摘要：老齡化問題已經(jīng)成為我國今后較長時期的基本國情，如何走出一條適合我國本土化、適合每個地方的本地化的老齡化道路，加強(qiáng)培育和營造敬老愛老的社會氛圍，增進(jìn)老年人群眾的心理健康、提高老年群體的晚年高品質(zhì)生活，對社會經(jīng)濟(jì)效益和社會整體和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。目前，社會各界對于高齡、失智失能老人的養(yǎng)老護(hù)理方式頗為重視，但是對于剛退出勞動力市場、未能完全適應(yīng)退休生活的低齡老人的研究較少。文章以福州市L社區(qū)的低齡老年人群體為研究對象，運(yùn)用問卷調(diào)查法、結(jié)構(gòu)式訪談法、參與式觀察法收集了第一手資料，分析社區(qū)內(nèi)低齡老年群體的心理訴求、生活需求以及對于再就業(yè)的意愿，闡述了低齡老人再就業(yè)研究的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：老齡化；低齡老人；老年群體再就業(yè)

中圖分類號：F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）31-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.31.006

1低齡老年人再就業(yè)的研究背景及相關(guān)研究

1.1研究背景

截至2023年年底，我國60歲以上的老年人口數(shù)量為25388萬人，超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)的8.1個百分點(diǎn)。其中，60～69歲以上的人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)的55.83%，高于國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)比重5.57個百分點(diǎn)。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門的預(yù)測，我國在21世紀(jì)中葉，60歲以上的老人數(shù)量將遠(yuǎn)超5億人，邁入深度老齡化社會階段。隨著我國老齡人口數(shù)量呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，老年人的生活需求、心理需求、社會需求不容小覷。

什么是低齡老年人呢？低齡老年人是指60歲至69歲的人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出生于1960年以后（俗稱“60后”）的群體目前正以年均2000萬人的速度步入退休隊(duì)伍中。但是，根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國的醫(yī)療服務(wù)體系日益提高，臨床經(jīng)驗(yàn)和臨床技術(shù)不斷進(jìn)步，人們的健康水平得到極大程度的改善，我國人均壽命遠(yuǎn)高于同等發(fā)展水平國家甚至一些發(fā)達(dá)國家。

所以，低齡老年人出現(xiàn)了生命年輕態(tài)的現(xiàn)象。雖然他們的年齡已經(jīng)達(dá)到了老齡化的分水嶺，但是他們生活的形態(tài)和生命的狀態(tài)仍然保持年輕態(tài)。低齡老年人的自身健康情況優(yōu)良、邏輯思維清楚；經(jīng)濟(jì)方面普遍有保障，能夠自立甚至幫助子女緩解經(jīng)濟(jì)壓力，生活方面不需要他人的照料，可以自理。

1.2相關(guān)研究

中國的退休年齡的政策經(jīng)過一輪又一輪的演變，從1951年《中華人民共和國勞動保險條例》要求男性職工的退休年齡為60周歲，而女性職工的退休年齡為50周歲。又經(jīng)過1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）規(guī)定企業(yè)的男性職工和女性職工退休的年齡不變，但是女性干部的退休年齡為年滿55周歲。在2015年，中央組織部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，明確規(guī)定女性人員的退休年齡為60周歲的條件是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員。隨后，“健康中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》明確提出，要把老有所為同老有所養(yǎng)相互結(jié)合，完善就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人的作用。

我國老年人的法定退休年齡和其他國家實(shí)際的退休年齡是否存在區(qū)別呢？對于發(fā)達(dá)國家而言，比如美國就沒有立法規(guī)定員工的退休年齡，但實(shí)際退休年齡為66周歲，他們采取延長勞動年齡的方式來獲取養(yǎng)老金的政策，由此來激勵美國居民延遲退休。所以，對領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有規(guī)定，必須年滿62歲以上才可以擁有養(yǎng)老金。而韓國勞動力老年化嚴(yán)峻，促使老年人參與經(jīng)濟(jì)活動不斷上漲，是OECD國家中較為突出的現(xiàn)象。2012年，韓國60歲以上的老年人參與經(jīng)濟(jì)活動的概率已經(jīng)達(dá)到38.4%，所以韓國政府從2008年開始執(zhí)行延長退休年齡和延長退休獎勵金的制度，企業(yè)員工規(guī)模超過300名以上的員工退休年齡必須年滿60歲，政府對于雇傭55歲以上的老年失業(yè)人口超過企業(yè)管理人員總數(shù)的6%，可以領(lǐng)取每人一年36萬韓元的補(bǔ)貼，對于返聘60歲退休人員的企業(yè)提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼金［1］。

