摘要：為了解決大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策過程中存在的信息失真、信息扭曲等問題，文章分別對(duì)政企合作項(xiàng)目決策支持體系中的五類主體進(jìn)行分析，并提出可行性、協(xié)同性、發(fā)展性、完整性和專業(yè)性的決策體系優(yōu)化導(dǎo)向，構(gòu)建了以獨(dú)立第三方智庫為核心的決策支持體系，以期改善社會(huì)資本引入模式下大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策效率與效果。

關(guān)鍵詞：大型基礎(chǔ)設(shè)施；政企合作；決策支持體系；獨(dú)立第三方智庫

中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）33-0068-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.017

1引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有巨型投資、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目參與方眾多等特點(diǎn)。隨著社會(huì)資本的積極引入，政企合作項(xiàng)目中利益相關(guān)者間的利益沖突及各方意見對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的影響更為突出。在政府的整體統(tǒng)籌下，需要決策鏈條下各利益相關(guān)者為政府決策提供依據(jù)，包括知識(shí)共享、技術(shù)支撐、人才支持等方面。然而，由于存在信息的不對(duì)稱性及各方利益的不相容性，致使政府決策的最高機(jī)構(gòu)所獲取的決策依據(jù)既可能存在信息失真，也可能存在信息扭曲，造成高層決策困難、決策效率降低，甚至決策失敗。研究表明，決策支持體系需要以各方協(xié)同作為內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)決策體系從無序至有序的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而自愿協(xié)同高質(zhì)效地完成共同體目標(biāo)和任務(wù)。鑒于此，為了解決社會(huì)資本引入模式下大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分散決策體系存在的系列問題，提高決策依據(jù)輸出的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，減少因決策鏈條過長導(dǎo)致的信息失真，文章構(gòu)建了以獨(dú)立第三方智庫為核心的決策支持體系，旨HAiiIDB/jLXRyagiV5cAUg==在進(jìn)一步改善社會(huì)資本引入模式下大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策效率與效果。

2政企合作項(xiàng)目決策支持體系現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的最高決策層一般為項(xiàng)目所在地的最高行政層，實(shí)際落實(shí)者為政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。依據(jù)國家政策規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)一般為各地的政府行政部門，多為政企合作項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門或發(fā)改、財(cái)政相關(guān)部門。在政企合作項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)形成項(xiàng)目信息中樞，會(huì)同政企合作項(xiàng)目利益相關(guān)者為最高決策層提供決策依據(jù)，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、模式選擇、方案設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建等多方面。該決策支持體系主要包括五類主體，分別為行政審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、政府方出資代表、社會(huì)資本方及政企合作相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。目前，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的決策支持體系的五元核心主體相對(duì)獨(dú)立，為政府最高層的決策提供不同方向的決策支持依據(jù)，如圖1所示。2.1行政審批部門

行政審批部門主要包括項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門與發(fā)改部門，分別承擔(dān)城市發(fā)展部門職責(zé)與政企合作項(xiàng)目審批和支持的相關(guān)職責(zé)，工作主要集中在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段及采購階段。由于發(fā)改與財(cái)政部門對(duì)政策合規(guī)性把控的要求較嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批過程具有較高剛性及脆性，一旦任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)暫時(shí)性問題，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目的整體拖期甚至項(xiàng)目廢止。

2.2行業(yè)監(jiān)管部門

行業(yè)監(jiān)管部門包括行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門，分別承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管及相關(guān)專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，工作貫穿于政企合作項(xiàng)目的全生命周期。由于各行業(yè)監(jiān)管部門所涉及專業(yè)不同，介入時(shí)間依據(jù)專業(yè)發(fā)生時(shí)點(diǎn)而定，因此各部門之間決策信息提供的專業(yè)指向特征明顯，存在孤島化現(xiàn)象。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目中的行業(yè)主管部門主要為建設(shè)主管部門與運(yùn)營主管部門，分時(shí)序負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。然而，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，運(yùn)營主管部門多在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后方履行監(jiān)管職責(zé)，主要關(guān)注項(xiàng)目是否符合運(yùn)營政策要求及執(zhí)行過程中的績效評(píng)價(jià)，與建設(shè)主管部門脫離，無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)營指導(dǎo)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

