摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，原有高速公路需要進(jìn)行改擴(kuò)建，以滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。在此基礎(chǔ)上，通過已有案例總結(jié)現(xiàn)有改擴(kuò)建模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合在湖南省待建項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用情況，進(jìn)行分析既有老路的利用策略。其目的是為了根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇其適用的老路利用方案提供有效的建議。

關(guān)鍵詞：穿城高速公路老路利用城市快速化改擴(kuò)建

ResearchontheUtilizationPlanofOldRoadAftertheRelocationoftheCross-TownHighways

GONGGuoqing

PlanningandProjectOffice，DepartmentofTransportationofHunanProvince，ChangshaCity，HunanProvince，410004China

Abstract：Inrecentyears，withthedevelopmentoftheeconomyandtheexpansionofurbanscale，theexistinghighwaysneedtoberenovatedandexpandedtomeetthegrowingdemandoftransportation.Onthisbasis，thispapersummarizestheadvantagesanddisadvantagesofthecurrentrenovationandexpansionmodelthroughexistingcases，andanalysestheutilizationstrategiesofexistingoldroadsincombinationwiththeactualapplicationsintheprojectstobebuiltinHunanProvince.Itspurposeistoprovideeffectivesuggestionsforselectingtheappropriateoldroadutilizationplansbasedonlocalregionalcharacteristicsandcurrenteconomicdevelopmentstatus..

KeyWords：Thecross-townhighway;Utilizationofoldroad;Rapidurbanization;Renovationandexpansion

新中國(guó)成立之初，全國(guó)公路通車總里程僅8.1萬km。2022年，全國(guó)公路里程約為535萬km，其中，高速公路約17.7萬km，路網(wǎng)規(guī)模居世界前列，高速公路里程居世界第一[1，2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分老舊公路已無法滿足當(dāng)前道路運(yùn)輸條件或舒適條件的需求，亟須進(jìn)行改擴(kuò)建，如何充分利用原有道路從而達(dá)到保證質(zhì)量、降低造價(jià)的目的，是當(dāng)前在改建工程中所面臨的常見難題[3]。湖南作為中部省份，近年來經(jīng)濟(jì)保持了中高速的增長(zhǎng)，車輛保養(yǎng)量迅猛增加。在許多重要路段，公路擴(kuò)容已經(jīng)成為了亟待解決的重要問題。本文旨在研究穿城高速公路改線后，既有老路的利用方案，為公路改擴(kuò)建工程提供有效的支持建議，為周邊區(qū)域帶來更多的交通便利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1老路利用方法

1.1城市快速化改造

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有位于城市邊緣的高速公路可能被納入或靠近城市人口集中地帶，在這樣的城市化進(jìn)程中，交通需求的增加導(dǎo)致原有的高速公路可能無法滿足日益增長(zhǎng)的交通流量。為此，為了更好地滿足市民的出行需求，促進(jìn)城市通行效率的提升，當(dāng)?shù)卣蓪⑦@些高速公路全部或部分改造為城市快速路，以適應(yīng)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。

這一模式目前在大型城市中應(yīng)用較多，其優(yōu)勢(shì)也很明顯。通過對(duì)城市內(nèi)的高速公路路段進(jìn)行擴(kuò)容改造，可以有效提升交通大動(dòng)脈的通行能力，緩解大城市中常見的擁堵問題，提高路網(wǎng)的整體運(yùn)行水平。改造后的城市快速路對(duì)鏈接周邊城市群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。此外，由于在市區(qū)中，施工對(duì)環(huán)境造成的影響也不得不考慮，需要盡可能地降低噪聲、空氣污染、污水排放對(duì)周邊的影響，采取相應(yīng)的處理措施。

