新中國成立75年來，我國教育改革發(fā)展波瀾壯闊，教育事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就：中國特色社會主義教育體系不斷完善，14億人享有更好更公平的教育正逐步成為現(xiàn)實，多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局已經(jīng)初步形成。今天的中國，正從教育大國闊步邁向教育強國。

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，新中國成立75年來，職業(yè)教育的發(fā)展同樣精彩紛呈。本期，我們推出一組關(guān)于新中國成立75年職業(yè)教育發(fā)展的系列研究文章。研究內(nèi)容涵括75年來職業(yè)教育政策的演進、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村治理的制度變遷、勞動教育的演進歷程、中國特色學(xué)徒制的發(fā)展歷程。

摘 要 職業(yè)教育政策作為推動職業(yè)教育健康發(fā)展的重要力量，是指導(dǎo)建設(shè)職業(yè)教育強國的關(guān)鍵。梳理新中國成立75年來職業(yè)教育政策的演進，對優(yōu)化與調(diào)整職業(yè)教育政策具有重要指導(dǎo)意義。選取35份職業(yè)教育政策進行分析，中國職業(yè)教育政策可劃分為初創(chuàng)與探索、恢復(fù)與發(fā)展、規(guī)范與提升、改革與深化、提質(zhì)與創(chuàng)新五個演進歷程，呈現(xiàn)出以踐行職業(yè)教育使命為根本的功能邏輯、以建設(shè)職業(yè)教育體系為主線的任務(wù)邏輯、以強調(diào)政校企行協(xié)同為特色的共治邏輯、以提升職業(yè)教育質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。基于上述邏輯，應(yīng)適應(yīng)職業(yè)教育使命，服務(wù)職教強國建設(shè)；優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善配套政策；完善產(chǎn)教融合政策，激發(fā)主體辦學(xué)活力；建立職業(yè)教育評價體系，全面提升質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 新中國成立75年；職業(yè)教育政策；演進歷程；演進邏輯

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0008-08

職業(yè)教育政策是教育政策的重要組成部分，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的重要工具和手段。新中國成立75年來，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育取得巨大成就。2023年，我國中高職和本科職業(yè)學(xué)校共有8665所[1]，學(xué)校規(guī)模明顯增長，且在校生數(shù)量大幅增加，從1949年各類職業(yè)學(xué)校在校生僅30萬人，到如今中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才[2]。這些成績的取得，與國家在職業(yè)教育政策方面的支持和引導(dǎo)密不可分。職業(yè)教育政策作為一項指導(dǎo)各級各類職業(yè)院校開展職業(yè)教育工作的重要依據(jù)，需要體現(xiàn)不同時期、不同時代背景對職業(yè)教育的迫切要求。政策文本分析是剖析職業(yè)教育政策演進歷程和邏輯的重要方法，通過對新中國成立75年來職業(yè)教育政策的文本進行分析，不僅可以為當(dāng)前建設(shè)職業(yè)教育強國提供理論指導(dǎo)和實踐路向，也能夠為優(yōu)化與調(diào)整未來一個時期中國職業(yè)教育政策提供借鑒啟示。

職業(yè)教育政策文本包括國家各級政府及教育部門所頒布的關(guān)于職業(yè)教育的方針、法律、決定、綱要、計劃、意見等。本研究主要基于國家層面的職業(yè)教育政策文本，通過中國政府網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站等權(quán)威機構(gòu)查閱職業(yè)教育政策信息，共搜集到1949年至2024年9月間發(fā)布的職業(yè)教育政策文本214份。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)威性、直接相關(guān)性和非趨同性原則，主要選取了以中共中央、國務(wù)院和教育部為主要頒布部門，具有重大歷史意義以及起到綱領(lǐng)性作用的35份職業(yè)教育政策文本作為研究樣本。

一、歷史回顧：新中國成立75年來職業(yè)教育政策的演進歷程

對35份政策文本進行分類，可以分為法規(guī)類、決定類、綱要類、意見類、指示類、計劃類、辦法類、標(biāo)準(zhǔn)類、方案類、報告類、規(guī)定類、通知類和章程類，見表1。