其他相關(guān)主管部門主要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目涉及的國資、衛(wèi)計(jì)、國土、人事、物價(jià)、稅收、環(huán)境保護(hù)等管理和審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的支持和保障，其關(guān)注核心主要集中于項(xiàng)目的合規(guī)性，對(duì)項(xiàng)目功能性及項(xiàng)目價(jià)值的關(guān)注相對(duì)較低。

圖1大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的決策支持體系現(xiàn)狀

注：連線上方為各部門職責(zé)，連線下方黑體字為各部門訴求。

2.3政府方出資代表

現(xiàn)階段，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的政府方出資代表多為該領(lǐng)域地方政府投融資平臺(tái)公司。在政企合作項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方出資代表需與社會(huì)資本方組建項(xiàng)目公司，代表政府利益履行其在項(xiàng)目中的建設(shè)管理和運(yùn)營管理職責(zé)，同時(shí)做好與項(xiàng)目已完成部門工作的銜接。由于政企合作項(xiàng)目的實(shí)施占據(jù)了政府方出資代表固有的發(fā)展空間，政府方出資代表會(huì)更傾向于采用公建公營模式。政府方出資代表作為政企合作項(xiàng)目的利益相關(guān)者，其參與主體分為三個(gè)部門，包括建設(shè)職能部門、運(yùn)營職能部門及融資職能部門。

2.4社會(huì)資本方

在大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目中，社會(huì)資本方在項(xiàng)目全過程執(zhí)行中扮演著重要角色，在與政府方出資代表成立政企合作項(xiàng)目公司后，其中的人員承擔(dān)治理與管理政企合作項(xiàng)目公司及政企合作項(xiàng)目的職責(zé)。一般而言，社會(huì)資本方可劃分為建設(shè)企業(yè)、運(yùn)營維保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三類主體。

2.5政企合作相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)

政企合作相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)在大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策過程中本應(yīng)作為最為專業(yè)的智力支持，為項(xiàng)目決策提供一攬子方案與計(jì)劃。然而，在實(shí)際操作過程中，由于不同大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專業(yè)各異，且技術(shù)復(fù)雜度極強(qiáng)，作為提供普適性建議的政企合作相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)無法在項(xiàng)目技術(shù)專業(yè)層面提供深層次、多角度、全方位的決策建議，一般僅可提供政企合作政策解讀和合同系列文件草案。同時(shí)，由于政企合作咨詢費(fèi)用多以里程碑時(shí)間作為支付節(jié)點(diǎn)，因此政企合作相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)更加關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，而非政企合作項(xiàng)目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。

3政企合作項(xiàng)目決策體系的優(yōu)化導(dǎo)向

基于上述分析可見，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目諸多利益相關(guān)者基于各自職能和訴求，分別從不同方向?yàn)轫?xiàng)目決策提供決策依據(jù)及決策支持。然而，政企合作項(xiàng)目決策體系需內(nèi)化聚攏上述各利益相關(guān)者所提供決策依據(jù)，確保各決策依據(jù)為項(xiàng)目決策提供科學(xué)支持。因此，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的決策體系應(yīng)以下類五項(xiàng)特性作為項(xiàng)目決策體系優(yōu)化的目標(biāo)。

3.1可行性

可行性是大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策支持體系建議輸出的基本原則，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的根本前提，是決策體系優(yōu)化的起點(diǎn)，亦是終點(diǎn)。以可行性為導(dǎo)向的優(yōu)化包括兩個(gè)層面，即項(xiàng)目的可行性及政企合作模式的可行性。