1.2繼續(xù)作為高速公路改擴(kuò)建

除了作為城市快速路改造之外，在老路原有基礎(chǔ)上繼續(xù)作為高速公路改造后運(yùn)營(yíng)也是一種常見模式。這一模式同樣可以幫助在擁擠路段分配交通流量，減輕單一道路的壓力，提高路網(wǎng)通行效率。通常來說，維持高速公路現(xiàn)狀，對(duì)周邊城市造成的吸引力較小，不至于新路建成后對(duì)區(qū)域路網(wǎng)造成較大的交通壓力，相比免費(fèi)通行的城市快速路，收費(fèi)高速公路也會(huì)對(duì)車輛有一定的篩查作用，從而減小對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響。在實(shí)際操作中，許多改擴(kuò)建工程還會(huì)開辟第二通道，不過這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)面臨土地資源緊張等問題，較難實(shí)現(xiàn)[4]。

2案例分析

2.1城市快速化案例

深圳梅觀高速1995年梅觀高速通車，全長(zhǎng)19km，編號(hào)G94。2014年，梅觀高速路梅林至觀瀾段取消收費(fèi)，政府提前回購(gòu)其剩余13年的收費(fèi)權(quán)，這是全國(guó)首條運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過政府回購(gòu)方式取消收費(fèi)的高速公路。免費(fèi)后的梅觀高速車流量激增，道路服務(wù)水平急劇下降，居民反映強(qiáng)烈。隨著深圳市中部高科技新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了更好地提升城市中心區(qū)交通的流暢性和出行效率，需要對(duì)原有高速公路進(jìn)行快速化改造。在此背景下，2020年，梅觀高速將已有老路快速化改造，預(yù)計(jì)2024年底建成。全長(zhǎng)8km，總投資約96億元，平均12億元/km。將原雙向六車道的梅觀高速，改造為主道8車道、輔道6車道，共14車道的城市快速路，更名為梅觀大道。

2.2高速公路改擴(kuò)建案例

2.2.1深圳機(jī)荷高速

機(jī)荷高速西起廣深高速鶴洲立交，途經(jīng)寶安區(qū)、龍華區(qū)、龍崗區(qū)，終于龍崗荷坳，全長(zhǎng)41km。深圳市政府于2014收購(gòu)機(jī)荷高速經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。隨后，機(jī)荷高速交通量快速增長(zhǎng)，2016年，折合全程交通流量已超出通行能力2倍（雙向六車道）。

為解決上述問題，深圳市政府聯(lián)合深高速投資462億元，擬將機(jī)荷高速擴(kuò)容后由深高速負(fù)責(zé)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)為雙向16車道，平均11億元/km。2021年，先行段工程已正式開工。為國(guó)內(nèi)首次采用高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建模式，立體層、地面層車道布置均為雙向八車道。這是國(guó)內(nèi)首條按照立體復(fù)合模式改擴(kuò)建的高速公路。原有老路和新建道路組成雙層高速模式，在土地資源極為稀缺的粵港澳大灣區(qū)，節(jié)約了土地資源，降低征地拆遷成本，大大的提升了通行效率。但這樣的建設(shè)模式同時(shí)也面臨著高額的建設(shè)成本問題。

2.2.2廣佛高速

廣佛高速作為廣東第一條，國(guó)內(nèi)第二條建成通車的高速公路，全長(zhǎng)15.7km，是連接廣州和佛山城市之間的重要通道，在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和車輛數(shù)激增的背景下，原有道路已無法滿足車輛需求。廣佛高速作為國(guó)內(nèi)第一條中外合作建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的高速公路，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入表現(xiàn)較好，在收費(fèi)期內(nèi)已還清項(xiàng)目資產(chǎn)相關(guān)的貸款[5]。改擴(kuò)建提上日程后，廣佛高速收費(fèi)政策也根據(jù)改擴(kuò)建的投資情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，2016年6月經(jīng)廣東省人民政府同意其改擴(kuò)建工程重新核定收費(fèi)期限，從原核定收費(fèi)期限2019年改至2021年12月7日止，并于2022年3月3日零時(shí)起正式停止收費(fèi)。

3項(xiàng)目應(yīng)用

3.1應(yīng)用對(duì)象

G4京港澳高速是連接北京和廣州、珠海、香港、澳門等南部重要城市的高速公路，是中國(guó)的南北交通大動(dòng)脈，全長(zhǎng)約2285km。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，京港澳高速公路是《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的“六主軸”之一，是我國(guó)最繁忙的物流通道，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展和車輛保養(yǎng)量的迅猛增加，京港澳高速公路擴(kuò)容問題亟待解決。

