摘 要：檔案開(kāi)放審核作為檔案開(kāi)放的第一步，是確保檔案開(kāi)放和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟。建設(shè)工程檔案作為城建檔案重要門(mén)類(lèi)之一，在城市發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)與治理中起著重要作用。文章以數(shù)字治理的視角，重新審視建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核實(shí)施的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，在對(duì)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核滯后原因分析的基礎(chǔ)上，積極探尋破解思路，提出完善地方性配套法規(guī)、優(yōu)化前端接收標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類(lèi)分層治理，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)檔案目錄共享機(jī)制等策略，逐步推進(jìn)檔案開(kāi)放審核，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案服務(wù)大局、服務(wù)民生的社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案；開(kāi)放審核；數(shù)據(jù)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》（國(guó)家檔案局令第19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《開(kāi)放辦法》）及《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)提出了開(kāi)展檔案開(kāi)放工作的要求，但上述法律及政策文件主要為宏觀指導(dǎo)，在實(shí)施層面較為籠統(tǒng)空泛，且均不涉及檔案具體門(mén)類(lèi)。建設(shè)工程檔案作為城建檔案主要門(mén)類(lèi)之一，是城市規(guī)劃建設(shè)中形成的重要公共數(shù)據(jù)資源，其有效利用將會(huì)在數(shù)字政府建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程以及提升民生福祉等方面起著重要的服務(wù)支撐作用。因此，研究如何優(yōu)化此類(lèi)檔案開(kāi)放審核工作顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核的必要性

一是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的需要。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素是優(yōu)化城市建設(shè)與支撐城市治理不可或缺的核心資源。建設(shè)工程檔案內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目報(bào)批、用地選址、地質(zhì)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工實(shí)施、工程驗(yàn)收等全過(guò)程材料。檔案信息涉及城市土地保障、資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、城市治理、名城保護(hù)等多領(lǐng)域。檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用與深度挖掘，在城市發(fā)展規(guī)劃方面，可以幫助城市管理者準(zhǔn)確評(píng)估政策實(shí)施成效或項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，加強(qiáng)國(guó)土空間數(shù)字化治理，提高城市土地資源利用水平，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；在城市管理中，通過(guò)有效利用建設(shè)工程檔案，管理者能夠更好地了解城市運(yùn)行狀態(tài)，助力城市管理服務(wù)更加精細(xì)化、智能化，提高城市運(yùn)行效能；在城市治理方面，特別是在城市應(yīng)急處置上，建設(shè)工程檔案數(shù)據(jù)要素可以幫助管理者迅速了解內(nèi)澇地災(zāi)等突發(fā)事件的地質(zhì)情況，及時(shí)調(diào)配資源，提高城市空間安全管控能力。

二是實(shí)現(xiàn)檔案民生價(jià)值的需要。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檔案開(kāi)放利用就是要將檔案資源便捷高效地服務(wù)社會(huì)公眾。建設(shè)工程檔案存有建筑物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、樓宇配套設(shè)施等關(guān)鍵信息，這些檔案信息均與老百姓工作生活密切相關(guān)。群眾在辦理房產(chǎn)購(gòu)置、舊樓加裝電梯、房屋產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)、物業(yè)維修維護(hù)、老舊小區(qū)改造等民生事項(xiàng)中需大量利用這類(lèi)檔案。近5年，廣州核心7區(qū)的建設(shè)工程檔案年利用量均在1萬(wàn)宗以上，年均接待檔案利用咨詢6000余人次。建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核能讓社會(huì)公眾依法獲取更多民生所需的檔案信息，既保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)和檔案利用權(quán)，又提升了公眾在城市規(guī)劃建設(shè)與城市綜合治理的參與度和認(rèn)同感。此外，從社會(huì)監(jiān)督角度來(lái)看，建設(shè)工程檔案開(kāi)放利用可以有效提升建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的透明度，切實(shí)保障工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，增進(jìn)民生福祉。