近幾年我國60歲以上的低齡老人的就業(yè)規(guī)模也出現(xiàn)迅猛上漲的現(xiàn)象，自2010年就有超過5000萬60歲以上的老人處于就業(yè)狀態(tài)，2015年則超過7000萬人，2020年將近有8500萬的低齡老人群體就業(yè)。伴隨著中國老年人才網(wǎng)站的上線和中國老年人才信息服務(wù)平臺的啟動建設(shè)，國家已經(jīng)開始重視低齡老年人群體的就業(yè)市場和就業(yè)前景，讓更多企業(yè)認(rèn)識到低齡老年勞動力的寶貴價值。

2低齡老年群體再就業(yè)的意義

老年群體再就業(yè)是指退休后的老人有較強(qiáng)的就業(yè)意愿和就業(yè)需求，年齡范圍在60～70歲有勞動能力，可直接參與或者間接參與有經(jīng)濟(jì)酬勞的活動或者無經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的志愿活動。

低齡老年群體的再就業(yè)是真正落實(shí)“老有所為”的局面，老年群體所掌握的人力資源可以得到循環(huán)的開發(fā)和利用。從微觀的角度，低齡老年群體的再就業(yè)可以增添一份收入，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女照護(hù)老人的負(fù)擔(dān)。從宏觀方面出發(fā)，我國老齡化程度的不斷加速，養(yǎng)老問題處于急需解決的階段，落實(shí)解決低齡老人再就業(yè)的問題，可以有效分流社會養(yǎng)老問題的負(fù)擔(dān)，加大了老年群體消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)增長，改善社會勞動市場供需不平衡的現(xiàn)狀［2］。

3低齡老年群體再就業(yè)的困境

3.1宏觀層面：針對低齡老年群體再就業(yè)政策的缺乏性

我國現(xiàn)有的《勞動合同法實(shí)施條例》規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止，在《工傷保險條例》的適用對象為適齡勞動者，已過退休年齡的老年人不在其調(diào)整范圍之內(nèi)。在沒有相關(guān)法律法規(guī)的扶持下，低齡老年群體的勞動權(quán)益屬于空白地帶，對于退休的老年群體即使可以再就業(yè)，但是與用人單位之間缺乏合同的依法保障，維護(hù)勞動權(quán)益存在一定的風(fēng)險系數(shù)。但是低齡老年群體畢竟身體狀況和突發(fā)意外的情況與青年人存在一定的差距，發(fā)生意外事件的概率可能要超于其他年齡階段的勞動者，所以低齡老年群體一旦發(fā)生疾病和突發(fā)事故，沒有相應(yīng)的法律條文能夠幫助老年群體進(jìn)行維權(quán)獲得應(yīng)有的賠償。

3.2中觀層面：社會勞動力市場的排斥性

在《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中，有具體要求加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理地延長工作年限，為保障老年人群體的勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益要健全相關(guān)的法規(guī)政策。大多數(shù)低齡老年群體在勞動力市場上沒有優(yōu)勢，而且老年群體再就業(yè)過程中發(fā)生意外事故的概率較高，但沒有相關(guān)的法律政策可以保障老年人的權(quán)益，所以用人單位對于老年群體再就業(yè)存在排斥性，通常會以年齡過大、勞動能力不足、教育程度不符合、難以承擔(dān)工作內(nèi)容等駁回，致使低齡老年群體再就業(yè)的崗位主要以服務(wù)行業(yè)、清潔工作的內(nèi)容為主獲取較低的勞動報(bào)酬。

3.3微觀層面：個人觀念的滯后性

在中國傳統(tǒng)的社會觀念中對于老年人一詞的理解，絕大部分停留在失智失能的老人，是一個負(fù)擔(dān)需要被子女贍養(yǎng)，在家里安享晚年。我國低齡老年群體再就業(yè)之所以成為社會難題，是因?yàn)槿藗冞€存有“老而力衰”“老而無為”等消極思想，低齡老年人力資源開發(fā)意識淡薄。但是隨著時代的變遷，生活質(zhì)量不斷地提高，醫(yī)療科研技術(shù)的完善，人們的文化水平和平均壽命指數(shù)也在不斷地提升。現(xiàn)在的低齡老年人已經(jīng)不再屬于弱勢群體的象征，他們有自己的思維方式、成熟的價值感、獨(dú)立思考的自主性，渴望尋求社會的尊重和認(rèn)可。而社會上對于老年群體的年齡歧視和滯后的價值觀所帶來的負(fù)面影響會加劇勞動力水平的下降，會直接影響低齡老年群體的人力資源的開發(fā)。

