黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）指出：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持并高度重視對(duì)外開放，對(duì)外開放也為我國的現(xiàn)代化事業(yè)提供了強(qiáng)大的、源源不斷的外生動(dòng)力，加速了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。新時(shí)代新征程，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，以高水平的對(duì)外開放為中國式現(xiàn)代化提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

一、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然性

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和社會(huì)交往普遍展開的必然結(jié)果。當(dāng)今世界任何國家要發(fā)展并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都不可能脫離經(jīng)濟(jì)全球化這一時(shí)代背景和條件，對(duì)于我國而言亦是如此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須積極融入經(jīng)濟(jì)全球化并有效利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的有利條件，這要求我們必須實(shí)行并始終堅(jiān)持對(duì)外開放。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終高度重視對(duì)外開放工作，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，特別是1978年后我國實(shí)行改革開放，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，為我國社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：1978-2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元快速攀升至1260582億元，增速遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)增速的平均水平，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第2位；常住人口城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%快速上升至2023年的66.16%。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，主要得益于我們始終堅(jiān)持對(duì)外開放，快速融入了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化所提供的發(fā)展機(jī)遇，有效利用了國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們所面對(duì)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件均發(fā)生了巨大變化，發(fā)展中需要應(yīng)對(duì)的問題和難題更為復(fù)雜多變。一方面，我國經(jīng)濟(jì)已由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、量子技術(shù)等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，所進(jìn)行的諸多改革事項(xiàng)必然會(huì)涉及不同群體之間的利益分配模式和格局的調(diào)整。實(shí)踐已經(jīng)證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，我們要解決和化解當(dāng)前發(fā)展中的諸多問題和難題，就必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，以開放促改革，在深化對(duì)外開放中持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

二、推進(jìn)高水平對(duì)外開放需要把握好的三個(gè)原則

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相輔相成，需要把握好三個(gè)原則。

第一，堅(jiān)持在平等的基礎(chǔ)上與世界各國展開經(jīng)濟(jì)交往。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和原則，就是必須堅(jiān)持在平等的基礎(chǔ)上與其他國家展開交往。1840年至新中國成立前的百年間，由于帝國主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致這期間我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系極度不平等，從而喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和內(nèi)在動(dòng)力。新中國成立后，我國廢除了一系列不平等條約，開始在平等的基礎(chǔ)上與世界各國展開經(jīng)濟(jì)交往。1978年改革開放后尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國頂住西方發(fā)達(dá)資本主義國家所施加的各種壓力，始終堅(jiān)持在平等的基礎(chǔ)上與其展開經(jīng)濟(jì)交往，也正是由于此，我們才經(jīng)受住了數(shù)次的國際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。面對(duì)國際局勢發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們必須要保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持以平等為前提的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)交往，唯此，我們才能在實(shí)行高水平對(duì)外開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)。

第二，堅(jiān)持獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征，我國在對(duì)外開放中逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化，這一方面為我國提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和外在動(dòng)力，另一方面也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際社會(huì)的各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，在具體的規(guī)則設(shè)定方面更有利于西方發(fā)達(dá)國家，我們要融入西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化就必須接受相應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)政策，這要求我們必須要在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和堅(jiān)持獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)政策之間保持平衡，從而確保對(duì)外開放真正“為我所用”、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化服務(wù)。今后，我們?cè)趯?shí)行更高水平對(duì)外開放的同時(shí)，一方面要通過開放促改革，積極主動(dòng)調(diào)整、改革我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域阻礙國際經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)一步擴(kuò)大的各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)政策，但另一方面必須要堅(jiān)持獨(dú)立自主的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，如匯率政策、財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等，堅(jiān)持根據(jù)我國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需要，靈活、自主調(diào)整相關(guān)政策。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開放與安全發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全問題是實(shí)行對(duì)外開放尤其是高水平對(duì)外開放的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部條件已發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對(duì)這些變化，我們?cè)趯?shí)行高水平對(duì)外開放的同時(shí)，必須要未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，統(tǒng)籌好對(duì)外開放與安全發(fā)展。習(xí)近平總書記明確指出，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。今后，隨著我國高水平對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善，我國對(duì)外開放的范圍越來越大、領(lǐng)域越來越寬、層次越來越高，我們所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也必將越來越大、越來越多，比如來自匯率方面的風(fēng)險(xiǎn)，來自投機(jī)性金融資本跨國流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及來自對(duì)外投資中因所在國不確定性因素造成的項(xiàng)目被中斷甚至被沒收的風(fēng)險(xiǎn)等。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要從政策、法治等方面做好各種應(yīng)對(duì)方案，以確保我國在實(shí)行高水平對(duì)外開放的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)。