三是實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)據(jù)治理的需要。檔案開(kāi)放利用程度是衡量檔案治理水平的重要標(biāo)尺，也是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的關(guān)鍵。檔案數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)科學(xué)理論與數(shù)據(jù)管理技術(shù)融入檔案資源建設(shè)與業(yè)務(wù)管理中，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與整合集成，推動(dòng)存量檔案數(shù)字化、增量電子化與檔案資源結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。檔案數(shù)據(jù)只有在安全可控、開(kāi)放利用、融通共享中才能實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化。建設(shè)工程檔案數(shù)據(jù)作為重要的城建檔案資源，是數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要立足推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，牢牢把握檔案數(shù)據(jù)治理與開(kāi)放利用，加強(qiáng)本地區(qū)建設(shè)工程檔案數(shù)據(jù)治理的總體規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)治理法規(guī)，構(gòu)建高效便捷的數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，依托技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“好·用、網(wǎng)·收、數(shù)·存、智·管”目標(biāo)，以城建檔案數(shù)據(jù)治理全力助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核現(xiàn)狀及原因分析

1.國(guó)內(nèi)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核現(xiàn)狀

目前，檔案界對(duì)城建檔案開(kāi)放審核的研究較少，為數(shù)不多的研究主要集中在三個(gè)方面：一是研究城建檔案開(kāi)放的必要性。解曉鮮在《推動(dòng)城建檔案開(kāi)放的思考》中陳述了城建檔案開(kāi)放的重要意義，提出了運(yùn)用五大發(fā)展理念指引城建檔案開(kāi)放工作；二是研究城建檔案鑒定工作。陳國(guó)輝在《城建檔案鑒定工作探討》中論述了城建檔案鑒定的意義，提出了檔案鑒定的原則及實(shí)施對(duì)策；三是研究檔案密級(jí)與開(kāi)放利用。任皓、任思遠(yuǎn)在《城建檔案解密和開(kāi)放利用中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策研究——以山西省城建檔案為例》中闡述了城建檔案解密和開(kāi)放利用的必要性，分析了制約城建檔案解密和開(kāi)放利用的難點(diǎn)，提出了落實(shí)措施；趙靜在《在“度”與“量”中尋求平衡——城建檔案開(kāi)放窘狀分析與建議》中提出了完善法律法規(guī)、制定司法解釋、加強(qiáng)前期準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式等建議。但目前檔案業(yè)界針對(duì)建設(shè)工程檔案的開(kāi)放審核、開(kāi)放鑒定方面的研究還比較少。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)各大城市的建設(shè)工程檔案開(kāi)放程度還比較低，大部分地區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)尚未起步。通過(guò)收集2023年國(guó)內(nèi)GDP排名前20的城市城建檔案管理規(guī)定，分析發(fā)現(xiàn)目前在這20個(gè)大城市中僅有11個(gè)城市在城建檔案管理規(guī)定中明確了檔案開(kāi)放的職責(zé)，占比僅為55%。《上海市城市建設(shè)檔案管理辦法》第二十一條規(guī)定，市城建檔案館的檔案應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿二十五年向社會(huì)開(kāi)放。涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的城建檔案可以延期向社會(huì)開(kāi)放。市城建檔案館應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放城建檔案的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站或者其他方式公布開(kāi)放城建檔案的目錄……此外，深圳、蘇州、武漢等城市在管理規(guī)定中明確了城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布開(kāi)放目錄，《深圳市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第二十七規(guī)定了“城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布城建檔案目錄及摘錄，采用開(kāi)放查詢、出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和展覽等多種形式，向社會(huì)無(wú)償提供城建檔案的利用服務(wù)……”《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》第二十條規(guī)定了“……城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布向社會(huì)開(kāi)放的城市建設(shè)檔案目錄?！?/p>

2.建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核滯后的原因分析

（1）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患難以把控。一是難以精準(zhǔn)把握檔案開(kāi)放與信息公開(kāi)、保密的關(guān)系，存在現(xiàn)實(shí)矛盾。建設(shè)工程檔案的歸檔材料復(fù)雜，除工程項(xiàng)目報(bào)批階段由政府部門(mén)形成的審批結(jié)論性文件注有密級(jí)或信息屬性外，其他材料無(wú)信息屬性。檔案形成單位在移交時(shí)也未明確標(biāo)注檔案可利用權(quán)限及范圍，城建檔案管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展檔案開(kāi)放審核時(shí)難以把握可開(kāi)放范圍及深度；二是檔案開(kāi)放后可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)，如檔案數(shù)據(jù)被泄露、竊取、篡改及濫用等。數(shù)據(jù)安全與否直接關(guān)系到公民個(gè)人信息、市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的保護(hù)與安全，甚至危及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益。因此，城建檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案開(kāi)放問(wèn)題上往往持回避風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，制約了建設(shè)工程檔案的開(kāi)放推進(jìn)，影響檔案資源利用和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮。