4L社區(qū)低齡老人的社會現(xiàn)狀

L社區(qū)位于福建省福州市，轄區(qū)內(nèi)單位類型眾多，下設(shè)四個組織機(jī)構(gòu)并設(shè)立制定了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等。此社區(qū)與其他社區(qū)相比，特點(diǎn)在于退役軍人及其家屬較多，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)的低齡老年人的平均年齡在63歲，其學(xué)歷水平較高，很多低齡老人都受過高等教育，身體狀況良好。筆者運(yùn)用調(diào)查問卷的形式收集低齡老年人對于再就業(yè)的意愿和想法，發(fā)放問卷105份，收集有效問卷102份，有意愿再就業(yè)的低齡老年人共計(jì)78位，占比76.47%。

雖然該社區(qū)的低齡老年人有較強(qiáng)的再就業(yè)的意愿，但是老人反饋是對于再就業(yè)的渠道無處可尋。筆者通過結(jié)構(gòu)式訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)低齡老年人無法立即接受退休后的悠閑生活。在問卷調(diào)查中，有24位低齡老人選擇不再接受就業(yè)的原因主要有兩個，一方面是家里有孫子輩的孩子需要照顧；另一方面是家里有特殊情況，有高齡老人和殘疾人需要照料呵護(hù)［3］。

目前，社會對于低齡老年人的再就業(yè)所提供的崗位是少之又少，沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)人去接管低齡老年人的就業(yè)市場，導(dǎo)致缺乏責(zé)任主體、政策支持和保障措施，而且很多崗位都有年齡要求，即使有專業(yè)性資格證，但企業(yè)怕承擔(dān)一定風(fēng)險對于低齡老人的就業(yè)申請都采取駁回，導(dǎo)致“銀發(fā)族”再就業(yè)十分的艱難。

5社會工作者介入L社區(qū)低齡老年人再就業(yè)的行動過程

5.1建立關(guān)系

社會工作者為了促使服務(wù)內(nèi)容順利展開，與社區(qū)內(nèi)相關(guān)的行政人員和服務(wù)對象建立了相互信任的合作關(guān)系。因?yàn)樯鐣ぷ髡卟粏问菫榱朔?wù)對象提供解決問題的方法，在解決過程中充當(dāng)了許多角色。所以，社工不僅要和低齡老年人建立專業(yè)的關(guān)系，要與社區(qū)內(nèi)的管理者、組織者、策劃者等建立關(guān)系，目的是尋求更多的有效資源。

5.2項(xiàng)目宣傳

通過社區(qū)內(nèi)工作人員的支持，社工在社區(qū)宣傳欄張貼項(xiàng)目介紹，探訪常住社區(qū)的低齡老人，在社區(qū)居委會會議室進(jìn)行項(xiàng)目的宣講等形式，發(fā)現(xiàn)并挖掘社區(qū)內(nèi)的積極分子，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的閑置資源，擴(kuò)大幫扶低齡老年人再就業(yè)項(xiàng)目的知名度。宣傳的對象從低齡老年人群體到社區(qū)內(nèi)住戶再到社區(qū)內(nèi)的商鋪店家，為了結(jié)合數(shù)字媒體技術(shù)，社工通過美拍、短視頻制作等形式拍攝并制作了相關(guān)的圖片和視頻，大力推動項(xiàng)目的宣傳力度［4］。

5.3組織層面介入

社會工作者及時將低齡老年人群體的特征和宣傳效果進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)低齡老年人參與再就業(yè)的意愿較強(qiáng)，文化水平較高，但是沒有實(shí)質(zhì)性的再就業(yè)渠道和再就業(yè)指導(dǎo)。社會工作者與社區(qū)內(nèi)工作人員在社區(qū)居委會內(nèi)找到空余場所，在暑期內(nèi)的周一至周五的下午安排1～2名擅長文娛活動、有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的低齡老年人為轄區(qū)內(nèi)自愿報(bào)名參與活動的學(xué)生們，開展圍棋興趣班、硬筆書法興趣班、毛筆書法興趣班、剪紙興趣班等教學(xué)活動。