京港澳高速公路湖南段全線于2002年11月底貫通。自2010年以來，在長(zhǎng)沙和株洲城區(qū)就已有觀測(cè)站的車流量水平超過設(shè)計(jì)通行能力。之后雖然采取許廣高速長(zhǎng)湘段、潭衡西段等并行線的實(shí)施減輕了擁堵壓力，但隨著長(zhǎng)株潭城市群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，常住人口激增，京港澳高速通道的2條高速再度超過設(shè)計(jì)通行能力。為此，京港澳高速公路的各段陸續(xù)開始開展擴(kuò)容工程建設(shè)。

本文的研究對(duì)象為G4京港澳高速長(zhǎng)株段擴(kuò)容新線對(duì)應(yīng)的既有老路。G4京港澳高速長(zhǎng)株段既有老路路線起于長(zhǎng)沙縣廣福鄉(xiāng)，終于淥口區(qū)朱亭鎮(zhèn)，里程約140km，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)有13處互通，其中，樞紐互通6處、一般互通7處，于2002年建成通車。既有老路是國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，兼具長(zhǎng)沙市區(qū)對(duì)外交通轉(zhuǎn)換和市內(nèi)交通快速集散的重要功能。

3.2現(xiàn)狀條件

3.2.1交通現(xiàn)狀

G4擴(kuò)容既有老路交通量較大，已擁堵常態(tài)化。既有老路2023年日均交通量為7.8萬輛，其中，南三環(huán)附近（李家塘）達(dá)到9.8萬輛，處于六級(jí)服務(wù)水平，已呈現(xiàn)擁堵常態(tài)化。車型比例方面，貨車占比高，占總量的34.0%，其中，以大型貨車、特大貨車為主，占貨車的69.4%。

G4擴(kuò)容既有老路內(nèi)部交通和對(duì)外交通整體較高，交通需求較大，而實(shí)際難以滿足。長(zhǎng)沙城區(qū)段內(nèi)部交通與對(duì)外交通分別占總量的27%、31%，過境交通占42%。

3.2.2環(huán)保條件

（1）噪聲污染：既有老路縱貫長(zhǎng)沙城區(qū)，三環(huán)以內(nèi)路段兩側(cè)居民區(qū)較多且距離高速較近，涉及路段約20km，涉及樓盤80余處，樓盤與高速最小間距不足40m。貨車通行帶來的噪聲對(duì)居民產(chǎn)生的影響較大，沿線居民多次投訴，為此黎托下沉段為此2018年建設(shè)直立式聲屏障后，地面噪聲降低3～5dB，但貨車擾民問題仍然突出。（2）尾氣污染：目前大貨車作為重要載貨工具，是運(yùn)輸體系的重要組成，但相較于小客車，大貨車的尾氣中存在一氧化碳、氮氧化物等大量污染物質(zhì)。重型貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，占總量的六成以上。

3.3改擴(kuò)建方案對(duì)比

3.3.1快速化改造

結(jié)合長(zhǎng)沙三環(huán)線快改研究成果，考慮對(duì)交通流量大、城市周邊影響較大的老路路段進(jìn)行快速化改造，改造路段為長(zhǎng)沙三環(huán)線以內(nèi)路段（即楊梓沖樞紐至李家塘樞紐之間的路段），改造里程約25km。考慮G4京港澳高速長(zhǎng)沙段老路具有現(xiàn)狀城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通需求大的特點(diǎn)，建議改擴(kuò)建后，主路車道數(shù)不少于雙向八車道。同時(shí)，參考深圳市梅林至觀瀾高速公路的快速化改造案例，在主路擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，增設(shè)不少于六車道輔道。