（2）地方配套立法規(guī)范性與時(shí)效性不足。一是法律條文表述不統(tǒng)一。不同法規(guī)中對(duì)檔案開(kāi)放審核相關(guān)術(shù)語(yǔ)有“開(kāi)放審核”“開(kāi)放鑒定”“劃分控制使用范圍”等多種表述，影響了法規(guī)的指引性和規(guī)范性；二是法律位階與效力問(wèn)題?！堕_(kāi)放辦法》作為國(guó)家檔案局部門(mén)規(guī)章，法律位階較低，與地方性檔案法規(guī)難以形成有效約束關(guān)系，難以全方位調(diào)動(dòng)檔案開(kāi)放審核所涉及的社會(huì)關(guān)系；三是地方性法規(guī)修訂不及時(shí)。各地城建檔案管理辦法的修訂未能跟上《檔案法》《實(shí)施條例》修訂步伐，地方性法規(guī)與上位法協(xié)調(diào)性不足，在法規(guī)層面缺失檔案開(kāi)放審核的職責(zé)要求、監(jiān)督約束和盡職免責(zé)保護(hù)等條款，均制約著檔案開(kāi)放審核工作的開(kāi)展。

（3）開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)難以劃一。一是對(duì)于專業(yè)檔案在檔案開(kāi)放審核時(shí)，除保管期限指標(biāo)明確外，無(wú)細(xì)化、量化可實(shí)操性的審核指標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模迥異，從小型修繕類(lèi)到大型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建類(lèi)，檔案信息量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)都差異懸殊。小型項(xiàng)目關(guān)鍵信息開(kāi)放需謹(jǐn)慎評(píng)估，大型項(xiàng)目因涉及多領(lǐng)域、多利益方，檔案信息開(kāi)放審核難度更大；工程項(xiàng)目類(lèi)型多樣龐雜，涵蓋住宅、商業(yè)樓宇、市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線工程等，不同類(lèi)型檔案內(nèi)容和社會(huì)影響差異甚大，且建筑設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)創(chuàng)新涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等又增加了開(kāi)放審核的難度；二是安全指標(biāo)不清晰。新修訂的《檔案法》缺乏細(xì)化的安全條款?！秾?shí)施條例》對(duì)“不宜開(kāi)放檔案”描述寬泛，對(duì)“涉及國(guó)家重大利益檔案”缺乏具體界定，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目檔案無(wú)明確安全指標(biāo)，商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等安全指標(biāo)不明，這些因素均導(dǎo)致城建檔案管理機(jī)構(gòu)過(guò)度保護(hù)或“一刀切”限制利用。

（4）檔案形成主體多元，組織審核難度大。建設(shè)工程檔案形成過(guò)程中涉及主ucb2C2+RR5msmUMWzlVTLg==體多，構(gòu)成復(fù)雜，各主體之間對(duì)檔案的權(quán)屬、權(quán)責(zé)難以厘清，且有部分歷史久遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目，檔案形成單位已不存在。因此，城建檔案管理機(jī)構(gòu)組織一個(gè)工程項(xiàng)目各方主體共同參與開(kāi)放審核工作的難度極大。

（5）采用傳統(tǒng)開(kāi)放審核技術(shù)手段效率低。一是隨著城市迅速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目體量激增，檔案數(shù)量、內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的人工審核效率低下，難以應(yīng)對(duì)海量的檔案信息審核，容易出現(xiàn)遺漏或誤判，如大型的城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目形成大量的圖紙、報(bào)告、合同等歸檔材料，僅靠人工審核耗時(shí)耗力，成效低；二是數(shù)字時(shí)代建設(shè)工程檔案載體多樣化，包括紙質(zhì)檔案、原生電子文件、圖片視頻、BIM模型等，現(xiàn)有的審核技術(shù)難以全面、準(zhǔn)確地識(shí)別和評(píng)估不同載體檔案的內(nèi)容和價(jià)值，如三維模型檔案和數(shù)字化施工記錄，需要更先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)解析和判斷是否適宜開(kāi)放。

