摘 要：激發(fā)農民的積極性、發(fā)揮農民主體地位，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標的必經之路。針對村級黨組織領辦合作社中遇到的難題，借鑒鑫旺谷物合作社的成功案例，從合作社經濟功能的角度總結出其實操經驗：根據(jù)當?shù)剞r業(yè)資源稟賦，構建合作社各要素間耦合協(xié)調的發(fā)展機制，規(guī)避合作社發(fā)展中的風險，采取公平股權設置、動態(tài)平衡分紅等措施，實現(xiàn)合作社內部相互制約、相互激勵的均衡發(fā)展模式。

關鍵詞：黨組織領辦合作社;股權;動態(tài)平衡分紅機制;實操策略

實踐證明，只有把農民真正組織起來，得到人口占絕大多數(shù)的農民群體的支持，激發(fā)農民的積極性，中國革命與經濟建設才能成功。合作社是中國共產黨組織農民的重要手段，在農業(yè)農村發(fā)展中起到組織生產、提供服務、促進技術應用與推廣、促進農村民主管理決策等重要作用。連續(xù)20年“中央一號文件”均明確提出支持農民合作社組織發(fā)展的政策措施，支持農民合作社組織發(fā)展已經成為農村頂層設計的“共識”。

一、村級黨組織領辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

村級黨組織領辦合作社是由村級黨組織成員代表村集體發(fā)起，村集體經濟組織以團體成員身份入社，村民以普通成員身份入社，組織村集體和村民以資金、土地或者其他要素出資入股，并由村集體主導運營的農民專業(yè)合作社。近年來，各地村級黨組織領辦合作社發(fā)展迅速。例如，石家莊市共有村級黨組織領辦的各類合作社2 816個；截至2023年年底，煙臺市共有2 343個村黨支部領辦合作社。黨組織領辦合作社動員工作由黨委組織部組織，對村支書、村委會成員進行思想宣傳教育，并組織外出參觀學習模范村級黨組織領辦合作社，鼓勵村基層干部積極整合本村資源，組建黨組織領辦合作社；農業(yè)農村局給予村級黨組織領辦合作社資金項目和政策支持。例如，煙臺市委組織部整合資金1.72億元，在合作社成立之初，給每個合作社提供10萬～30萬元扶持資金。

黨組織領辦合作社發(fā)展如火如荼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織與基層工作人員普遍懷有“一顆紅心”，主觀上愿意積極落實上級部署，渴望能帶領村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但在實踐中也面臨一些實際問題，主要是“不知道如何發(fā)展”。主要原因是缺乏對現(xiàn)有模范村級黨組織領辦合作社機制進行深挖、剖析、提煉、總結，難以形成推廣復制的局面。現(xiàn)有研究對個別“明星村”合作社“何以能”的分析討論較多，但很少有研究關注那些沒有資金扶持、沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有資源優(yōu)勢的村在創(chuàng)建黨組織領辦合作社中遭遇的瓶頸。目前上級部門組織基層干部進行各種外出培訓，但對于在千差萬別的農村組建黨組織領辦合作社及后期運營的指導示范作用尚不明顯，基層干部在實操層面更是無從下手。

本文在大量調研的基礎上，分析了村級黨組織領辦合作社發(fā)展中遇到的難題，并基于完全由村民與基層領導人內發(fā)力量組建的合作社——河北省南皮縣鑫旺谷物合作社為案例，研究其組織框架、股權設計、分紅機制，分析其“相生相克”的組織構建邏輯，期望能為村級黨組織領辦合作社在理論研究及實操落地方面提供借鑒。

二、村級黨組織領辦合作社發(fā)展中遇到的難題

（一）缺少啟動資金

在有耕地的農村，集中土地入股黨組織領辦合作社是村干部可選的最佳經營模式，而農戶卻傾向于把土地以市場價格“出租”給黨組織領辦的合作社，而不是“合作”。以河北省種植大田作物玉米、小麥為例，目前，每年土地地租每畝500～1 200元，后期生產及人工投入每畝約900元，耕地全年投資合計每畝至少1 400～2 100元。前期需要一定的啟動資金，多數(shù)村集體資金缺口大，村干部對黨組織領辦合作社發(fā)展力不從心。

