging， it determines the inevitable trend of high?quality development of “machine replacement” in Zhejiang Province. Based on the statistical analysis data of the comprehensive evaluation index system of agricultural mechanization in Zhejiang Province， combined with the investigation of the development status of agricultural mechanization in Zhejiang Province， the existing problems and causes of regional industrial imbalance in agricultural mechanization in Zhejiang Province， the bottleneck of equipment application in industrial development links， the foundation of scientific and technological equipment and the benefit support of agricultural mechanization were deeply analyzed. And countermeasures and suggestions are put forward from the top?level design， improving the promotion system， improving the service system， focusing on promoting innovation， strengthening talent construction， strengthening industry guidance and other aspects to improve the development level of agricultural mechanization and so as to promote the “two first” construction of Zhejiang Province.

Keywords： Zhejiang Province; hilly and mountainous areas; agricultural and rural modernization; agricultural mechanization; high?quality development

0 引言

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。2023中央一號文件提出農(nóng)業(yè)強國“五強”目標[1]，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、提升科技裝備強農(nóng)水平作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進“兩個先行”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行、中國特色社會主義共同富裕先行）的重要手段已成為當下的共識?？傮w上看，浙江省農(nóng)業(yè)機械化正在加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機裝備應用水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機社會化服務日趨完善，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[2?4]。但從整體上看，當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展尚不能匹配“兩個先行”建設目標的需要。此外，浙江省作為典型丘陵山區(qū)省份，在資源要素稟賦上處于劣勢。因此，加快推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建“兩個先行”良好發(fā)展格局，還需要進一步立足當?shù)刭Y源實際，開展系統(tǒng)分析，思考謀劃新時期農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新思路和新舉措。

國內(nèi)學者在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面進行了研究。農(nóng)業(yè)機械化水平度量方面，金鉑皓[5]、虞松波[6]、薛超[7]、孫學濤[8]等將農(nóng)業(yè)機械總動力作為衡量指標；彭繼權(quán)[9]、劉同山[10]、周振[11]、鄭晶[12]、劉蕓[13]等將農(nóng)作物耕種收綜合機械化率作為測度指標；杜國明[14]等認為單一指標具有片面性，可以從農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平、綜合保障水平以及效益水平三個方面衡量農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平；鄭旭媛[15]、徐建玲[16]等以農(nóng)業(yè)機械化投入作為衡量指標；浙江省在2021年構(gòu)建了《浙江省農(nóng)業(yè)機械化綜合評價指標體系》，并連續(xù)兩年開展浙江省省域及市域農(nóng)業(yè)機械化綜合發(fā)展水平評價。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的影響因素方面，高延雷[17]、林善浪[18]、蘇衛(wèi)良[19]等通過實證研究表明，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)等因素會影響農(nóng)業(yè)機械化水平；鄧宏圖[20]、周晶[21]、王舒娟[22]、仇葉[23]等認為地形與土地經(jīng)營規(guī)模會對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生影響；張躍強[24]、滕兆岳[25]等通過實證分析后指出，農(nóng)業(yè)研發(fā)部門投入與交通運輸成本會影響農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策研究方面，仇葉[23]、代海濤[26]、周丕東[27]等提出要加強農(nóng)業(yè)機械化社會化服務體系建設，深入推進農(nóng)機社會化服務；廖敏[28]、周一波[29]等指出應從加快推進農(nóng)機基礎設施建設、加強示范基地建設、推動全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化發(fā)展、加快專業(yè)人才隊伍建設等幾方面推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級；劉志麗[30]、李婷[31]等基于實證分析，提出要加強農(nóng)業(yè)機械的宣傳力度、提升農(nóng)機售后服務水平；胡汪洋[32]、彭繼權(quán)[9]、許秀川[33]等認為應加大農(nóng)機購置補貼力度。

以上關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的研究多圍繞水平度量、影響因素、發(fā)展對策等角度開展，幾個角度結(jié)合的研究較少。本文從指標度量角度綜合評估農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，開展農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策研究，以2021年浙江省農(nóng)業(yè)機械化綜合評價指標體系統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為基礎，從農(nóng)業(yè)機械化程度、農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機械化效益、農(nóng)業(yè)機械化管理服務和創(chuàng)新典型等五個維度綜合度量農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的角度梳理發(fā)展現(xiàn)狀，以“兩個先行”目標實現(xiàn)為背景找出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，并提出促進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 浙江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)機械化程度穩(wěn)步增長