（1）項(xiàng)目的可行性。政企合作相關(guān)政策規(guī)定，政企合作項(xiàng)目執(zhí)行的前提為工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批通過。因此，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目可行性論證中首先要確保項(xiàng)目可行，既要符合項(xiàng)目立項(xiàng)的基本要求，包括選址、技術(shù)、資金等要素可行，又要滿足項(xiàng)目所屬地的特殊規(guī)定。

（2）政企合作模式的可行性。政企合作模式的可行性主要指政企合作整體方案、操作模式、機(jī)制設(shè)計(jì)符合國家有關(guān)政企合作出臺(tái)的相關(guān)條例與規(guī)定的同時(shí)確保合理可行，同時(shí)政企合作模式下的資金投入滿足項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算要求。

3.2協(xié)同性

協(xié)同性需要將大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策支持體系作為一項(xiàng)開放式的敞開系統(tǒng)，促進(jìn)決策體系中的各單位與各部門間的自組織行為，形成各方間的有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提升決策支持體系中各方的系統(tǒng)性。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策支持體系的協(xié)同性包括各方訴求的協(xié)同性、技術(shù)的協(xié)同性及資金的協(xié)同性。

（1）訴求的協(xié)同性。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目利益相關(guān)者利益訴求各異，訴求的差異性甚至互斥性將導(dǎo)致不同利益相關(guān)者的項(xiàng)目建議模糊，項(xiàng)目的最終目標(biāo)需聚攏至以項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的方向之上。因此，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)各方訴求的協(xié)同性，通過溝通與談判實(shí)現(xiàn)各方訴求的妥協(xié)，進(jìn)而以共同目標(biāo)為指引為政企合作項(xiàng)目決策提供建議。

（2）技術(shù)的協(xié)同性。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、移交等多個(gè)階段，各階段相互關(guān)聯(lián)。由于客觀的時(shí)序性，在項(xiàng)目統(tǒng)籌過程中需綜合考慮不同階段間的技術(shù)串聯(lián)關(guān)系，關(guān)注不同階段功能的銜接，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效運(yùn)營。因此，各階段在提供項(xiàng)目決策建議時(shí)應(yīng)避免形成技術(shù)孤島，激發(fā)技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政企合作全過程聯(lián)通的技術(shù)整合優(yōu)勢(shì)。

（3）資金的協(xié)同性。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目資金規(guī)模巨大，需要政企合作項(xiàng)目公司核心參與方提供相匹配的資本金投入。一般而言，項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，相比項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)而言，可投入自有資金量偏低。因此，在政企合作項(xiàng)目公司組建后，按照股權(quán)比例，項(xiàng)目公司中運(yùn)營企業(yè)的話語權(quán)相對(duì)不足，無法有效實(shí)現(xiàn)政企合作項(xiàng)目以運(yùn)營為導(dǎo)向的目標(biāo)。因此，在政企合作項(xiàng)目公司決策過程中，需充分考慮各方資金與決策導(dǎo)向的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)以運(yùn)營指導(dǎo)建設(shè)的目標(biāo)。

3.3發(fā)展性

發(fā)展性是大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策導(dǎo)向的宏觀目標(biāo)，是大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目為行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目帶來的根本性變化。由于發(fā)展性是多項(xiàng)目共同推進(jìn)的結(jié)果，因此在考慮發(fā)展性時(shí)，最高決策層要秉持循序漸進(jìn)的理念，逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)制到體制最終到行業(yè)的發(fā)展過程。

（1）機(jī)制的發(fā)展性。機(jī)制的發(fā)展性主要體現(xiàn)在項(xiàng)目層面，包括項(xiàng)目整體操作機(jī)制、投融資機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制等與項(xiàng)目相關(guān)的各方面。在項(xiàng)目決策時(shí)，決策支持體系需為項(xiàng)目決策層提供多項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)方案，從合規(guī)性、可行性、社會(huì)資本可接受性、經(jīng)濟(jì)性等多角度對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，確保機(jī)制設(shè)計(jì)的相對(duì)最優(yōu)。