通過對以上35份職業(yè)教育政策文本進行分析，結(jié)合重大歷史事件和里程碑文件出臺等歷史節(jié)點，將職業(yè)教育政策演進歷程劃分為1949-1977年的初創(chuàng)與探索期、1978-1990年的恢復(fù)與發(fā)展期、1991-2001年的規(guī)范與提升期、2002-2013年的改革與深化期、2014年至今的提質(zhì)與創(chuàng)新期五個階段。

（一）初創(chuàng)與探索期（1949-1977年）

對這一階段職業(yè)教育政策的研究主要涉及的政策文本見表2。

新中國成立初期，全國各地進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，迫切需要大量技術(shù)技能人才。當(dāng)時我國的教育方針主張教育為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門[3]。這一階段的職業(yè)教育政策以服務(wù)國家教育方針、支持國家經(jīng)濟建設(shè)為使命，最終目的是培養(yǎng)中等專業(yè)干部。具體而言，當(dāng)時職業(yè)教育政策要求具有三方面特點。

一是加強工農(nóng)教育。1950年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補習(xí)學(xué)校的指示》提出，要給予工農(nóng)干部專門受教育的機會，培養(yǎng)他們成為新的知識分子[4]。1951年，政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》第一次以法令形式明確了職業(yè)技術(shù)教育在學(xué)校系統(tǒng)中的地位，充分保障工農(nóng)干部受教育的機會。自此，中央和地方的國民經(jīng)濟主管部門大力創(chuàng)辦各種技術(shù)學(xué)校和訓(xùn)練班，以培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和運輸?shù)确矫娴募夹g(shù)人才。

二是整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育。1952年，政務(wù)院頒布的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》對中等技術(shù)學(xué)校的方針和任務(wù)、課程教學(xué)計劃、課程教材、學(xué)校經(jīng)費、畢業(yè)生分配等提出規(guī)范要求[5]，為確立新的中等專業(yè)教育制度奠定了基礎(chǔ)。1953年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)工作的決定》，提出保障生產(chǎn)實習(xí)質(zhì)量的要求，以改進學(xué)校對生產(chǎn)實習(xí)重視不夠、實習(xí)目標(biāo)不明確、實習(xí)計劃不周密等不足[6]。1954年，政務(wù)院頒布的《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》在學(xué)習(xí)年限、教學(xué)工作、學(xué)校章程和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改進決定，以提高培養(yǎng)中等專業(yè)干部的質(zhì)量。同年，政務(wù)院制訂的《中等專業(yè)學(xué)校章程》對中等專業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理起到保障作用。在各項職業(yè)教育政策支持下，至20世紀(jì)50年代中期，我國中等職業(yè)技術(shù)教育體系已初步形成。

三是加強地方對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。1958年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》明確提出，職業(yè)中學(xué)、一般中等專業(yè)學(xué)校和各級業(yè)余學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展由地方自行決定，同時加強地方對高等和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的分配權(quán)力，有利于進一步完善職業(yè)教育體制，更好地培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)人才[7]。

截至1965年，全國中等職業(yè)技術(shù)教育初具規(guī)模，有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬人，占當(dāng)時高中階段學(xué)生總數(shù)的53.2%[8]。后來受到“文化大革命”的沖擊，全國中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的在校學(xué)生被迫離校，大批中等專業(yè)學(xué)校裁并，中等職業(yè)技術(shù)教育陷入停滯。

（二）恢復(fù)與發(fā)展期（1978-1990年）

對這一階段職業(yè)教育政策的研究主要涉及的政策文本見表3。

改革開放初期，國家經(jīng)濟建設(shè)進入新的發(fā)展階段，對技術(shù)人才的需求與日俱增。這一階段的職業(yè)教育政策以解決改革開放對技術(shù)人才的需求為使命，旨在促進培養(yǎng)與國民經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)人才，具體表現(xiàn)為三個方面。