浙江省各產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度快于全國平均水平，見表1。

2021年度浙江省農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度74.9%，比2020年增長約3個百分點，水稻生產(chǎn)全程機械化程度87.9%，比2020年增長1.2個百分點，設施種植機械化程度43.5%，比2020年增長約12個百分點。三者與全國總體水平基本持平。特色產(chǎn)業(yè)茶葉、水果和食用菌的機械化程度分別增至：54.6%、40.2%和66.0%。畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖相比全國水平發(fā)展較好，畜牧養(yǎng)殖機械化程度61.5%，比2020年增長約18個百分點，高出全國水平23個百分點，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化程度44.6%，高出全國水平11.1個百分點。此外，2021年增加了對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的測度，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化程度42.7%，比2020年G3mc6agBy66ugde5i/LqTOP2o3jI1Y5DUjUguyX/Lrg=增長約4個百分點，與全國水平基本持平。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量持續(xù)提升

浙江省各設區(qū)市農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)綜合治理情況良好，拖拉機和聯(lián)合收割機年檢率達到90.6%，報廢更新工作取得了較大成效，9個設區(qū)市報廢更新覆蓋率達100%，11個設區(qū)市均無農(nóng)機事故死亡發(fā)生。機械化基礎建設方面，每千公頃耕地的設施大棚建設面積為25.9 hm2，比2020年增長9.3%。農(nóng)機裝備水平方面，浙江省農(nóng)機裝備動力保障水平78.3%；數(shù)字農(nóng)機裝備水平7.1%，比2020年增長約3個百分點。社會化服務方面，農(nóng)機社會化服務作業(yè)面積859.4 khm2，作業(yè)量占比農(nóng)機總作業(yè)量21.5%，比2020年增長約7個百分點。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化效益逐步顯現(xiàn)

機器換人替代人工生產(chǎn)方面，農(nóng)機作業(yè)面積逐步提升，2021年浙江省農(nóng)機作業(yè)面積為4 628.1 khm2，平均農(nóng)機作業(yè)面積為40.1 hm2/人，比2020年增長22.4%。促進農(nóng)民增收方面，浙江省農(nóng)機作業(yè)服務收入55.6億元，比2020年提升約2個百分點。規(guī)?；a(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）規(guī)?；綖?2.6%，同比提升約7個百分點。此外，2021年增加了機械化烘干能力的測度，用以體現(xiàn)農(nóng)機支持防災減災的貢獻，浙江省糧食烘干機械化保障能力和烘干機械化程度分別為142.1%和76.9%，居全國前列。

1.4 農(nóng)業(yè)機械化管理服務水平顯著提高

農(nóng)業(yè)機械化支撐保障服務工作有序開展。在上一年度機械強農(nóng)政策體系基礎上，省級層面進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)機裝備補短板行動部署和丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)業(yè)機械推廣應用先導區(qū)創(chuàng)建要求，各地也紛紛制定推進政策，上下聯(lián)動推動農(nóng)機化發(fā)展。各設區(qū)市緊跟步伐建立了“一縣一方案”推進機制，并出臺相關(guān)支撐政策。此外，各地在農(nóng)機培訓、健全農(nóng)機維修保障體系、數(shù)字化農(nóng)機應用平臺建設等方面取得顯著成效，服務生產(chǎn)能力不斷提升。

1.5 農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新能力不斷增強

2021年以來，浙江省落實省委、省人民政府科技強農(nóng)機械強農(nóng)“雙強”行動部署，推動農(nóng)業(yè)“一縣三基地”創(chuàng)建，著力推進裝備研發(fā)推廣。2021年以來，浙江省7項列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機裝備補短板榜單，24項農(nóng)機裝備重點研發(fā)“尖兵”“領(lǐng)雁”項目立項，省部共建東南丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備重點實驗室成功落戶浙江。各地市積極推進農(nóng)事服務中心、基礎設施建設改造等建設，促進社會化服務提升，多地得到了“雙強”重點突破項目資金支持，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新典型，其中蘭溪設施楊梅和平湖綠跡機械化生產(chǎn)2個社會化服務案例在全國首部農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化大型科技紀錄片中播出。此外，標準化規(guī)范方面，發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機化建設導則和現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心建設導則。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在問題及成因分析