社會工作者通過積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)家長踴躍報(bào)名興趣班，鼓勵有一技之長的低齡老年人參與興趣班的教學(xué)活動。為此，社會工作者在這個環(huán)節(jié)中扮演的是宣傳者、協(xié)調(diào)者、資源鏈接者。社區(qū)內(nèi)每周二和周四還設(shè)有法律咨詢臺，聘請有律師資格證的低齡老年人，地點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)的洽談會議室。主要的服務(wù)對象是社區(qū)內(nèi)有財(cái)務(wù)糾紛、家庭問題、鄰里問題困擾的居民們，為他們提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)［5］。

5.4外部資源介入

L社區(qū)內(nèi)設(shè)有長者食堂，食堂是以承包的形式運(yùn)營，社工與食堂負(fù)責(zé)人建立初步關(guān)系。社工向負(fù)責(zé)人告知項(xiàng)目活動的內(nèi)容和訴求時，在商言商之后，食堂負(fù)責(zé)人同意在用餐開始前的半個小時和用餐結(jié)束后的一個小時之內(nèi)設(shè)置簡易的問診臺。因?yàn)長社區(qū)內(nèi)的低齡老年人有很多擁有醫(yī)師相關(guān)的資格證書，所以社工想通過長者食堂用餐前后的空余時間，為已經(jīng)退休但愿意再就業(yè)的低齡醫(yī)師老年人群體提供一個平臺，社區(qū)居民或外來人員可以在用餐結(jié)束后或用餐前，來到問診臺進(jìn)行問診。

長者食堂因?yàn)槭莿倓傞_業(yè)運(yùn)營，也遇到了用工荒的現(xiàn)象，社工在與食堂負(fù)責(zé)人溝通后，發(fā)現(xiàn)可以組織社區(qū)內(nèi)擅長廚藝、清潔的低齡老年群體進(jìn)行兼職。長者食堂每天開兩餐，一餐中午一餐晚上，光是在前臺為客人打菜和打包的工作人員就需要4～6人，后臺清潔工作的人員需要3人，前期備菜的工作人員需要2人，廚師需要2人。由于廚師的任務(wù)較重，工作內(nèi)容頗為復(fù)雜，所以聘請外來人員擔(dān)任。但是其余的工作人員招聘工作是先從社區(qū)內(nèi)低齡老年人群體中開始，社區(qū)書記帶頭宣傳，利用自己的社交平臺，讓社區(qū)內(nèi)低齡老人認(rèn)為符合自身?xiàng)l件并有意愿參與的踴躍報(bào)名，根據(jù)每位老人的特點(diǎn)和專長，合理分配工作內(nèi)容，在薪資待遇方面與社會勞動力市場的標(biāo)準(zhǔn)持平，大力提升老人的自我效能感，發(fā)揮自身的價值，增加了經(jīng)濟(jì)收入，減輕了生活的負(fù)擔(dān)。

5.5個人層面介入

由于L社區(qū)內(nèi)一部分低齡老年人的經(jīng)濟(jì)狀況較好，選擇再就業(yè)是為了消磨時間，不是為了經(jīng)濟(jì)收入。對于追求精神年輕態(tài)的老人們，社工安排了相關(guān)的志愿服務(wù)。在整理資料的時候，社工發(fā)現(xiàn)社區(qū)已經(jīng)利用閑置的場地開辦了樂齡學(xué)堂，為社區(qū)內(nèi)老人們提供一個學(xué)習(xí)交流、服務(wù)大眾的平臺，開辦的初心是為了滿足轄區(qū)內(nèi)老年人“老有所學(xué)、老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老需求，但是后期因?yàn)闊o人負(fù)責(zé)，一直將場地閑置于此。社工發(fā)現(xiàn)這一情況后，想利用這個服務(wù)平臺開辦一些合唱班、養(yǎng)生班、健康知識講座等活動，豐富低齡老年人的業(yè)余生活。這個樂齡學(xué)堂與以往不同之處在于，教授合唱技巧、八段錦、太極拳、功夫扇、葫蘆絲演奏的老師都是來自低齡再就業(yè)的老年人。老人們利用閑置資源，開展志愿服務(wù)，社區(qū)工作人員后期會為這些老人進(jìn)行活動宣傳。社會工作者在其中的作用主要是資源整合者、鏈接者、宣傳者、咨詢者的角色，將社區(qū)內(nèi)的人力資源、物力資源鏈接給低齡老人，方便他們順利開展活動，提高社區(qū)內(nèi)低齡老人的精神生活的亮度［6］。