一是擴大中等職業(yè)技術(shù)教育比例。受文革影響，我國中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模急劇減少，在校生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的7.6%，中等教育結(jié)構(gòu)嚴重失衡[9]。1980年，教育部、國家勞動總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出，通過改革、改辦、舉辦等多種方式調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，提高各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校在校生數(shù)在整個高級中等教育中的比例[10]。1983年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》和教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》分別確定農(nóng)村和城市改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方向、途徑和要求[11][12]。經(jīng)過數(shù)年努力，中國職業(yè)院校的數(shù)量和在校生規(guī)模均實現(xiàn)了明顯躍升。到1990年底，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校有1.6萬多所，在校生超過600萬人，高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高中的招生數(shù)之比已接近11[13]。

二是首次提出建設(shè)職業(yè)教育體系。新中國成立后，職業(yè)教育政策缺乏對職業(yè)教育整體發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃，導(dǎo)致職業(yè)教育單一化發(fā)展，難以適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟建設(shè)對高素質(zhì)勞動人才日益增長的需求。為此，1985年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出建立職業(yè)教育體系，明確重點發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育、積極發(fā)展高等職業(yè)教育的發(fā)展方向[14]，標(biāo)志著職業(yè)教育體制得到了國家層面的重視，同時將職業(yè)教育體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化問題提上了日程。

三是重視職業(yè)教育師資水平。職業(yè)技術(shù)學(xué)校規(guī)模的快速發(fā)展，引發(fā)教師在數(shù)量和質(zhì)量方面的嚴峻挑戰(zhàn)。1986年，國家教育委員會頒發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》明確提出，建立健全職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)系統(tǒng)，著力解決師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)問題[15]。

（三）規(guī)范與提升期（1991-2001年）

對這一階段職業(yè)教育政策的研究主要涉及的政策文本見表4。

20世紀(jì)90年代是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不僅是提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項具有戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)工程，而且對于鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度具有特殊意義[16]。因此，這一階段的職業(yè)教育政策以培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)人才為使命，以規(guī)范化建設(shè)具有中國特色的職業(yè)教育體系為主要任務(wù)，具體呈現(xiàn)出以下特征。

一是推動職業(yè)教育規(guī)范化。1991年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面著重強調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性和急迫性，提出20世紀(jì)90年代末要建立起具有中國特色的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架，同時對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、成人教育也提出了相關(guān)發(fā)展要求[17]。接著在高職領(lǐng)域，重點規(guī)范職業(yè)大學(xué)健康發(fā)展的路徑；在中職領(lǐng)域，2001年教育部制定《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，標(biāo)志著中等職業(yè)學(xué)校從粗放型擴張走向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是推動中等專業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展。中等專業(yè)教育是需要大力發(fā)展的重要領(lǐng)域，培養(yǎng)出來的中等專業(yè)人才應(yīng)主動適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)。1993年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》提出，根據(jù)地方及各行業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)對中等專業(yè)人才的需求和勞動力市場的供需情況，進行專業(yè)調(diào)整和設(shè)置[18]。1994年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見》要求，增強地方招生自主權(quán)，同時通過改革畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)配制度，加強對農(nóng)村、艱苦行業(yè)和地區(qū)的人才輸送。

三是推動職業(yè)教育法治化。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一次以法律的形式確立職業(yè)教育的地位及其體系構(gòu)成，標(biāo)志著職業(yè)教育開始進入法治化發(fā)展道路。

四是推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。1998年，國家教委發(fā)布的《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》明確提出，要提升職業(yè)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，并從教學(xué)內(nèi)容、教育觀念、教學(xué)實踐等方面強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)[19]。

（四）改革與深化期（2002-2013年）

對這一階段職業(yè)教育政策的研究主要涉及的政策文本見表5。

進入21世紀(jì)，我國迎來全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。這一階段職業(yè)教育政策以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才為使命，“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”成為職業(yè)教育政策的重要主張。職業(yè)教育政策呈現(xiàn)出以下特點。