（二）經營不善恐被問責

合作社經營失敗了誰承擔責任？這是多數(shù)村干部最大的疑慮。農業(yè)屬高風險、低收益產業(yè)，農民屬弱勢、低收入群體，加之部分村集體經濟薄弱，無力承擔經營虧損，如果黨組織領辦合作社經營失敗，誰承擔后果？此外，創(chuàng)辦合作社不是黨組織的硬性工作指標，有些村干部還存在“等靠要”惰性思想，創(chuàng)新能力不夠，自然偏好選擇“不求有功、但求無過”的“表面”工作，實際對村級黨組織領辦合作社積極性不高。

（三）不懂合作社運營

黨組織領辦的合作社怎么運營？監(jiān)事會、理事會成員如何管理？權、責、利怎么分配等問題困擾著村干部。一方面，村干部不僅要應對自上而下安排的繁重工作，還要解決自己的經濟收入問題，精力有限。另一方面，農民受教育水平相對較低，在接受新事物、創(chuàng)新能力等方面不足，增加了合作社組織的難度。不懂運營已成為制約村級黨組織領辦合作社發(fā)展的主要因素。

（四）股權設計過于簡單

一些村級黨組織領辦合作社，土地入股核算以一畝定1股，但實際上農業(yè)耕地質量、農產品產出數(shù)量相差甚多，如果以土地數(shù)量入股合作社定股，必定帶來社員的不滿，影響合作社的發(fā)展。對河北滄州10個村級黨組織領辦合作社調研發(fā)現(xiàn)，有6個村級黨組織合作社不同程度地出現(xiàn)合作社中資金股、土地股占比不合理，管理人員激勵機制缺乏等問題。例如，滄州市泊頭富鎮(zhèn)S村，合作社土地股以土地使用權按每畝500元/年入股，但現(xiàn)金入股達140萬，現(xiàn)金投入和土地使用權按等額占比確定年終分紅。這種股權設計相當于，如果1 000畝土地，利潤80萬，土地使用權作價總額為50萬，按照合作分紅方式，每畝地利潤分紅為[50/（140+50）×80]/1 000=210元，每畝土地收益合計為地租+利潤：500+210=710元。而資金投入140萬分紅達58.9萬，資金回報率為42%（58.9/140=42%），遠高于社會或銀行資金回報率，親資本的分紅設計方式明顯背離了村級黨組織領辦合作社創(chuàng)建的初衷。

（五）分紅制度設計單一化

從分紅的角度看，村級黨組織領辦合作社涉及社員、理事會、監(jiān)事會、村集體多方的利益，合作社制度設計既要激勵各方朝著共同的目標努力，又要使各方相互監(jiān)督與制約，這些都需要在合作社制度設計中體現(xiàn)，遺憾的是當下村級黨組織領辦合作社的章程和制度遠未能達到這種要求。

三、村級黨組織領辦合作社的實踐經驗

村級黨組織領辦鑫旺谷物合作社發(fā)起于河北省南皮縣王寺鎮(zhèn)羅四撥村。該村耕地面積10 000畝，村民經濟收入低，距離縣城較遠，第二、第三產業(yè)較少，村民基本以外出打工為主，部分老年人已無力耕種土地。在合作社成立以前，村周邊耕地多以每畝300元/年左右的低價出租給當?shù)匕卮髴?，對土地承包戶特別是低收入農戶較為不利。2022年王寺鎮(zhèn)政府與村干部開始探索創(chuàng)建黨組織領辦合作社，解決了資金問題，降低了合作社經營風險，而且創(chuàng)新設計了“耦合協(xié)調”制度自動調節(jié)合作社成員的收益，運營經驗總結如下。