（2）體制的發(fā)展性。體制的發(fā)展性主要體現(xiàn)在企業(yè)層面，包括企業(yè)經(jīng)營模式、公司治理結(jié)構(gòu)、資金安排等諸多方面的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展更加市場(chǎng)化、透明化、高效化。在項(xiàng)目決策過程中，體制的發(fā)展性更加突出變更屬性，對(duì)利益相關(guān)者的影響更為深遠(yuǎn)。因此，在保證體制發(fā)展的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目決策需兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（3）行業(yè)的發(fā)展性。行業(yè)的發(fā)展性主要體現(xiàn)在與行業(yè)YmAzDjPrCe+DxrKUchdcZwLU9MVFVZK4yfQIg71eacM=相關(guān)的整體市場(chǎng)的發(fā)展。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目在整體發(fā)展中承擔(dān)著基礎(chǔ)責(zé)任，在項(xiàng)目決策時(shí)需要以此帶動(dòng)更為深層次的行業(yè)廣泛式發(fā)展，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、相關(guān)土地的綜合開發(fā)、城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引入。行業(yè)的發(fā)展性是促進(jìn)項(xiàng)目所在地發(fā)展的關(guān)鍵，涉及面更廣，帶動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)，因此需要決策支持體系的整體支持。

3.4完整性

完整性是大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目各部門協(xié)作支持的重要特征，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全生命周期核心行業(yè)主管部門間的相互合作，以及其他相關(guān)部門的主動(dòng)參與。因此，在大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策支持體系中需要保持行業(yè)主管部門的完整性及其他相關(guān)部門的完整性。

（1）行業(yè)主管部門的完整性。行業(yè)主管部門一般指大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的建設(shè)主管部門與運(yùn)營主管部門，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的核心業(yè)務(wù)具有實(shí)質(zhì)性影響。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目多表現(xiàn)為向建設(shè)投資巨大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)傾斜，運(yùn)營主管部門與建設(shè)主管部門的介入時(shí)間存在差異，易導(dǎo)致項(xiàng)目向重建設(shè)、輕運(yùn)營的特點(diǎn)傾斜。然而，在實(shí)踐操作中，大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的運(yùn)營期多為建設(shè)期的4～5倍，且運(yùn)營是實(shí)為項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本路徑。因此，在構(gòu)建大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目決策支持體系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門的完整性，充分發(fā)揮運(yùn)營主管部門的決策支持作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營間的有效聯(lián)動(dòng)。

（2）其他相關(guān)部門的完整性。其他相關(guān)部門一般指與大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目相關(guān)的政府部門，支持并監(jiān)管大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，主要包括國資部門、土地部門、稅務(wù)部門、公安部門等。上述部門雖未涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的核心業(yè)務(wù)，但項(xiàng)目的全程推進(jìn)需要各部門的參與，因此大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目各相關(guān)部門皆需積極制定正確有效的項(xiàng)目決策，保證項(xiàng)目各階段的工作有效推進(jìn)和落實(shí)。

3.5專業(yè)性

專業(yè)性是大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和移交等項(xiàng)目全生命周期的必備技能。其能夠結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，提供專業(yè)規(guī)劃方案，提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的專業(yè)性、科學(xué)性和高效性，使得大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。專業(yè)性主要包括政策把控的前瞻性和行業(yè)技術(shù)的專業(yè)性。

（1）政策把控的前瞻性。大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目資金規(guī)模巨大，涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、移交等多個(gè)階段，為進(jìn)一步促進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的整體發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控對(duì)其前瞻性、科學(xué)性和高效性的引導(dǎo)。根據(jù)我國頒布的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的最新政策文件，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意圖，搶抓機(jī)遇，前瞻性謀劃、系統(tǒng)性規(guī)劃、協(xié)同性推進(jìn)，大力推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市承載能力。

（2）行業(yè)技術(shù)的專業(yè)性。行業(yè)技術(shù)的專業(yè)性是指經(jīng)過特定的教育和培訓(xùn)，使得從事大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目工作的人員所具備的基本特征。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有巨型投資、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目參與方眾多等特點(diǎn)，這使得大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目更需要提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)專業(yè)性，為大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目提供知識(shí)支持、技術(shù)支撐和人才支持。