一是彰顯以改革促發(fā)展的行動意志。中國職業(yè)教育經(jīng)過長達半世紀(jì)的發(fā)展，在規(guī)模上取得了顯著進展，但在辦學(xué)體制、管理體系、教育教學(xué)質(zhì)量等方面仍然存在突出問題，不利于科教興國戰(zhàn)略的實施。2002年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》針對上述突出問題提出改革措施，大力促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相適應(yīng)。其后，2005年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》作出30項決定，覆蓋職業(yè)教育的方方面面，以推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對到2020年的職業(yè)教育改革發(fā)展作出全面規(guī)劃。

二是推進工學(xué)結(jié)合、半工半讀模式。工學(xué)結(jié)合、半工半讀是中國職業(yè)教育與勞動教育相結(jié)合的新型教育模式，也是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要方向。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，標(biāo)志著中國職業(yè)教育改革與發(fā)展進入了更深層次、更為關(guān)鍵與核心的領(lǐng)域。隨后政府部門力推職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)開展試點，并取得成功經(jīng)驗，為校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)政策的出臺和實施提供了前提。

三是推進中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步提升高職教育質(zhì)量，2004年教育部發(fā)布的《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》明確要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路；并且鼓勵職業(yè)院校積極開展訂單式培養(yǎng)、推行“雙證書”制度，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)[20]。中職教育領(lǐng)域，深化中職教育改革與發(fā)展，加強示范學(xué)校建設(shè)，以發(fā)揮骨干、引領(lǐng)和輻射作用。在中高職教育取得良好發(fā)展基礎(chǔ)的背景下，職業(yè)教育政策進一步提出加強兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施有效銜接。例如，2011年教育部發(fā)布的《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系與教材、招生考試制度等方面提出促進兩者銜接的意見[21]，為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。

（五）提質(zhì)與創(chuàng)新期（2014年至今）

對這一階段職業(yè)教育政策的研究主要涉及的政策文本見表6。

黨的十八大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義新時代拉開了序幕。職業(yè)教育作為與國民經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切的教育類型，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程[22]。這一階段，職業(yè)教育政策以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)服務(wù)強國建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和拔尖技術(shù)人才為使命，呈現(xiàn)出以下特征。

一是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出到2020年形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[23]。圍繞上述目標(biāo)，國家密集出臺相關(guān)支持政策。例如，2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，強調(diào)職業(yè)教育是一項重要的民生工程，地方政府應(yīng)切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[24]。2020年教育部等部門公布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》則提出了10項重點任務(wù)，進一步健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是推進職業(yè)教育類型建設(shè)。2019年，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次明確職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要地位的兩種不同教育類型[25]，對于改變職業(yè)教育是“差生教育”“低人一等的教育”等刻板印象起到積極作用。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，到2025年職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進[26]。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，進一步提出深化職業(yè)教育改革的新舉措，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。

三是職業(yè)教育配套政策日趨完善。新中國成立以來，職業(yè)教育政策以建設(shè)職業(yè)教育體系為主線，陸續(xù)完善專業(yè)設(shè)置、校本教材、師資建設(shè)、校企合作、產(chǎn)教融合等配套政策。經(jīng)過75年的發(fā)展，很多職業(yè)教育政策開始得到延伸性發(fā)展。例如，在推行多年工學(xué)結(jié)合、半工半讀制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，國家繼續(xù)出臺和完善職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)制度，如《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（2018）、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（2019年）、《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（2019年）等。再如，職業(yè)教育師資建設(shè)相關(guān)政策的關(guān)注點從提高教師實踐教學(xué)能力到提升教師素質(zhì)，再到建設(shè)“雙師型”教師隊伍，最后到弘揚教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，反映出不同時期、不同時代背景對職業(yè)教育師資培養(yǎng)的不同要求，說明建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是當(dāng)前努力的方向，對培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有重要意義。