2.1 存在問題

農(nóng)業(yè)“雙強”行動以來，浙江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了明顯進步，但根據(jù)評價發(fā)展還存在一些短板與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1） 農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域間發(fā)展不平衡，與新時期實現(xiàn)共同富裕的要求不相適。浙江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平地域區(qū)間不平衡，總體上呈現(xiàn)為杭嘉湖、寧紹、溫黃平原、金衢盆地強，丘陵山區(qū)和海島地區(qū)弱的格局。從農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度比較來看，41個丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度67.9%，相較于浙江省水平和平原地區(qū)分別低約7個百分點和15個百分點。其中收獲環(huán)節(jié)差異最為顯著，41個丘陵山區(qū)縣收獲環(huán)節(jié)機械化程度64.7%，相較于浙江省和平原地區(qū)分別約低12個百分點和22個百分點。

2） 農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，與大眾對多樣性農(nóng)產(chǎn)品的需求不相適。浙江省不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平存在明顯差異。相對于全國發(fā)展水平來看，茶葉、畜牧、水產(chǎn)等經(jīng)加工產(chǎn)品附加值較好的產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展水平較高，設施種植、林果等以鮮食產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)相對偏低。從種植業(yè)不同農(nóng)作物來看，水稻、小麥等大面積種植的糧食作物耕種收機械化程度明顯高于其他作物；種植面積較小的農(nóng)作物中，油料、花生等經(jīng)濟作物機械化程度明顯高于玉米、大豆等糧油作物。

3） 部分作業(yè)環(huán)節(jié)裝備應用瓶頸明顯，與當下“機器換人”的發(fā)展趨勢不相適。浙江省各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間機械化發(fā)展水平差異明顯，各產(chǎn)業(yè)均存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)作物播栽環(huán)節(jié)機械化水平低于耕種環(huán)節(jié)近50個百分點。畜牧養(yǎng)殖業(yè)除飼料（草）生產(chǎn)與加工和環(huán)控達到75%左右外，其他環(huán)節(jié)均在約50%。產(chǎn)業(yè)間通用機械的環(huán)節(jié)如耕作、植保等，機械化程度普遍較高，各社區(qū)市均在85%以上；需分步或選擇作業(yè)的環(huán)節(jié)，如名優(yōu)茶采摘、林果采收、漁業(yè)上起捕采收等，實現(xiàn)機械化作業(yè)難度較大，常常“無機可用”或“無好機用”。

4） 科技裝備強農(nóng)基礎尚顯不足，與浙江省農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適。農(nóng)業(yè)機械化的過程與宜機化作業(yè)條件、裝備結(jié)構(gòu)、使用便利性高效性等多種因素息息相關(guān)。從評價結(jié)果來看，2021年浙江省農(nóng)機服務組織3 309個，農(nóng)機維修廠及維修點2 037個，農(nóng)機合作社作業(yè)面積589.5 khm2，比2020年有了不同程度提升，但與江蘇等省份相比仍然差距明顯，農(nóng)機服務組織數(shù)僅為江蘇省的1/4[34]。近年來因耕地作業(yè)受限，浙江省對基礎設施建設非常重視，但與國外農(nóng)田宜機化建設悠久的歷史相比，浙江省仍處于起步階段[35]。此外，在裝備結(jié)構(gòu)、綠色節(jié)能發(fā)展、數(shù)字農(nóng)機裝備應用等方面，也有待于進一步提升。

5） 農(nóng)業(yè)機械化效益支撐還處在起步階段，與浙江省加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的步伐不相適。隨著人口老齡化進程加速，“機器換人”將成為農(nóng)民致富增收的有效途徑[36， 37]，一是可直接增加農(nóng)民營收，二是通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率間接促進農(nóng)民增收。但2021年，浙江省平均農(nóng)機作業(yè)面積和農(nóng)機經(jīng)營服務增收貢獻率僅為40.1 hm2/人和5.1%，與全國水平均有較大差距，在支撐鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富方面，有較大的提升空間。

