摘 要：科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一動力。我國國家創(chuàng)新體系在發(fā)展演化過程中呈現(xiàn)出創(chuàng)新要素的有序匯聚、創(chuàng)新要素的聯(lián)動建設、創(chuàng)新要素的自組織運行三個階段，即通過新型生產(chǎn)關系的動態(tài)調(diào)整，驅(qū)動各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源向新質(zhì)生產(chǎn)力有序流動。為加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，在宏觀層面，應全面頂層設計融合式國家創(chuàng)新治理體系;在中觀層面，應深化體制機制改革促進教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展;在微觀層面，應完善產(chǎn)學研融通創(chuàng)新和重大現(xiàn)實場景驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性卡點、阻點。

關鍵詞：國家創(chuàng)新體系；新質(zhì)生產(chǎn)力；教育；科技；人才；一體化

2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”[1]以教育科技人才一體化的戰(zhàn)略布局指導加快國家創(chuàng)新體系優(yōu)化升級，形成優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源有序流動的新型生產(chǎn)關系，是加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。

新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及其核心特征

習近平總書記全面闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，即“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！盵2]

1.新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新作為第一動力。從理論邏輯看，“科技是第一生產(chǎn)力”，科學技術的進步會直接作用于生產(chǎn)力系統(tǒng)當中的其他要素，引起聯(lián)動反應，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大驅(qū)動力。從歷史邏輯看，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命具有時空集聚的歷史規(guī)律，科技創(chuàng)新尤其是突破性的科技創(chuàng)新能夠促進工具變革和效率提升，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級，是生產(chǎn)力變革的關鍵變量。同時，科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中還具有模式塑造功能、資源整合功能、生態(tài)優(yōu)化功能、風險防護功能等獨特功能[3]。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵是科技創(chuàng)新，尤其強調(diào)以顛覆性技術創(chuàng)新為內(nèi)在動力。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力以新型生產(chǎn)關系作為戰(zhàn)略施力點和政策突破點。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，通過全部生產(chǎn)要素的協(xié)同作用，潛在的生產(chǎn)力才能成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力并由此產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，因此建設全要素聯(lián)動運行的新型生產(chǎn)關系是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展根基。一方面，國家創(chuàng)新體系直接決定國家科技創(chuàng)新能力；另一方面，其建設過程本質(zhì)上是調(diào)整生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相匹配的過程，通過創(chuàng)新要TPKGpbhNtI6sAtNNXUIu9A==素的創(chuàng)新性整合和配置，催化勞動者、勞動資料和勞動對象三要素互動及質(zhì)變，進而促進生產(chǎn)力躍遷至新質(zhì)階段。因此，建設新型生產(chǎn)關系，促進國家創(chuàng)新體系演進，應成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略施力點和政策突破點。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為核心建設目標。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)基礎，與新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)相通并耦合發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級是新質(zhì)生產(chǎn)力的催生因素，同時新質(zhì)生產(chǎn)力是面向先導性產(chǎn)業(yè)，重點以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為呈現(xiàn)載體，因此在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設過程中產(chǎn)生的新賽道、新動能和新優(yōu)勢，將加速促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，也伴隨著生產(chǎn)要素躍升及創(chuàng)新性配置，能夠催生新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，整體推進產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)更新迭代。

國家創(chuàng)新體系建設與生產(chǎn)力發(fā)展水平的動態(tài)演進

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確指出，國家創(chuàng)新體系是以政府為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。國家創(chuàng)新體系既包括各創(chuàng)新主體、環(huán)節(jié)、要素在創(chuàng)新環(huán)境中相互影響、彼此互動的空間維度，也包括以科學發(fā)現(xiàn)為源頭，研發(fā)新產(chǎn)品，進而實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化的時間維度[4]。 這一體系的3Mc+o/4NGSiE3sJzkNoGzQ==效能決定了國家創(chuàng)新能力水平，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎，且與生產(chǎn)力動態(tài)匹配、持續(xù)演進。1978年改革開放以后，我國對政府主導型的科技創(chuàng)新體系進行了市場化改革，逐步探索建立了中國特色的國家創(chuàng)新體系[5]，其演化過程可以劃分為三個服務支撐新型生產(chǎn)力發(fā)展的主要階段。

