強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面深化農(nóng)村改革作出部署，向全黨全社會(huì)持續(xù)發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，為做好新時(shí)代新征程三農(nóng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦破解三農(nóng)工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化改革精神、改革思維，找準(zhǔn)符合省情農(nóng)情的切入點(diǎn)和突破口，以全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷破除三農(nóng)發(fā)展體制機(jī)制障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，為推動(dòng)吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。

一、建立健全糧食安全保障能力提升機(jī)制，當(dāng)好糧食安全“壓艙石”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次視察吉林，每次都要求吉林毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。吉林作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，保障國(guó)家糧食安全是必須扛穩(wěn)扛牢的重大政治責(zé)任。《決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這對(duì)我們糧食主產(chǎn)省份是重大利好。結(jié)合吉林實(shí)際，抓好習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)。一要健全黑土地保護(hù)利用和鹽堿地綜合利用制度。制定黑土地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立“財(cái)政資金+社會(huì)資本+農(nóng)民投勞”多元投入機(jī)制，健全科技攻關(guān)、部門協(xié)同、監(jiān)督檢查等保障體系。優(yōu)化“黑土糧倉”科技會(huì)戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制，研究制定新一輪實(shí)施方案。改進(jìn)地力補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，根據(jù)培肥地力實(shí)效兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。建立黑土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，實(shí)施耕地變化監(jiān)測(cè)工程。探索建立鹽堿地改造提升和后備耕地資源綜合開發(fā)“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制，打造數(shù)字、智慧、綠色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范樣板。二要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收等細(xì)則和監(jiān)督檢查辦法。建立項(xiàng)目施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、黑名單、群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公開公示等制度機(jī)制。對(duì)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)地塊，強(qiáng)化“水改旱”管理，嚴(yán)厲打擊改變甚至破壞農(nóng)田水利設(shè)施行為。建立批量增加耕地推進(jìn)機(jī)制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求確定建設(shè)改造內(nèi)容，確保批量增加耕地實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。三要改進(jìn)育種工作機(jī)制。依托三江實(shí)驗(yàn)室和長(zhǎng)春農(nóng)高區(qū)，分類明確育種目標(biāo)要求，錨定國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流，采取揭榜掛帥、聚力攻堅(jiān)等形式，探索“總工程師+技術(shù)分工負(fù)責(zé)制”，推進(jìn)玉米、水稻、大豆、菌物、人參、肉牛、梅花鹿等育種攻關(guān)。四要提升水資源配置能力。優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和水土匹配格局，加快謀劃實(shí)施一批水源工程、灌溉工程和排澇工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保障。建立農(nóng)村溝渠整治投入和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)田防澇減災(zāi)能力。五要全面推行農(nóng)機(jī)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”政策。大幅度提高數(shù)智化、補(bǔ)短板型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例，支持區(qū)域性大型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。六要落實(shí)種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善國(guó)家補(bǔ)償資金分配使用辦法，健全糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套措施，支持產(chǎn)糧大縣投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，增強(qiáng)縣域發(fā)展能力。建立健全監(jiān)管新模式，統(tǒng)籌做好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)民種糧收益。

二、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)住三農(nóng)工作“基本盤”

《決定》對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出部署。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)。結(jié)合吉林實(shí)際，一要有序推進(jìn)第二輪土地到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作。深入貫徹落實(shí)中央試點(diǎn)政策，制定我省具體政策措施，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。二要穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)。深化承包地三權(quán)分置改革，建立健全承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制和經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。在依法依規(guī)、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”為主線，通過流轉(zhuǎn)、互換、托管等方式，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)連片，提高耕地利用效率。三要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。將帶動(dòng)農(nóng)戶增收作為前置條件，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣等項(xiàng)目審核機(jī)制，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)等支持政策。四要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查清收和監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)行鄉(xiāng)村振興銜接資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金跨行政區(qū)域擇優(yōu)入股投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投入機(jī)制，穩(wěn)定可持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五要全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

三、不斷探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育模式，夯實(shí)富民強(qiáng)農(nóng)“主渠道”

《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)振興是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的源泉，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。結(jié)合吉林實(shí)際，一要加快發(fā)展以人參為代表的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。制定人參、大米、玉米、鹿茸、林蛙、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，建立支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)體系、政策支撐體系、要素保障體系，研究破解發(fā)展人參、木耳、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)用地問題。動(dòng)態(tài)調(diào)整畜牧業(yè)支持政策，實(shí)施生態(tài)漁業(yè)“倍增”計(jì)劃。二要推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)造性開展國(guó)家“森林四庫”試點(diǎn)省創(chuàng)建和推進(jìn)工作。三要優(yōu)化“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)機(jī)制。實(shí)施糧食品牌躍升工程，以產(chǎn)品分級(jí)分類為引領(lǐng)，優(yōu)化種植品種、結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給，帶動(dòng)種植農(nóng)戶持續(xù)增收。四要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。培育打造鄉(xiāng)村旅游精品村、精品民宿、精品節(jié)慶，建設(shè)一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊，培育一批非遺村落，推出一批體現(xiàn)吉林文化特色、具有民俗特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。五要加速發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道。因地制宜建設(shè)直播基地，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展品質(zhì)電商、視頻電商等新模式。實(shí)施農(nóng)村電商人才、持證務(wù)工人員培訓(xùn)計(jì)劃，大幅度提高農(nóng)民工資性收入。