2.2 成因分析

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后、不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設需要，其原因是多方面的。

1） 適用農(nóng)機供給不足導致裝備應用受限。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)復雜、品種多樣，傳統(tǒng)農(nóng)機企業(yè)多關(guān)注種植面積大、作業(yè)一致性好的品種，該類產(chǎn)品技術(shù)成熟度高、推廣途徑清晰。適合丘陵山區(qū)的小型機械、分步或選擇性作業(yè)的精準智能機械等還存在研發(fā)投入產(chǎn)出比低、智能處理技術(shù)不成熟等問題，這些短板的存在導致部分產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)機械化仍然“無機可用”，特色糧油的播栽環(huán)節(jié)、蔬菜收獲等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平仍然低下。

2） 地塊分散、購買力不足導致農(nóng)機需求不強。一方面浙江“七山一水兩分田”，70%是丘陵山區(qū)，小地塊與機械化的矛盾明顯，地塊小而散，連片經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)機械的使用效率不高，不利于開展大面積、大規(guī)模作業(yè)。另一方面丘陵山區(qū)相對于平原而言，城鄉(xiāng)收入差異大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后，農(nóng)機購買力不足，嚴重制約了農(nóng)機的應用。

3） 人才缺乏導致推廣效果不足。農(nóng)機使用意愿不足是農(nóng)業(yè)機械化推進的一大阻力。基層技術(shù)力量薄弱，農(nóng)藝推廣隊伍相對完善，農(nóng)機推廣體系尚不健全，缺乏具有農(nóng)機專業(yè)知識、受過專業(yè)技能培訓的人員隊伍，農(nóng)機試驗鑒定推廣受限。農(nóng)機規(guī)范化標準化作業(yè)及管理相對落后，一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應農(nóng)機作業(yè)的要求，技術(shù)成果更新、新技術(shù)推廣應用面臨較大阻力。

4） 政策缺位導致作業(yè)基礎薄弱。長久以來農(nóng)機化政策對農(nóng)機具的購置、使用非常重視，對作業(yè)基礎條件建設是近兩年才開始重視。其一是農(nóng)田建設主要集中在提升地力、道路修建、田塊平整等方面，田塊間機耕道很少資金投放，農(nóng)機使用仍然不便。其二農(nóng)機存放、機庫停放設施建設、農(nóng)機維修等問題長期未得到重視，農(nóng)機使用受限。其三宜機化設施改造資金需求較大，農(nóng)戶前期投入意愿不強，使得機械化發(fā)展受限。

5） 投入不足導致服務能力有限。社會化服務是連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的紐帶。與其他省份相比，浙江省具有一定組織規(guī)模和服務能力的農(nóng)機化服務主體數(shù)量較少，社會化服務能力水平不高，服務區(qū)域、服務內(nèi)容不能滿足需要。其一是農(nóng)機服務行業(yè)涉及農(nóng)機購置、設備維修等內(nèi)容，前期運行投入較大。其二是用地審批難，設施用地申請面臨備案難、環(huán)節(jié)多等問題。其三小農(nóng)戶機械化作業(yè)意識不強，社會化服務市場規(guī)范性未建立。

3 加快農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展對策建議

3.1 開展頂層設計

建議分階段定目標推進農(nóng)田基礎設施改造提升，標準化茶園、果園、菜園、藥園以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗示范試點建設。加大政策引導力度，給予土地或項目資金等政策支持，優(yōu)化縣市“一縣三基地”布局，推進適度規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)機社會化服務健康發(fā)展。加強農(nóng)機化工作的組織優(yōu)勢，完善推進機制，以保障糧食安全為重點，加快育插秧、收獲等環(huán)節(jié)機械化推進，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的優(yōu)勢，豐富特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.2 完善推廣體系