快速化改造實(shí)際實(shí)施中具有以下優(yōu)點(diǎn)。首先，降低了通勤成本。由原來收費(fèi)高速公路改為免費(fèi)快速路，根據(jù)測(cè)算，小客車通行成本下降約10元，大貨車、特大貨的運(yùn)輸成本分別下降約42元、52元。其次，改善區(qū)域路網(wǎng)。道路通過加密后的上下匝道和輔道，與區(qū)域城市路網(wǎng)深入融合，區(qū)域集散路網(wǎng)更為完善。最后，提升了沿線城市的品質(zhì)。改造后，道路沿線及區(qū)域路網(wǎng)集疏運(yùn)水平都得到提升，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。

不過這一模式的缺點(diǎn)在此項(xiàng)目中也表現(xiàn)得十分明顯。首先，高改快后，與G4老路銜接的城市道路將吸引更多車流量，然而部分城市道路并不具備足夠得承載力，將出現(xiàn)銜接不暢、進(jìn)出城效率降低、擁堵常態(tài)化等問題。其次，由于G4京港澳高速長(zhǎng)沙段老路進(jìn)行“高改快”，那便需要對(duì)與之關(guān)聯(lián)的杭長(zhǎng)高速、機(jī)場(chǎng)高速增設(shè)主線收費(fèi)站，既增加投資費(fèi)用，又嚴(yán)重降低了進(jìn)出城車輛的通行效率。再次，對(duì)于環(huán)境的污染也不可忽視，免費(fèi)通行將會(huì)吸引更多的貨車選擇這一路線，帶來更嚴(yán)重的噪聲和尾氣污染。最后，這樣會(huì)給項(xiàng)目籌融資造成較大的壓力，一方面須支付老路經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)資金，該投資預(yù)計(jì)不低于25億元；另一方面在老路改擴(kuò)建和輔路配套設(shè)施建設(shè)，該投資預(yù)計(jì)不低于160億元。此外，由于目前高速兩側(cè)已高強(qiáng)度開發(fā)，土地資源緊張。若進(jìn)行高改快，需配套對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行更新與調(diào)整。

3.3.2維持高速公路

京港澳高速公路維持高速公路改擴(kuò)建即為現(xiàn)狀按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，收費(fèi)期滿后轉(zhuǎn)為政府收費(fèi)高速公路，按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”原則重新計(jì)期收費(fèi)。與快速化改造模式相對(duì)比，這一模式具有以下優(yōu)點(diǎn)。

（1）可較好地維持高速公路網(wǎng)絡(luò)完整性。可更完整地實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)功能，有效發(fā)揮高速公路銜接轉(zhuǎn)換功能。（2）不增加區(qū)域城市路網(wǎng)額外壓力。維持高速公路現(xiàn)狀，對(duì)周邊城市道路形成“虹吸效應(yīng)”的影響較小，對(duì)區(qū)域城市路網(wǎng)產(chǎn)生的額外壓力較小。（3）不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。高速公路擴(kuò)建費(fèi)用可考慮由投資人承擔(dān)，政府財(cái)政基本無負(fù)擔(dān)，不增加政府債務(wù)。（4）緩解環(huán)境污染問題。高速公路通過收費(fèi)對(duì)交通產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，相比免費(fèi)通行，客貨車總量較少，產(chǎn)生的尾氣、噪聲污染更小。

4結(jié)語

綜上所述，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用的京港澳高速長(zhǎng)沙段老路為例，結(jié)合城市快速化和維持高速公路兩種改擴(kuò)建模式的優(yōu)缺點(diǎn)，從建設(shè)成本，土地資源管理，環(huán)境影響等多方面因素的影響出發(fā)，分析老路利用采取哪種改造模式更加有利。同時(shí)，由于區(qū)域特色的不同，不同地域的經(jīng)濟(jì)，文化，土地利用程度等也應(yīng)當(dāng)作為影響因素被考慮在其中。由于國(guó)內(nèi)有關(guān)公路的規(guī)范、規(guī)程并不完善，未來還有變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)穿城高速公路老路利用也需要考慮在不同時(shí)代下的不同政策影響。因此，在分析改擴(kuò)建模式本身優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮當(dāng)前時(shí)代下的流行趨勢(shì)。

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