（一）確立組織目標

村級黨組織領辦合作社的終極目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕，走高質量農業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。第一，確定村級黨組織領辦合作社的大格局思維，在運營中要兼顧政治功能、經濟功能、社會功能、生態(tài)功能。鑫旺合作社成立初期，基層黨員干部積極開展群眾工作，帶頭加入合作社，并鼓勵“能人”參與合作社制度設計，為合作社發(fā)展獻策獻計。第二，明確村級黨組織領辦合作社組織優(yōu)勢。鑫旺合作社成立初期，合作社制度設計合理、監(jiān)督到位，運營效果較好。一方面，在這種Ym2ixLKgQY/T0nEjIQ486A==熟人社會成立的低成本、高效率合作社，可在村內集體成員中選舉有能力且公正的監(jiān)事會、理事會成員；另一方面，為想在農村干出一番事業(yè)的實干家提供施展平臺，讓年輕人可在家門口創(chuàng)業(yè)，并為將來建立合作社聯(lián)社及產業(yè)升級做好準備。

（二）組織宣傳

宣傳入社的雙贏思想，社員土地、資金等先入社后分紅。黨組織領辦鑫旺谷物合作社前期，村“兩委”與鎮(zhèn)干部多次開會動員農民土地入社，宣傳土地入社的好處，介紹村級黨組織領辦合作社的經營辦法、股權設計、分紅方案等，讓農民從思想上認識到村級黨組織領辦合作社是有利村民、集體和國家的事業(yè)，農民愿意與村級黨組織領辦合作社共同承擔風險，也減輕了合作社負責人的心理壓力。這是村級黨組織領辦合作社能順利運營的首要條件。

在宣傳中突出了不設固定地租，利益共享、風險共擔的機制。農戶從思想上認可了村級黨組織領辦合作社，接受了不設固定地租的方案，這一項解決了創(chuàng)辦合作社的大部分資金問題?！岸啻蚣Z食，多分錢，鉚足勁頭干”，豐收年景分紅多，遇到災年大家共同承擔風險；同時吸引合作社成員關注集體的工作與發(fā)展，獻策獻計，合作社糧食種的好，大家才能多分錢。只要后期合作社運行正常，制度合理，合作社就不可能賠錢散伙。

（三）組織構架

村級黨組織領辦的農民專業(yè)合作社，其組織架構由成員大會、理事會、監(jiān)事會組成，合作社根據(jù)經營情況設立財務、人事、銷售、采購、生產等管理部門。成員大會是合作社的最高權力機構，每年至少召開一次，出席人數(shù)應當達到成員總數(shù)三分之二以上，會議的召集按照章程規(guī)定；理事會是合作社的執(zhí)行機構，負責日常管理和決策執(zhí)行，包括農產品物資購買、出售，與企業(yè)洽談合作、與高?？蒲性核献鞯?；監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構，負責監(jiān)督理事會和成員的行為。

（四）經營方式

鑫旺黨支部領辦合作社采取入股、托管、租賃三結合的經營模式。合作社初期資金有限、規(guī)模較小，多數(shù)村民持觀望態(tài)度，合作社以多元化經營增加收入，獲得了農民信任。首先，農民以土地、資金、房屋、農機等設施設備入股，根據(jù)經營及市場收益獲得分紅。其次，土地托管、租賃服務收益和糧食銷售后的利潤，同為合作社盈利，增加股東分紅。合作社為農戶提供統(tǒng)一的高質量、低價格的農資和農機服務，統(tǒng)一技術服務和田間管理。最后，如果農戶選擇土地租賃給合作社，合作社保證在全村租賃價格最高。鑫旺合作社創(chuàng)辦初期，以有序管理、多種經營獲利及工作認真負責贏得口碑，得到農戶的信任。

（五）股權結構

合理設計股權結構是合作社成員能“合作”的關鍵。鑫旺黨支部領辦合作社創(chuàng)建初期設置土地股、資金股、管理股、集體股等，對加入合作社的各種資源分別量化定股，做到責權明確。

土地入股。按照土地糧食產量差異作價土地價格分別為1.2萬、1.4萬、2萬、2.2萬元4個檔，并設定每股2 000元?？紤]到合作社社員多方利益，如果土地定價過高，將擠占以其他形式入股社員的紅利；土地定價過低，以土地入股的農戶將感到不劃算，影響入社積極性。