四、持續(xù)深化土地制度改革，拓展農(nóng)民增收“財(cái)產(chǎn)源”

《決定》對(duì)深化土地制度改革、優(yōu)化土地管理作出部署。土地是重要的戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。結(jié)合吉林實(shí)際，一要制定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度改革配套政策。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。推進(jìn)全域土地綜合整治，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化。制定優(yōu)勢(shì)地區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差別化土地要素保障政策。二要實(shí)行建設(shè)用地增量安排和消化存量掛鉤。完善新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合施策推動(dòng)批而未供、閑置土地、低效用地盤活利用。三要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。建立健全增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，健全土地混合開發(fā)利用制度和土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。四要開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制。五要深化農(nóng)村宅基地改革。完善審批管理辦法，依法保障農(nóng)民建房用地剛性需求和進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)各地探索建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用機(jī)制。

五、逐步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧“積極性”

《決定》提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。再次重申了三農(nóng)工作的重要擺位，堅(jiān)定了我們重農(nóng)抓糧的信心決心。結(jié)合吉林實(shí)際，一要建立支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資“零基預(yù)算”機(jī)制，健全涉農(nóng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)整合和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，嚴(yán)防重復(fù)投資、低效投資。二要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評(píng)估機(jī)制。根據(jù)實(shí)施效果適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化或退出，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和激勵(lì)效能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，基礎(chǔ)性公益類項(xiàng)目主要采取直接補(bǔ)貼方式，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目主要采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式。三要探索發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)形成主糧作物政策性保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物動(dòng)物商業(yè)性保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)，開展玉米種植收入保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。

六、著力改進(jìn)精準(zhǔn)幫扶政策舉措，打好防止返貧“組合拳”

《決定》提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，防止規(guī)模性返貧，是必須守住的底線。結(jié)合吉林實(shí)際，一要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶。落實(shí)線上線下相結(jié)合的防返貧監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)機(jī)制，確保符合條件農(nóng)戶早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，及時(shí)穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。因地制宜謀劃實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化全過程績(jī)效管理。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶戶效益。三要強(qiáng)化就業(yè)幫扶。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)外轉(zhuǎn)移、就近吸納、就地安置三路并進(jìn)，更好發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、公益性崗位、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠培育、幫扶經(jīng)營(yíng)主體等帶動(dòng)作用，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模。四要強(qiáng)化社會(huì)幫扶。深化拓展包保幫扶、駐村幫扶、省內(nèi)協(xié)作幫扶和高校、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興幫扶領(lǐng)域和成效。

七、科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，繪就和美鄉(xiāng)村“新畫卷”

《決定》對(duì)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提出明確要求。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。結(jié)合吉林實(shí)際，一要推進(jìn)村莊規(guī)劃功能全覆蓋。健全村莊規(guī)劃政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制審批、實(shí)施監(jiān)管體系，確保有條件有需求的村全部編制務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的村莊規(guī)劃。合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，逐漸將政策和資金向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村莊傾斜。二要提升公共基礎(chǔ)設(shè)施完備度。實(shí)施農(nóng)村道路暢通、防汛抗旱和供水保障、電網(wǎng)鞏固提升、新能源鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)房質(zhì)量安全、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸。三要推動(dòng)基本公共服務(wù)更便捷。強(qiáng)化公共資源配置縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，開展鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、養(yǎng)老服務(wù)體系、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施等提升行動(dòng)，提高可及性、便利性。四要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治常態(tài)化。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾處置體系覆蓋、生活污水處理進(jìn)村、宜居農(nóng)房建造試點(diǎn)，推動(dòng)村容村貌從集中整治向長(zhǎng)效提升轉(zhuǎn)變。五要打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板群。聚力實(shí)施“十縣引領(lǐng)、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，串珠成線、連線成片、壓茬打造、梯次升級(jí)，逐步繪就彰顯吉林特色的“富春山居圖”。六要推進(jìn)邊境村發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興旺、人氣聚集、民族團(tuán)結(jié)、合力治邊等綜合舉措，穩(wěn)步解決“空心化”問題，促進(jìn)邊疆繁榮、邊民富裕、邊防穩(wěn)固。七要做好提升治理效能大文章。健全強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，推廣運(yùn)用“小積分”激活“大德治”、“小改變”助力“大文明”、“百姓說事點(diǎn)”等務(wù)實(shí)管用的治理方式，建立起農(nóng)民共商共建共享共治共管的有效機(jī)制。

（作者：吉林省副省長(zhǎng)、省政府黨組成員）

責(zé)任編輯/柳 絮