1.創(chuàng)新要素的有序匯聚階段（1978年—2012年）。伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程，國家在“科學技術是第一生產(chǎn)力”思想指導下對科技體制進行系統(tǒng)化改革。這一階段的生產(chǎn)關系變革具有兩條主線：一是促進科技創(chuàng)新與市場經(jīng)濟緊密結合，弱化高度集中的計劃經(jīng)濟特征，以市場促進創(chuàng)新資源匯聚。1985年，中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》提出，要以科技體制改革解放科學技術生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；1987年，通過頒布《中華人民共和國技術合同法》系列政策完善知識產(chǎn)權保護、科研經(jīng)費管理、科技人才激勵等保障機制。二是重塑創(chuàng)新主體格局，促進科研院所和高校的市場化改革，培養(yǎng)和提升企業(yè)創(chuàng)新能力，并開啟多元主體協(xié)同創(chuàng)新的序章。2006年，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；大批科研院所轉(zhuǎn)型或并入企業(yè)、具備獨立技術開發(fā)機構的企業(yè)數(shù)量逐年增加、企業(yè)自主研發(fā)的科技成果占比逐年提升。[6]從創(chuàng)新范式變革角度看，隨著改革開放的推進，我國參與到全球第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，并經(jīng)歷了“模仿創(chuàng)新——集成創(chuàng)新——二次創(chuàng)新——自主創(chuàng)新”四種創(chuàng)新范式階段。[7]由此可見，1978年至2012年，我國國家創(chuàng)新體系經(jīng)歷了市場化轉(zhuǎn)軌與重塑的時期，各類創(chuàng)新要素實現(xiàn)有序匯聚，在改革開放初期顯著提升了科技創(chuàng)新水平，支撐了我國生產(chǎn)力飛躍式追趕。2012年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到10，298億元，發(fā)明專利申請授權21.71萬件，分別比1995年增長28.5倍和63倍；并在高性能計算機、量子信息、載人航天、基因工程等眾多領域取得巨大突破。三十五年間，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值年均實際分別增長4.6%、11.3%和10.8%；國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，遠超同期世界經(jīng)濟年均增速2.8%，為成功轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型國家奠定了良好的科技、市場和產(chǎn)業(yè)基礎。

2.創(chuàng)新要素的聯(lián)動建設階段（2013年—2022年）。黨的十八大以來，黨中央堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，國家創(chuàng)新體系改革全面發(fā)力。從生產(chǎn)關系變革來看，一方面，著力減輕體制機制束縛，以更為寬松的科技治理體系促進創(chuàng)新資源自由流動。[8] 2014年，國務院印發(fā)的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》提出，以專業(yè)機構代替政府部門直接管理具體項目；2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》為科研人員減輕“帽子”“牌子”束縛。另一方面，多元創(chuàng)新主體格局基本形成，創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的主體多樣性與特色優(yōu)勢并存。新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術研究院、行業(yè)協(xié)會等新型創(chuàng)新主體大量涌現(xiàn)，高新技術企業(yè)數(shù)量顯著增加，從不到5萬家激增到33萬家，并且培育出華為、騰訊、阿里、字節(jié)跳動、中興通訊等一批全球領先的創(chuàng)新型企業(yè)。這一階段，自主創(chuàng)新成為主要創(chuàng)新范式，努力實現(xiàn)關鍵技術自主可控。2017年，黨的十九大強調(diào)要加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；2021年，在中國科學院第二十次院士大會上，習近平總書記進一步強調(diào)要“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強”。這一時期，我國創(chuàng)新事業(yè)具有基礎研究和戰(zhàn)略高技術并重，支撐并引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。我國在太空、深海探測、量子科技等領域取得了里程碑式進展，超級計算、第四代核電等技術領跑全球并賦能百業(yè)，在開辟新產(chǎn)業(yè)的同時，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，成為推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的“利器”。十年來，創(chuàng)新要素的聯(lián)動建設顯著促進科技創(chuàng)新，支撐和引領了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從1萬億元增加到2.8萬億元；科技進步貢獻率從52.2%提升到超過60%；全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第三十四位上升到第十一位；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到55.6%；2021年，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近40%。科技進步有助于培養(yǎng)質(zhì)量和效益更高的新型生產(chǎn)力，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)新要素的自組織運行階段（2022年以后）。黨的二十大強調(diào)，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，2022年實施的《中華人民共和國科學技術進步法》（2021年修訂）以促進我國科技治理體系全面升級，我國國家創(chuàng)新體系進入新的發(fā)展階段。從生產(chǎn)關系變革來看，新階段的國家創(chuàng)新體系強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈融合”共同賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。[9]一方面，黨的二十大指出：“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！薄懊嫦蚪?jīng)濟主戰(zhàn)場”意味著產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈聯(lián)動部署，促進科技與經(jīng)濟在各方面相互銜接、精準對接、耦合互動。另一方面，黨的二十大強調(diào)，“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。各級政府著力促進教育、科技、人才子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈與以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。創(chuàng)新要素的自組織運行是建設科技強國和支持高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。2022年以來，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得新成就，如大飛機C919完成首次商業(yè)載客飛行，國產(chǎn)大型郵輪制造實現(xiàn)“零的突破”，中國空間站進入應用與發(fā)展新階段等。2023年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名達到第十二位，我國擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。

