摘 要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,四川省巴中市整體農(nóng)業(yè)綜合能力持續(xù)增強(qiáng),農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但仍面臨產(chǎn)業(yè)融合不緊密、農(nóng)民職業(yè)化程度不夠高、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱等問題。應(yīng)通過強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓人才、優(yōu)生態(tài)、促增收等具有針對(duì)性的措施,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,從而推動(dòng)其由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)強(qiáng)市;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;路徑探析
中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是以區(qū)域現(xiàn)代化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越是四川省巴中市委、市政府近年來一以貫之的工作目標(biāo),也是巴中作為農(nóng)業(yè)大市服務(wù)全國全省大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一、巴中市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)概述
近年來,巴中市農(nóng)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成果,農(nóng)業(yè)綜合能力持續(xù)增強(qiáng),特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)快速推進(jìn)。巴中市委、市政府因地制宜,明確了巴中農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展定位及發(fā)展目標(biāo)。
(一)發(fā)展定位
一是成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),牢牢抓住國家和省級(jí)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊優(yōu)勢(shì)區(qū)布局等戰(zhàn)略機(jī)遇,推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式,推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展,提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給總量、質(zhì)量和市場占有率。二是秦巴山區(qū)高效特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用,深度挖掘地方優(yōu)質(zhì)種源,按照縣(區(qū))“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,聚力打造“核心示范、連片成帶、延鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展”的高效特色農(nóng)業(yè)新樣板。三是全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建區(qū)。鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和通江縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量檢測,推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和切實(shí)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)目標(biāo),以建設(shè)“三農(nóng)”工作綜合示范片為抓手,探索農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村改革推進(jìn)體制機(jī)制,搭建城鄉(xiāng)要素自由平等流動(dòng)平臺(tái),將資本、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),讓鄉(xiāng)村成為聚寶盆。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年,巴中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度框架和政策體系基本建立,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平顯著提升,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效,農(nóng)民全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,整體實(shí)力躋身全省前列。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。“三農(nóng)”“壓艙石”更加穩(wěn)固,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力和質(zhì)量安全穩(wěn)步提高?,F(xiàn)代高效、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,農(nóng)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展取得突破性進(jìn)展,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到180億元。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大突破,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平全面提高,農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作成效明顯,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)。三是推進(jìn)農(nóng)民富裕富足。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度和教育培訓(xùn)體系健全完善,農(nóng)民就業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民和全省平均水平。
二、巴中市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)面臨的制約因素
(一)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不緊密
一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。巴中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚,且規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展不夠,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高,大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,競爭優(yōu)勢(shì)不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈條短,特別是精深加工、冷鏈物流、倉儲(chǔ)設(shè)備等設(shè)施設(shè)備配套不夠,部分產(chǎn)業(yè)仍然面臨著“貨好貨少、要貨缺貨”的困境,由此無法大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,導(dǎo)致農(nóng)民收入增長有限。另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏創(chuàng)新性。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分,發(fā)展緩慢。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合停留在田園觀光、瓜果采摘等較為單一的方式上,吸引力不強(qiáng);二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的配套設(shè)施未能跟上市場需求的變化,如餐飲與住宿層次不高,條件較為簡陋;三是農(nóng)文旅項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化,部分項(xiàng)目在景區(qū)和游覽活動(dòng)的設(shè)計(jì)上如出一轍,行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭。
(二)農(nóng)民職業(yè)化程度不夠高
新型農(nóng)業(yè)人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐。當(dāng)前,農(nóng)村空心化、老齡化等問題依然嚴(yán)峻,與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求不匹配。
首先,農(nóng)民專業(yè)化程度較低。巴中市目前多為留守老人在村務(wù)農(nóng),采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù),種養(yǎng)效率不高,生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。其次,農(nóng)業(yè)人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快,農(nóng)民離土非農(nóng)化就業(yè)的趨勢(shì)越來越突出。大量農(nóng)村青壯年選擇到城市工作和生活,在城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,建立了新的生活圈,享有更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源,個(gè)人與村莊發(fā)展之間的關(guān)系不斷弱化,返回農(nóng)村發(fā)展的意愿不高,各類人才流往大城市,鄉(xiāng)村人才逐漸減少,部分鄉(xiāng)村成為老人和兒童居多的“空心村”,影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后,農(nóng)村勞力“老齡化”。農(nóng)村空心化導(dǎo)致村里缺少主體勞動(dòng)力,留守農(nóng)民的生產(chǎn)能力和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要存在差距,且隨著時(shí)間的增長,留守農(nóng)民年齡不斷增加,勞動(dòng)能力不斷減弱,不僅不利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還面臨后繼無人的問題,尤其在巴中市部分邊遠(yuǎn)地區(qū)問題更為明顯。
(三)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。但巴中市部分地區(qū)忽視了農(nóng)村環(huán)境管理,生態(tài)治理模式較為落后。一方面是歷史遺留問題。在以往的農(nóng)村建設(shè)過程中,一味追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,弱化了環(huán)境保護(hù),導(dǎo)致環(huán)境矛盾加劇,阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。另一方面,農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低,環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺乏,對(duì)于綠色發(fā)展理念的理解不深,環(huán)境污染問題較難得到根治。如農(nóng)民生產(chǎn)生活中會(huì)產(chǎn)生大量污水、養(yǎng)殖過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物以及向土地投入大量化肥農(nóng)藥等,都影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
三、巴中市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展路徑探索