6總結(jié)與建議

社會工作者為了提升社區(qū)內(nèi)低齡老年人群體的獲得感、滿足感，聯(lián)合社區(qū)居委會和街道辦事處的行政人員開展低齡老人再就業(yè)的幫扶行動。低齡老年人再就業(yè)在一定程度上可以遲滯人口老齡化帶來的沖擊，可以緩解社會養(yǎng)老增負(fù)和用工難、用工荒的問題，他們積累的人力資本、財(cái)力資本、文化資本對于參與社會文化建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展都有巨大的潛力。

所以，希望各級地方政府部門能夠積極主動地搭建有關(guān)低齡老年人再就業(yè)的平臺，暢通低齡老年人群體的就業(yè)渠道，收集和匯總再就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會，為有意向再就業(yè)的老年群體提供針對性的技能培訓(xùn)，不斷完善和建設(shè)有關(guān)法律體系，為老年人口再就業(yè)的權(quán)益給予合法性和保障性措施。這不僅是為“老有所為”的群體提供平臺，也是推動構(gòu)建更具包容性老年友好型社會的重要舉措，為此有以下四點(diǎn)建議。

6.1整改修訂原有的退休年齡，實(shí)行彈性的退休制度

在原有的退休制度上修改新型的退休政策，制定一套適度合理具有彈性的退休制度，在實(shí)施過程中要根據(jù)不同類型的老人運(yùn)用不同的退休制度，可以從老人的身體狀況、勞動能力、知識經(jīng)驗(yàn)等適當(dāng)?shù)匮舆t退休年齡，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)自我價值。

6.2建立健全低齡老年群體的勞動權(quán)益保障

一要加強(qiáng)對用人單位與低齡老年再就業(yè)群體簽訂相關(guān)的書面勞務(wù)合同，不能只達(dá)成口頭協(xié)議，合同中要明確在錄用員工時，不得以性別、年齡等任何形式拒絕或區(qū)別對待低齡老年群體。二要在合同中明確規(guī)定低齡老年群體的工作內(nèi)容、工作形式、工作時長、薪酬待遇、解約條件等內(nèi)容，保障低齡老年就業(yè)群體的權(quán)利和義務(wù)。三要強(qiáng)制要求用人單位對錄用的低齡老年就業(yè)群體繳納意外傷害保險，保障低齡老年群體的醫(yī)療保險和工傷保險等各項(xiàng)權(quán)益。

6.3社區(qū)牽頭加大對低齡老年群體的社會參與力度

社區(qū)可以聯(lián)合街道辦事處、人才市場等部門，建立并完善低齡老年群體再就業(yè)的服務(wù)平臺，擴(kuò)寬老人再就業(yè)的信息渠道，為所在轄區(qū)內(nèi)的老人及時更新和匯總有關(guān)老年群體的就業(yè)信息，提升老年群體的就業(yè)參與意識和勞動參與機(jī)會。

同時，可以利用社區(qū)的樂齡學(xué)堂搭建低齡老人教育共享平臺，幫助老人學(xué)習(xí)和使用電子設(shè)備，跨越數(shù)字的鴻溝。在社會參與的視角下，社區(qū)可以定期舉辦老年人力市場招聘會和就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)班，并推動樂齡科技、樂齡網(wǎng)頁的構(gòu)建，幫助低齡老人在學(xué)習(xí)的過程中提高自身的數(shù)字素養(yǎng)，擴(kuò)展再就業(yè)的渠道。

6.4推動社會工作者在低齡老年群體再就業(yè)行動中的作用

社會工作的宗旨是“助人自助”，可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢參與到低齡老人再就業(yè)的服務(wù)過程中，讓低齡老年群體在積極老齡化的時代背景下提高生活質(zhì)量。社會工作者在進(jìn)入社區(qū)后，首先要梳理和匯總社區(qū)低齡老年群體的特征，利用個案服務(wù)、小組工作等方式，滿足低齡老年群體再就業(yè)的需求，增強(qiáng)老年群體的就業(yè)參與意識和能力。其次，社會工作者要積極培育和挖掘社區(qū)的內(nèi)生動力，調(diào)動社區(qū)人力資源和物質(zhì)資源，協(xié)調(diào)和整合外部資源和內(nèi)在資源，增強(qiáng)再就業(yè)老年群體的崗位匹配度。最后，要在社區(qū)內(nèi)營造支持低齡老年群體再就業(yè)的良好氛圍，要改變低齡老年群體家庭對老年人固有的刻板印象，支持老年群體發(fā)揮自身余熱投身于社區(qū)治理和建立友好型老年社會中，從而實(shí)現(xiàn)老年群體的個人價值與社會價值的有效結(jié)合。

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