改革開放以來，我國國家創(chuàng)新體系建設經(jīng)歷了創(chuàng)新要素的有序匯聚、創(chuàng)新要素的聯(lián)動建設、創(chuàng)新要素的自組織運行三個主要階段，以服務支撐各個階段的新型生產(chǎn)力發(fā)展。國家創(chuàng)新體系的演進歷程呈現(xiàn)出五大特征：一是從由高校和科研院所主導科技創(chuàng)新活動到企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位逐步提升；二是市場逐漸替代政府成為配置創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的主要方式；三是國家創(chuàng)新體系內(nèi)各創(chuàng)新要素的相互作用和矛盾運動是生產(chǎn)力系統(tǒng)演化的內(nèi)在動力；四是國家創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)，是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)后發(fā)追趕到超越追趕到領先發(fā)展的必要基礎；五是新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是生產(chǎn)力在現(xiàn)代科學技術加持下的最新形態(tài)。當前，我國國家創(chuàng)新體系仍然存在人才供給羸弱、政府市場角色關系定位模糊、公眾參與創(chuàng)新活動動力匱乏、前沿科技和基礎科學領域競爭優(yōu)勢不足等問題，[10]阻礙了創(chuàng)新系統(tǒng)整體提質(zhì)增效，因此亟須完善新型國家創(chuàng)新體系建設，以加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

推動國家創(chuàng)新體系建設加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑

針對阻礙國家創(chuàng)新體系建設的重要制度瓶頸，結合國家創(chuàng)新體系的演化特征，我們提出構建新型國家創(chuàng)新體系以加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三條實現(xiàn)路徑：

1.宏觀層面：全面頂層設計融合式國家創(chuàng)新治理體系。構建新型國家創(chuàng)新體系，要打破傳統(tǒng)的利益格局，處理好市場和政府的關系，打造提供“寬松的創(chuàng)新環(huán)境+有力的政策支持+完善的法律保障”的政府角色。一是從政策制定方面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ê暧^發(fā)展方向，提前進行戰(zhàn)略布局和適度引導，賦予教育、科技、人才等子系統(tǒng)自行演化的充分空間。二是要建立政策銜接機制，不同部門聯(lián)合發(fā)文，增強各類部門和政策間的協(xié)調(diào)配合和貫通融合，增強政策的連續(xù)性和一致性，減少資源投入的重復和碎片化。三是應建立以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為核心的創(chuàng)新評價體系，如將傳統(tǒng)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展目標（SDG），提高技術轉(zhuǎn)化率、科研成果社會效益等指標的地位，并建立產(chǎn)學研用政多元化聯(lián)合評價體系，同時評價體系應能夠適應不同層次需求的動態(tài)變化進行靈活調(diào)整。[11]

2.中觀層面：深化體制機制改革以促進教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展。在國家創(chuàng)新體系的改革中，密切協(xié)同產(chǎn)學研主體，實現(xiàn)教育、科技、人才三個子系統(tǒng)面向顛覆性技術進行提前布局。一方面，國家高等教育布局結構要服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求， 加強創(chuàng)新型人才儲備[12]。高校學科調(diào)整注重服務未來科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要重視基礎學科建設，又要針對下一代技術的新發(fā)展方向，加強緊缺人才預警，提前進行學科布局。另一方面，要深化人才發(fā)展體制機制改革，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立跨學科、跨體制、跨領域的人才資源流動與使用機制。一是加強高層次人才自主培養(yǎng)與吸收引進，打造支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才隊伍，營造自主可控的人才生態(tài)環(huán)境；二是健全多層次“揭榜掛帥”制度，激發(fā)各類人才及社會整體創(chuàng)新活力；三是探索先導產(chǎn)業(yè)領域的科技人才參與政府決策的機制和渠道，充分發(fā)揮人才“智腦”優(yōu)勢。

3.微觀層面：全面打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性卡點、阻點。一方面，完善產(chǎn)學研融通創(chuàng)新和重大現(xiàn)實場景驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進高?？萍汲晒袌龌?。一是完善市場化進程中知識產(chǎn)權相關制度，探索高?？萍汲晒谄髽I(yè)先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化的新模式，建立充分保障雙方權益的協(xié)議機制，降低企業(yè)轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒拈T檻和風險；二是構建多元創(chuàng)新主體面向新質(zhì)生產(chǎn)力的評價體系，銜接多元主體間發(fā)展目標，鼓勵高校將學術創(chuàng)業(yè)績效納入教師職稱評審體系，制定合理的激勵政策，鼓勵培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型的科學家。另一方面，進一步加大顛覆性技術變革領域的資源投入，培育政產(chǎn)學研用一體化推進重大戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品攻關突破的創(chuàng)新生態(tài)。實施顛覆性技術變革行動， 將新能源、新材料、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)作為整合科技創(chuàng)新資源、開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的推動力，持續(xù)打造引領新質(zhì)生產(chǎn)力的“強引擎”。

本文系浙江省自然科學基金重點項目“基于實踐共同體的工程學習作用機理及其干預策略研究”（項目編號：LZ22G030004）研究成果

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（作者單位：張煒，浙江大學科教發(fā)展戰(zhàn)略研究中心；王帥、徐沛鋆，浙江大學公共管理學院）

[責任編輯：卜 珺]