二、機理溯源：新中國成立75年來職業(yè)教育政策的演進邏輯

（一）以踐行職業(yè)教育使命為根本的功能邏輯

75年來，職業(yè)教育重大政策頒布的直接動力，來源于職業(yè)教育在特定時期所肩負的歷史使命。而職業(yè)教育的歷史使命與當(dāng)時國家發(fā)展大方向、國民經(jīng)濟建設(shè)有著密切聯(lián)系。新中國成立初期，職業(yè)教育肩負著改革舊職業(yè)教育，提升工農(nóng)教育，培養(yǎng)中等專業(yè)干部的使命。因此，當(dāng)時大量興辦職業(yè)培訓(xùn)班和職業(yè)學(xué)校，組織大批勞動者參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，為大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)提供人才。改革開放后，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)與改革開放相適應(yīng)的技術(shù)技能人才成為職業(yè)教育的歷史使命。各行各業(yè)迎來了經(jīng)濟發(fā)展的春天，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要教育類型，其地位得到顯著增強。在職業(yè)教育政策的推動下，中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，為經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。20世紀(jì)90年代，中國步入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，職業(yè)教育肩負起培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)技能人才的歷史使命。我國職業(yè)教育政策改變過往西學(xué)歐美、東學(xué)蘇聯(lián)的模式，主張走適合中國國情的職業(yè)教育道路。進入21世紀(jì)，中國迎來全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動下，一般技術(shù)技能人才顯然無法滿足高新技術(shù)行業(yè)的需求。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才成為職業(yè)教育的使命，職業(yè)教育政策更加主張職業(yè)教育的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。黨的十八大以來，職業(yè)教育的使命在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、拔尖技術(shù)人才、大國工匠、能工巧匠等國家戰(zhàn)略人才。職業(yè)教育政策注重突出職業(yè)教育類型優(yōu)勢，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。無論是哪個時期，職業(yè)教育政策始終以踐行職業(yè)教育使命為根本，把培養(yǎng)滿足國家發(fā)展需要的技術(shù)技能人才作為政策制定的內(nèi)在邏輯。

（二）以建設(shè)職業(yè)教育體系為主線的任務(wù)邏輯

縱觀75年來的職業(yè)教育政策，職業(yè)教育體系經(jīng)歷了從建立中等專業(yè)教育體系，到建立職業(yè)教育體系框架，再到建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了由局部到整體，由初創(chuàng)到完善的發(fā)展特征。

新中國成立初期，職業(yè)教育政策重點發(fā)展中等專業(yè)教育，著力完善學(xué)制、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生分配、學(xué)校章程等制度，為建立中等專業(yè)教育體系奠基。改革開放后，社會對技術(shù)技能人才規(guī)模和質(zhì)量的要求比以往更高，而且高技術(shù)行業(yè)對高技術(shù)技能人才的需求增加，迫切要求中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進一步提升學(xué)歷，提高技術(shù)能力。在此背景下，國家提出建立職業(yè)教育體系的目標(biāo)，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。20世紀(jì)90年代，國際競爭開始凸顯，職業(yè)教育政策主張走符合中國國情的發(fā)展道路，提出到本世紀(jì)末建立具有中國特色的職業(yè)教育體系框架。這一階段，重點鞏固中等專業(yè)教育發(fā)展，完善專業(yè)設(shè)置、學(xué)校布局、教育教學(xué)改革等政策，以推進中等專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。21世紀(jì)初期，高等職業(yè)教育在規(guī)模上取得明顯進展，國家陸續(xù)出臺示范性學(xué)校建設(shè)、工學(xué)結(jié)合與半工半讀、教師質(zhì)量提升等政策，以推進高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。黨的十八大以來，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育的主線任務(wù)。這一階段，職業(yè)教育政策類型呈現(xiàn)出多樣化特征，涵蓋了校企合作、產(chǎn)教融合、“雙師型”教師、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的配套政策。經(jīng)過70多年的努力，中職—高職—職業(yè)本科縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)確立，相關(guān)配套政策更加完善，有利于為建設(shè)職業(yè)教育強國提供水平更高、能力更強的技術(shù)技能人才。