農(nóng)機農(nóng)藝推廣體系建設是提升農(nóng)機應用的重要措施。建議構(gòu)建農(nóng)機、種子、土肥、栽培、植保等推廣服務機構(gòu)之間緊密配合的工作機制，支持聯(lián)合開展農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合攻關(guān)，提出制定相關(guān)技術(shù)標準和實施方案，分步推進、有序組織引導農(nóng)民開展標準化種植，為機械化作業(yè)創(chuàng)造良好基礎條件。以全程機械化應用基地為重要平臺，推動農(nóng)機、農(nóng)藝等人才資源集聚，建立健全農(nóng)機農(nóng)藝共同研究、協(xié)作攻關(guān)的長效合作機制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)開展研究攻關(guān)和試驗示范，推動形成農(nóng)機與農(nóng)藝的高效融合發(fā)展。

3.3 健全服務體系

拓展社會化服務范圍，加強規(guī)范服務水平是小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化接軌的根本保障。建議支持農(nóng)機社會化服務主體發(fā)展壯大，通過農(nóng)機服務中心建設，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機經(jīng)營、售后維修、農(nóng)資農(nóng)技服務等不同環(huán)節(jié)主體向農(nóng)機社會化服務延伸，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷社等開展全程托管服務、跨區(qū)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推動農(nóng)機社會化服務向“專業(yè)化”“一站式”方向發(fā)展。加快典型樹立，以點帶面增強農(nóng)機社會化服務的吸引力和影響力。

3.4 著力推進創(chuàng)新

建議繼續(xù)深入開展農(nóng)機化發(fā)展“四分”研究，滾動梳理需求、研發(fā)、推廣“三張清單”。以實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點項目、“尖兵”“領(lǐng)雁”項目等為重要抓手，強化科研攻關(guān)、農(nóng)機制造產(chǎn)出，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和科研機構(gòu)加快研制一批適用于丘陵山區(qū)急需、好用、綠色、高效的農(nóng)機裝備，以試驗基地為依托，支持推動農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗熟化和示范推廣，發(fā)揮農(nóng)機可學、可看的規(guī)范化帶動。

3.5 強化人才建設

人才隊伍建設是提升農(nóng)機應用的重要保障。建議加強農(nóng)機化人才隊伍建設，組建農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)、制造、推廣、宣傳專家團隊，定期組織研討，會商重要問題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系，布局特色高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)學研推用良好發(fā)展新格局。加強基層農(nóng)機隊伍培養(yǎng)，提升農(nóng)機從業(yè)人員技能及農(nóng)機化隊伍素質(zhì)，優(yōu)化基層人員知識結(jié)構(gòu)，定期組織農(nóng)民培訓，提升農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營意識。建立鄉(xiāng)村人才振興產(chǎn)業(yè)體制機制與農(nóng)機化創(chuàng)業(yè)機制，形成人才帶動資金、科技匯聚助農(nóng)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

3.6 加強行業(yè)引導

發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強正確引導，有力促進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范發(fā)展。建議拓展浙江農(nóng)機裝備制造優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展丘陵山區(qū)小型農(nóng)機、畜牧和漁業(yè)養(yǎng)殖機械、設施農(nóng)業(yè)裝備、田間管理機械等特色農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，加強工商、市監(jiān)、行政管理部門農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，探索定期會商辦法，進一步完善農(nóng)機購置推廣機制。引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大需求，加強農(nóng)機作業(yè)標準制修訂，規(guī)范農(nóng)機市場，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重點發(fā)力農(nóng)機“卡脖子”技術(shù)。實現(xiàn)農(nóng)機全周期管理服務，加強農(nóng)機研發(fā)制造銷售監(jiān)管，避免無序競爭。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，但從整體上丘陵山區(qū)縣市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平落后于平原地區(qū)，主要是自然資源稟賦條件差制約大型機械的規(guī)?；瘧?，基礎設施建設、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后于平原導致農(nóng)機需求不強，城鄉(xiāng)收入差異大導致購買力不足等。為加快推動共同富裕和省域現(xiàn)代化先行示范建設，促進浙江省全域農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展，要進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)“雙強”行動部署，進一步加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展頂層設計，強化基礎設施建設，著力推進農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，健全和完善農(nóng)機化推廣體系、服務體系、人才體系，促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展理論創(chuàng)新。

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