4政企合作項(xiàng)目決策體系的重構(gòu)

4.1政企合作獨(dú)立專業(yè)智庫構(gòu)建的必要性

智庫即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“智囊團(tuán)”或“思想庫”，指的是由各學(xué)科專家組成的，為決策者處理經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域方面問題，提供思想、理論、方法和策略的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)格意義來講，智庫是獨(dú)_{vDsUn2qNgEyzVtxisTUumQ==}立于各方的并為決策最高層提供專業(yè)智力支持與數(shù)據(jù)支持的研究和咨詢機(jī)構(gòu)。引入社會(huì)資本后，在現(xiàn)有大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策中，由于各利益相關(guān)者間存在信息不對(duì)稱等問題，政府決策的最高機(jī)構(gòu)往往無法高效地獲得適用于項(xiàng)目決策的信息，以至于決策效率降低。通過構(gòu)建與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)的政企合作獨(dú)立專業(yè)智庫，有助于將各方信息整合協(xié)同，滿足行業(yè)審批部門對(duì)于項(xiàng)目的剛性要求，減少行業(yè)監(jiān)管部門間的孤島化現(xiàn)象，更好地協(xié)調(diào)包括政府方出資代表、社會(huì)資本方在內(nèi)的各利益相關(guān)者的訴求，確立共同體目標(biāo)和任務(wù)，從而使得決策有序化，提高決策依據(jù)輸出的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的決策效率與效果。

4.2政企合作獨(dú)立專業(yè)智庫的組織架構(gòu)

與傳統(tǒng)的決策支持體系相比，政企合作獨(dú)立專業(yè)智庫的組織架構(gòu)，由政府成立了政府與社會(huì)資本合作獨(dú)立專業(yè)智庫。獨(dú)立專業(yè)智庫負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)各方的信息和資源，其來源包括發(fā)改部門和財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和其他主管部門為專業(yè)智庫提供的專業(yè)人員，政府方出資代表提供的專業(yè)人員和既有項(xiàng)目信息，咨詢機(jī)構(gòu)為智庫提供的咨詢建議。除此之外，與社會(huì)資本方的溝通接洽也由智庫獨(dú)立完成，可以認(rèn)為，獨(dú)立專業(yè)智庫是整個(gè)決策體系信息資源的匯聚地，同時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一為市委市政府也就是項(xiàng)目決策最高層提供專業(yè)智力支持與數(shù)據(jù)支持，幫助其提高決策效率和效果，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中與實(shí)施機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目樞紐）進(jìn)行專業(yè)信息與項(xiàng)目需求溝通。

4.3政企合作獨(dú)立專業(yè)智庫的運(yùn)作機(jī)制

政府方出資代表、發(fā)改部門和財(cái)政部門等根據(jù)項(xiàng)目信息提供專業(yè)人員組織成立獨(dú)立專業(yè)智庫，為PPP項(xiàng)目咨詢提供專業(yè)化建議的背景下，PPP獨(dú)立智庫發(fā)揮著協(xié)調(diào)政府方出資代表、社會(huì)資本方在內(nèi)的各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求，解決利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱問題，提高大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的決策效率。具體的運(yùn)作機(jī)制為：為項(xiàng)目決策高層提供專業(yè)智力支持與數(shù)據(jù)支持，與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)信息和項(xiàng)目需求的溝通，通過咨詢機(jī)構(gòu)將政府部門、政府方出資代表和社會(huì)資本方等多個(gè)利益相關(guān)者協(xié)同聯(lián)系，從而有效解決大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目的利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱問題，降低政企合作決策方面的信息誤差。具體來講，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)委托形成合作關(guān)系，從而與利益相關(guān)者各方根據(jù)委托合同展開合作，如組織咨詢機(jī)構(gòu)召開具體方案的編制、召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施政企合作項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營評(píng)價(jià)等工作。

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