（三）以強調(diào)政校企行協(xié)同為特色的共治邏輯

2022年修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與[27]，強調(diào)了職業(yè)教育政校企行協(xié)同共治邏輯。職業(yè)教育政策主體間的協(xié)作架構(gòu)具有層次性。其中，中共中央、國務(wù)院居于最高層次，主要體現(xiàn)于重大政策的出臺，集中體現(xiàn)了國家意志。教育部居于核心層次，在職業(yè)教育政策構(gòu)建過程中與其他政策制定主體聯(lián)系緊密，且合作程度高，合作主體主要有國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部等。正是基于眾多主體的密切合作、協(xié)同配合，才能從政策層面有力保障職業(yè)教育體系及其配套制度的有效執(zhí)行和持續(xù)完善。

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟聯(lián)系密切，只有地方經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展相輔相成，才能有效促進兩者良性發(fā)展與相互促進。因此，加強地方對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理也在眾多職業(yè)教育政策中有所體現(xiàn)。例如，2005年教育部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》指出，各級教育行政部門要切實承擔(dān)起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任[28]；2014年教育部等部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確中央政府、省級政府、地市級政府在職業(yè)教育事業(yè)方面的責(zé)任，起到規(guī)范和加強組織領(lǐng)導(dǎo)的作用；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求各級政府把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展[29]。

（四）以提升職業(yè)教育質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯

20世紀(jì)90年代以前，職業(yè)教育呈粗放型發(fā)展，著力解決國民經(jīng)濟建設(shè)、勞動者就業(yè)問題，大量興辦、改辦中等職業(yè)學(xué)校，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模是這一階段的重要特征。20世紀(jì)90年代以后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與現(xiàn)實需求不適應(yīng)的問題愈加突出，辦學(xué)質(zhì)量成為制約職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。在相關(guān)政策的推動下，中高職教育陸續(xù)進入內(nèi)涵建設(shè)階段，從規(guī)范辦學(xué)體制、增強職教師資隊伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面提高辦學(xué)效益，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。近年來，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代職業(yè)教育發(fā)展的生命線。加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為當(dāng)前我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前進方向。現(xiàn)代學(xué)徒制、“雙師型”教師、產(chǎn)教深度融合等相關(guān)政策的出臺和完善，說明國家高度重視職業(yè)教育在教育強國建設(shè)中的重要作用，并積極完善政策促進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)賦能職業(yè)教育強國建設(shè)。

三、經(jīng)驗啟示：職業(yè)教育政策的未來展望

（一）適應(yīng)職業(yè)教育使命，服務(wù)職教強國建設(shè)

總結(jié)75年來職業(yè)教育政策制定經(jīng)驗，增強職業(yè)教育適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才的歷史使命需要，是其基本的政策制定邏輯。黨的二十大報告明確提出到2035年建成教育強國的發(fā)展目標(biāo)[30]。職業(yè)教育作為重要的教育類型，肩負著新時代賦予的建設(shè)職業(yè)教育強國的使命。一是從國家戰(zhàn)略出發(fā)，強化政策供給。75年來職業(yè)教育政策日趨完善，政策體系日趨龐大，但是仍然存在內(nèi)容細化程度不夠、操作性不強等不足，對于從根本上解決職業(yè)教育認可度不高、技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳的問題沒有起到長效作用。因此，強化職業(yè)教育政策的供給，完善權(quán)威性立法框架和內(nèi)容，是完善職業(yè)教育政策體系的重要方向。二是因地制宜，增強職業(yè)教育政策屬地化。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。應(yīng)完善地方職業(yè)教育政策，因地制宜發(fā)展職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)人才的同時，推動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是瞄準(zhǔn)薄弱區(qū)域，完善相關(guān)職業(yè)教育政策。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，專門針對農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育政策甚少，而實際上農(nóng)村蘊含著大量的人力資源潛力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。因此，應(yīng)加快制定面向農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育政策，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村與職業(yè)教育的聯(lián)系，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，賦能強國建設(shè)。