三、推進(jìn)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核的優(yōu)化策略

1.地方性配套法規(guī)亟待修訂完善

一是各地結(jié)合新修訂的《檔案法》《實(shí)施條例》的要求，及時(shí)修訂完善建設(shè)工程檔案管理規(guī)定，補(bǔ)充建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核的相關(guān)條款，明確開(kāi)放審核各方職責(zé)、工作要求及規(guī)范程序，以地方性法規(guī)的方式強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核的法律約束與監(jiān)督指引，確保開(kāi)放審核常態(tài)化開(kāi)展。此外，針對(duì)建設(shè)工程檔案特點(diǎn)，城建檔案管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檔案形成主體代表共同編制開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案可開(kāi)放類(lèi)型、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、范圍及深度，做到有法可依，有規(guī)可循、有標(biāo)可對(duì)。

二是增補(bǔ)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核盡職免責(zé)條款。檔案開(kāi)放審核工作面對(duì)復(fù)雜情況和風(fēng)險(xiǎn)，審核人員可能因怕?lián)?zé)而過(guò)于保守。在地方性法規(guī)中及時(shí)增補(bǔ)盡職免責(zé)條款，能保護(hù)非主觀意愿工作失誤的審核人員免責(zé)，激勵(lì)他們積極大膽開(kāi)展開(kāi)放審核，提高實(shí)效和質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核，充分發(fā)揮建設(shè)工程檔案社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，守牢檔案安全底線

檔案開(kāi)放審核工作政治性、政策性極強(qiáng)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核時(shí)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放和安全的原則，嚴(yán)格落實(shí)保密法、政府信息公開(kāi)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、商業(yè)秘密、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求，確保檔案開(kāi)放后的信息安全?！堕_(kāi)放辦法》要求檔案管理機(jī)構(gòu)不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，既要在開(kāi)放審核后及時(shí)開(kāi)放檔案或提前開(kāi)放檔案，提高開(kāi)放檔案比例，又明確了延期開(kāi)放檔案的情形，如涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，或者涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息且開(kāi)放會(huì)損害第三方合法權(quán)益的檔案，可以延期向社會(huì)開(kāi)放，這些都有詳細(xì)闡述和規(guī)范。

數(shù)據(jù)安全始終是檔案工作關(guān)注的焦點(diǎn)。建設(shè)工程檔案存有大量敏感數(shù)據(jù)，如建筑關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、特殊工程保密工藝等，一旦被泄露會(huì)威脅公共安全或損害國(guó)家利益。因此，要建立嚴(yán)密的檔案數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保檔案數(shù)據(jù)可信認(rèn)證、安全長(zhǎng)期保存、開(kāi)放共享利用。在管理層面，堅(jiān)持協(xié)同共治、互聯(lián)互通、全程治理、風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善嚴(yán)密高效的管理制度，構(gòu)建以檔案管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全流程、全要素、全方位的綜合集成管理；在技術(shù)層面，運(yùn)用區(qū)塊鏈、電子簽章、北斗時(shí)間戳、防篡改標(biāo)簽、機(jī)器人等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)檔案及其電子副本數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)，并制定原生數(shù)據(jù)歸檔范圍、保管期限、編碼規(guī)則、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取和保存頻率等業(yè)務(wù)管理規(guī)范，探索推進(jìn)建設(shè)工程電子檔案單套制接收與檔案數(shù)據(jù)治理新模式。