三、以高水平對(duì)外開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

中國式現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展過程，在不同階段所面對(duì)和需要解決的問題不同，因而對(duì)外開放的方式、層次、領(lǐng)域也有所不同，但總體而言，是向范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更高的方向發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展所面對(duì)的國內(nèi)國際形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，這給中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)帶來了更多的挑戰(zhàn)，也對(duì)新時(shí)代高水平對(duì)外開放提出了新的要求。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。我國過去相當(dāng)長一段時(shí)期的對(duì)外開放以商品和各種要素的流動(dòng)為主要特征，擴(kuò)大制度型開放則是要在此基礎(chǔ)上形成有利于進(jìn)一步開放的各種制度安排，形成一系列的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，通過制度型開放提升我國在國際經(jīng)濟(jì)交往中的競爭力。具體來說，就是在推進(jìn)對(duì)外開放中要主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，以此提高我國的開放范圍、水平和層次，提升我國的營商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國際各種資源要素的吸引力。

二是深化外貿(mào)體制改革、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。注重通過以開放促改革的方式，對(duì)外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理方面的具體體制機(jī)制進(jìn)行改革，調(diào)整這些對(duì)外開放具體領(lǐng)域的上層建筑，使其與國際生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，并充分發(fā)揮其對(duì)我國社會(huì)生產(chǎn)力的積極推動(dòng)作用。如強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，健全貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系；推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度；創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革；完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度；完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制等。

三是優(yōu)化區(qū)域開放布局。當(dāng)前我國在對(duì)外開放的區(qū)域布局上還存在一定的不平衡性，總體而言，中部、西部和東北地區(qū)相較于東部地區(qū)的開放水平要低，沒有充分利用好所具備的資源稟賦優(yōu)勢，在有效利用國際市場和國外資源上存在不足，沒有將內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃芡耆尫?。?shí)行高水平對(duì)外開放，需要通過發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域開放的高效協(xié)同。對(duì)于東部沿海地區(qū)，要繼續(xù)鞏固其開放先導(dǎo)地位，鼓勵(lì)其率先推動(dòng)全方位的高水平對(duì)外開放，在制度型開放上積極大膽探索，先行先試，以制度型開放促進(jìn)高水平對(duì)外開放格局的形成。對(duì)于東北地區(qū)，需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部之間的協(xié)同發(fā)展，加大與東部、中部和西部地區(qū)的開放合作力度，全面提升與東北亞國家的開放合作水平。對(duì)于中部地區(qū)，要利用好連接?xùn)|西南北區(qū)域的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮好自身的沿江和交通干線優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放新高地。對(duì)于西部地區(qū)，要加強(qiáng)和擴(kuò)大面向中西亞和歐洲的開放合作，打造形成向西開放戰(zhàn)略高地。

四是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。2013年至今，“一帶一路”在發(fā)展實(shí)踐中為我國與共建參與國帶來了巨大的發(fā)展利益，受到各參與國廣泛贊賞。高質(zhì)量共建“一帶一路”是我們實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要抓手和重要平臺(tái)。新時(shí)代新征程，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，一方面，要持續(xù)深化合作，如在政策溝通方面進(jìn)一步消除政策壁壘、增強(qiáng)政策協(xié)同，在設(shè)施聯(lián)通方面持續(xù)深化各參與國的鐵路、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，在貿(mào)易暢通方面不斷加強(qiáng)與各參與國貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，在資金融通方面繼續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)，在民心相通方面繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)與沿線國家的人文交流活動(dòng)等。另一方面，要更加注重與共建國家加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同合作，依靠科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。

（羅皓文系四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陳馳系四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

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