在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興視域下,巴中市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)還存在許多亟待解決的問題,應(yīng)通過強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓人才、優(yōu)生態(tài)、促增收等具有針對(duì)性的措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕,從而推動(dòng)巴中由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展。
(一)強(qiáng)產(chǎn)業(yè),做好“土特產(chǎn)”這篇文章
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,是農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定收入來源的重要手段,是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體活力的必然選擇,要重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè),多途徑推進(jìn)龍頭帶動(dòng),助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和聯(lián)戶帶動(dòng)、規(guī)?;?dòng)、集約聯(lián)動(dòng)。
打牢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升離不開良種開發(fā)和新技術(shù)的助力,應(yīng)加大對(duì)優(yōu)良品種的培育,積極引進(jìn)良種。改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造特色品牌。
延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文等發(fā)展?fàn)顩r緊密相連,相關(guān)部門應(yīng)立足實(shí)際制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,巴中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠,很多特色農(nóng)副產(chǎn)品僅僅進(jìn)行了粗加工,附加值提高不足。因此,相關(guān)部門應(yīng)積極挖掘有利資源,突出本地特色以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,例如打造有機(jī)農(nóng)場、“互聯(lián)網(wǎng)+”共享農(nóng)場、發(fā)展特色旅游農(nóng)業(yè)等。著力培育品牌,做優(yōu)做精巴中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,并將其向外大力推介,可以采取抖音直播、網(wǎng)紅帶貨等方式拓展銷售渠道。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一,從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度,按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,完善利益鏈”的思路,打破產(chǎn)業(yè)層次與價(jià)值利益鏈的藩籬,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互融合,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。第二,要重視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合,提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值和就業(yè)帶動(dòng)能力。第三,促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合,發(fā)展更多更豐富的“農(nóng)業(yè)+康8hDaLGu/4fdspodSHFhJVA==養(yǎng)旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑體驗(yàn)”“農(nóng)業(yè)+文體活動(dòng)”等“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
(二)抓人才,打造“能管用”的人才隊(duì)伍
人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的重要保障。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。
從源頭上把控做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)。由于受資源、視野、知識(shí)的限制,部分群眾對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的選取無法做到科學(xué)、精準(zhǔn),對(duì)市場的把握存在一定的滯后性,這就要求相關(guān)部門在當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮指導(dǎo)作用,提出建設(shè)性意見,幫助群眾選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民,定向委培或招聘一批專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)農(nóng)業(yè)部門和基層專業(yè)技術(shù)人才力量,提高產(chǎn)業(yè)推廣和服務(wù)指導(dǎo)能力,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從政策上扶持吸引更多人才回流。通過相關(guān)政策扶持,充分發(fā)揮政府職能作用,筑巢引鳳和牽線搭橋,鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)人才、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引更多企業(yè)注入社會(huì)資本,推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),利用鄉(xiāng)賢人緣廣達(dá)、資本雄厚、眼界開闊的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)周邊群眾增收致富,克服空心化、老齡化造成的發(fā)展壁壘。
建立鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制。首先,要加大農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度,著力在將“才”引進(jìn)來、培養(yǎng)好、留得住等方面下功夫,完善農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。其次,增加農(nóng)村就業(yè)崗位,積極鼓勵(lì)大學(xué)生等高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)就業(yè),吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后,要建立社會(huì)人才支持系統(tǒng),積極培養(yǎng)本土人才,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,充分重視農(nóng)民主體作用,探索在基層農(nóng)村發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才長效機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),鍛造一支能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
(三)優(yōu)生態(tài),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)生態(tài)支撐點(diǎn)
只有生態(tài)優(yōu),才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)。巴中市農(nóng)村生態(tài)建設(shè)整體水平不高,所以要提升農(nóng)村生態(tài)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源利用最大化,加強(qiáng)生態(tài)治理,著力解決生態(tài)環(huán)境問題,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
首先,建立農(nóng)村生態(tài)治理專項(xiàng)資金,著力在農(nóng)村環(huán)境問題上下功夫。安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境治理,系統(tǒng)分析污染環(huán)境的原因并有針對(duì)性地提出對(duì)策,實(shí)現(xiàn)環(huán)境零污染。加大力度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè),使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。其次,加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度,提升群眾的環(huán)保意識(shí)。只有思想上注重環(huán)保,才能徹底改善農(nóng)村環(huán)境問題。組織開展環(huán)保農(nóng)機(jī)和環(huán)保技術(shù)使用講座,讓更多的農(nóng)民加入綠色生產(chǎn)隊(duì)伍,從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最后,努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋。成立農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)部門,對(duì)基層農(nóng)技專員和農(nóng)戶開展有針對(duì)性的培訓(xùn),改善生產(chǎn)過程,優(yōu)化資源利用率,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)性利用。
總之,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色化、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要途徑。只有鄉(xiāng)村美起來,提升鄉(xiāng)村的吸引力,才能讓外出打工者和更多的人才回流,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
(四)促增收,千方百計(jì)保障農(nóng)民利益
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù),也是推動(dòng)共同富裕、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的必然要求。一要穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。一方面,要促進(jìn)就地就近就業(yè)增收,落實(shí)好財(cái)政、金融、用地、人才等扶持政策,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的格局,讓農(nóng)民在家門口就有活干、有錢賺。另一方面,促進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)增收,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),完善就業(yè)支持政策,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。二要利用新業(yè)態(tài)助農(nóng)增收。以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為牽引,實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推動(dòng)“文旅+”產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí),構(gòu)建一批多業(yè)態(tài)、多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶,讓農(nóng)民獲益增收。
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[責(zé)任編輯:王 麗]
基金項(xiàng)目:巴中市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2023年研究規(guī)劃項(xiàng)目(BZ23ZD005)
作者簡介:李泳樂(1995—),女,漢族,四川通江人,助教,碩士,主要從事馬克思主義理論方面的研究。