3.優(yōu)化接收范圍，壓實(shí)移交方前端責(zé)任

（1）以利用為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)優(yōu)化接收范圍。一是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析近十年建設(shè)工程檔案利用案例，厘清各利用群體的利用目的和需求，研究趨勢(shì)總結(jié)規(guī)律?；谝陨戏治?，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化檔案接收范圍，如對(duì)利用頻率高、社會(huì)價(jià)值大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市核心軌道設(shè)施項(xiàng)目、城市更新歷史文化建筑保護(hù)等工程檔案嚴(yán)格按歸檔規(guī)范應(yīng)收盡收，確保檔案“四性”要求。對(duì)利用價(jià)值較低，如戶外裝飾裝修、小型園林工程、微型建筑修繕等工程，歸檔材料中對(duì)城市發(fā)展和治理并未產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)參考價(jià)值的，且與項(xiàng)目核心內(nèi)容關(guān)聯(lián)度低的材料，可適當(dāng)精簡(jiǎn)；二是探索建設(shè)工程檔案接收逐步實(shí)行單套制。從傳統(tǒng)的紙質(zhì)件接收模式到“部分紙質(zhì)件+電子件”雙軌模式，調(diào)整縮減紙質(zhì)件的接收范圍，如控制接收招投標(biāo)文件、監(jiān)理文件、除主體結(jié)構(gòu)外的施工文件，再?gòu)碾p軌模式逐步向單套制轉(zhuǎn)化；三是要持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新方法在檔案管理領(lǐng)域的應(yīng)用，可利用大數(shù)據(jù)、人工智能分析和預(yù)測(cè)檔案利用需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整接收策略；四是鼓勵(lì)社會(huì)公眾和單位對(duì)檔案接收范圍提出建議意見(jiàn)，建立反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)調(diào)整，形成良性互動(dòng)的檔案共管共治生態(tài)。

（2）壓實(shí)檔案形成單位開(kāi)放審核前端責(zé)任，在檔案移交時(shí)明確開(kāi)放條件、利用權(quán)限與范圍。一是地方性城建檔案管理規(guī)定要明確檔案形成單位開(kāi)放審核的主體責(zé)任。對(duì)于增量的檔案，移交前檔案形成單位要梳理評(píng)估歸檔材料，移交時(shí)對(duì)涉商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或個(gè)人隱私的歸檔材料需與接收方協(xié)商確定開(kāi)放條件和利用權(quán)限；二是城建檔案管理機(jī)構(gòu)要制定開(kāi)放分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案開(kāi)放程度和期限。接收時(shí)，要求檔案形成單位確定案卷密級(jí)和開(kāi)放清單，簽訂協(xié)議明確利用范圍、開(kāi)放節(jié)點(diǎn)；三是接收后，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)利用信息化手段在檔案管理系統(tǒng)中分類(lèi)標(biāo)識(shí)不同權(quán)限的利用者，確保符合條件的用戶獲取檔案信息。

4.逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放審核

（1）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)治理。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值是數(shù)字政府建設(shè)的必然要求。在保障檔案數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核，深入挖掘檔案價(jià)值：一是推進(jìn)檔案開(kāi)放可按建設(shè)工程檔案數(shù)據(jù)屬性分層，如完全公開(kāi)級(jí)（年代久、無(wú)敏感信息的公共建筑檔案，達(dá)開(kāi)放期限可在平臺(tái)公開(kāi)）、內(nèi)部受限級(jí)（有技術(shù)參考價(jià)值但涉及商業(yè)合作細(xì)節(jié)非涉敏涉密項(xiàng)目檔案，確定權(quán)限范圍）、嚴(yán)格保密級(jí)（涉及國(guó)家安全或重大商業(yè)機(jī)密按規(guī)定管理，保密期滿解密再審核）；二是檔案數(shù)據(jù)治理方面，持續(xù)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)集中治理和建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，做大做強(qiáng)檔案資源管理平臺(tái)，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)“應(yīng)編盡編”“應(yīng)歸盡歸”“上云上鏈”。

（2）以項(xiàng)目級(jí)目錄為試點(diǎn)，小步先行推進(jìn)開(kāi)放審核。建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核可以項(xiàng)目級(jí)為切入口，按工程項(xiàng)目屬性和社會(huì)影響度先行試點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)放審核：一是公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、古建筑修繕類(lèi)、歷史街區(qū)改造等項(xiàng)目，如大型公園、公共體育場(chǎng)館、文化街區(qū)等可適當(dāng)縮短開(kāi)放年限，優(yōu)先考慮開(kāi)放審核；二是對(duì)于一般性商業(yè)建筑，如民營(yíng)企業(yè)自建廠房、商業(yè)綜合體和住宅等項(xiàng)目，在不泄露商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私的前提下，可在檔案自形成之日起滿25年有序開(kāi)展審核工作，經(jīng)審核后可依次開(kāi)放檔案目錄或內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)反饋，及時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按實(shí)際情況和需求變化及時(shí)更新開(kāi)放審核策略，確保檔案開(kāi)放科學(xué)合理。