資金入股。鑫旺合作社嚴格控制資本入股入社，按照當下價格每畝大田糧食種植生產成本投入900元配置資本股金，拒絕多余的資金入社，可避免多余的資本攤薄土地股份的分紅。鑫旺合作社初期的生產資金主要是由村干部與合作社理事會成員出資入股，這樣設計的目的，一是為了激發(fā)理事會成員的工作積極性，合作社盈利后，出資入股成員可獲得高收益；二是也讓理事會成員多承擔責任，如因管理不善造成損失，也影響出資入股成員的收益。

管理股。為激勵管理層工作積極性、增強管理層工作責任心，要求理事會和監(jiān)事會成員在最高出資入股股東所入社數(shù)額的基礎上再額外入股1萬元，中層管理人員額外入股0.5萬元。這種管理股的設計目的是激發(fā)理事會成員的工作積極性，并使理事會成員多承擔責任。

集體股。村集體可以用部分辦公用房、辦公設施、村集體土地、資金、農用設施（大井、揚水站等）及上級獎補、扶持資金、補貼或項目等計入集體股。集體股權設計可用于處置遺留問題、可能需要補繳的費用、成員社會保障支出等。

（六）分配機制——雙杠桿動態(tài)平衡分紅機制

創(chuàng)新合作社動態(tài)平衡分配制度，根據(jù)當年農資成本、糧食收益、天氣災害等綜合因素，由合作社社員認定當年糧食目標產量（績效），利用兩個可調節(jié)杠桿：目標績效和市場地租，作為調節(jié)合作社成員的分紅杠桿。目標績效是合作社共同制定的發(fā)展目標，超過了目標績效才有管理層的分紅，避免管理層缺乏監(jiān)管的低效工作狀態(tài)?？冃繕藳Q定股東、村集體分紅和管理層績效工資的多少。地租由社員決定其價值，地租的高低決定公積金、公益金和村集體分紅的多少。地租高，公積金、公益金和村集體分紅少，地租低則相反。

按照“彌補虧損、提取公積金、提留公益金、股權分配”的先后次序進行分配。以股東大會預設的目標為界線（目標績效），超出界線以上部分的50%作為管理層的績效獎勵；界線以下的純利潤由村集體、個人共同分得利益。如一次分紅后還有剩余，進行第二次分紅，第二次分紅只在集體與個人之間分配。分紅原則為：一是所有的利潤都分凈；二是合作社成員、管理者、村集體及合作社提留之間都能達到均衡。具體核算可參考羅四撥村級黨組織領辦合作社2023年分紅實例（見表1）。2023年合作社發(fā)展初期，農民分批土地入股合作社，小麥季、玉米季分別入股數(shù)量為170.28畝、243.35畝，每畝作價2萬，每股2 000元。租賃費設定為每畝480元。全年績效目標設為1 200元，其中，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設定小麥季利潤300元，玉米季利潤900元；小麥季和玉米季的土地成本也按照相應比重核算，即小麥季成本與玉米季成本之比為1：4。2023年，小麥、玉米兩季扣除種植成本后的利潤分別為85 313元和357 817元。

從以上分紅計算過程可以看到，在糧食豐產、收益增加年景，合作社股份與分紅機制可以提高目標績效標準0fAZRxWXozpfUEvXtNeeug==和地租成本，這樣管理者也能一如既往地努力以達到更高目標，獲得績效分紅，農戶也可以多獲得分紅。當年景不好，糧食收益不佳時，降低績效目標值和地租，經營者與農戶分紅同比減少。以此實現(xiàn)合作社利益分配與激勵制度的動態(tài)均衡。

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[責任編輯：樊 霞]

基金項目：國家糧食與物資儲備局2023年軟科學項目（GLRKX2023064）；河北省旱堿地綜合利用項目（HBCT2024030301）

作者簡介：蘇艷娜（1977—），女，河北任丘人，講師，碩士，主要從事農業(yè)經濟、農村發(fā)展方面的研究。

通信作者：甄鳴濤（1973—），男，河北保定人，教授，博士。