（3）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)工程檔案目錄開(kāi)放共享。依托市、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)工程檔案目錄中心建設(shè)，實(shí)施市、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)工程檔案目錄共享共治機(jī)制。城建檔案管理機(jī)構(gòu)匯總、分類(lèi)處理檔案目錄信息，依托市、縣（區(qū)）兩級(jí)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，建立檔案查詢“一網(wǎng)通辦”的全市檔案信息共享利用體系，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。社會(huì)公眾可以通過(guò)建設(shè)工程檔案目錄檢索了解檔案的基本信息，便于提出檔案利用申請(qǐng)。定期更新目錄內(nèi)容，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)。在目錄中對(duì)暫未開(kāi)放檔案注明預(yù)計(jì)開(kāi)放時(shí)間或條件，提高可利用檔案的知悉度，為開(kāi)放審核打下基礎(chǔ)，促進(jìn)資源有效利用，并對(duì)非涉敏公共項(xiàng)目檔案應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，形成無(wú)償、充分、普惠的開(kāi)放局面。

四、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)對(duì)檔案工作提出的“三個(gè)走向”“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)要求，在城市數(shù)字化、智能化進(jìn)程中探索建設(shè)工程檔案開(kāi)放審核的有效路徑，不斷完善開(kāi)放審核法規(guī)機(jī)制，依托先進(jìn)的技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全，提高開(kāi)放審核效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮建設(shè)工程檔案在城市規(guī)劃建設(shè)與治理中的重要作用，最大限度滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息的利用需求，助力城建檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字政府治理提供有力的檔案數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳 強(qiáng).國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放審核的法治進(jìn)路[J].檔案法治，2024（04）：79-85.

[2]陳永生，王沐暉，詹逸珂.論歷史檔案開(kāi)放審核先行的必要性、實(shí)施條件與推進(jìn)策略[J].檔案學(xué)基礎(chǔ)理論，2024（01）：5-11.

[3]任 皓，任思遠(yuǎn).城建檔案解密和開(kāi)放利用中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策研究——以山西省城建檔案為例[J].未來(lái)城市設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，2024（07）：79-82.

[4]熊易寒，胡業(yè)飛.以數(shù)字政府建設(shè)賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化[N].《光明日?qǐng)?bào)》，2024-7-9（06）.

[5]金 波，添志鵬，楊 鵬.大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)[J].檔案學(xué)研究，2023（04）：65-73.

[6]卞咸杰，黃 楊.“檔案開(kāi)放審核”與“檔案開(kāi)放鑒定”概念辨析[J].檔案管理，2023（05）：36-39.

[7]馬媛媛.城市建設(shè)檔案館依法開(kāi)放館藏檔案的思考[J].北京檔案，2021（05）：26-28.

[8]陳國(guó)輝.城建檔案鑒定工作探討[J].城建檔案，2020（04）：82-83.

[9]趙 靜.在“度”與“量”中尋求平衡-城建檔案開(kāi)放窘狀分析與建議[J].蘭臺(tái)世界，2019（10）：77-79.

[10]解曉鮮.推動(dòng)城建檔案開(kāi)放的思考[J].城建檔案，2017（05）：79-81.

[11]陳 梅.對(duì)城建檔案密級(jí)劃分及開(kāi)放利用的思考[J].中國(guó)檔案，2011（05）：50-51.

[12]中華人民共和國(guó)中央人民政府.《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》（國(guó)家檔案局令 第19號(hào)）https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5708943.htm

[13]上海市人民政府.《上海市城市建設(shè)檔案管理辦法》[EB/OL].https：//www.shanghai.gov.cn/202309zfgz/20230505/c4272d5215e64c6e809b20afff62f3a6.html

[14]深圳市人民政府.《深圳市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/szsrmzfxxgk/zc/gz/content/post_9452908.html

[15]武漢市人民政府.《武漢市城市建設(shè)檔案管理辦法》[EB/OL].https：//www.wuhan.gov.cn/zwgk_87/xxgkml/zfwj/szfwj/202008/t20200824_1423702.html

作者單位：廣州市城市建設(shè)檔案館