（二）優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善配套政策

75年來，職業(yè)教育政策始終以建設(shè)和完善職業(yè)教育體系為主線任務(wù)，并對職業(yè)教育體系建設(shè)與改革進行了深入探索。然而，與建設(shè)職業(yè)教育強國的要求和國際水平相比，仍需進一步健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決辦學(xué)和人才培養(yǎng)配套政策空白、質(zhì)量水平參差不齊等問題[31]。一是優(yōu)化職業(yè)教育類型，健全職業(yè)教育體系。經(jīng)過75年的努力，中國已經(jīng)建成中職—高職—職業(yè)本科縱向貫通的職業(yè)教育體系，而職普融通、產(chǎn)教融合的橫向融通的職業(yè)教育體系仍需進一步完善。因此，應(yīng)加強普職融通、產(chǎn)教融合方面的政策立法，從頂層設(shè)計上突破融通難點和融合堵點，推動構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是彌補政策空白，完善配套政策。職業(yè)教育是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)等多方面。關(guān)于這些方面的政策要求和措施多呈點狀分散在各項職業(yè)教育政策中，尚未形成相對完善的配套政策體系。因此，應(yīng)加強制定專項提質(zhì)培優(yōu)的配套政策，強化配套政策的系統(tǒng)性。同時，要通過政策引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師、本科層次職業(yè)教育等項目的試點推廣，以構(gòu)建和完善相應(yīng)的培養(yǎng)體系。三是理實結(jié)合，增強政策學(xué)理性。部分職業(yè)教育政策出臺后實施效果不佳說明政策的落地性不強。為使政策能夠有針對性地解決實際某類問題或提供相關(guān)指導(dǎo)，政策制定者應(yīng)運用科學(xué)的理論指導(dǎo)職業(yè)教育改革，重視職業(yè)教育實踐對職業(yè)教育理論的基礎(chǔ)性和推動性[32]，理論聯(lián)系實際，制定出推動構(gòu)建扎根于中國大地的現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策文件。

（三）完善產(chǎn)教融合政策，激發(fā)主體辦學(xué)活力

產(chǎn)教融合是國家發(fā)展職業(yè)教育一以貫之的政策要求。職業(yè)教育是區(qū)別于其他教育的類型教育，而產(chǎn)教融合是其重要的類型特征，也是發(fā)展職業(yè)教育的最大優(yōu)勢。在政策層面，推進產(chǎn)教深度融合，一是要完善政府引導(dǎo)機制，提升產(chǎn)教融合深度。從頂層設(shè)計上鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，通過制定相關(guān)激勵政策，對積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予獎勵或激勵措施，提高企業(yè)參與意愿。同時，政府部門應(yīng)牽頭為學(xué)校引入對口企業(yè)，通過建立合作機制來鞏固校企雙方的合作，使校企雙方就技術(shù)技能人才的供求關(guān)系建立合作粘性，從而達到和諧共生的目的。二是細化政策內(nèi)容，提高產(chǎn)教融合深度。產(chǎn)教融合歸根結(jié)底要解決融什么、如何融的問題。梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合政策中缺乏專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā)、課程體系等專項政策，不利于產(chǎn)教深度融合的實施。因此，應(yīng)加強分門別類制定產(chǎn)教融合領(lǐng)域的專項政策，在專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā)、教學(xué)教法等方面為產(chǎn)教深度融合提供相對具體的指導(dǎo)。三是強化合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體。建立與完善省域和市域產(chǎn)教融合共同體政策，通過提供政策優(yōu)惠，吸引具有實力的企業(yè)入駐，職業(yè)院校、科研機構(gòu)提供智力支持，實現(xiàn)政校行企多元主體組團發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的有機融合。

（四）建立職業(yè)教育評價體系，全面提升質(zhì)量

建立職業(yè)教育評價體系，旨在衡量職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，是確保職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的重要工具。職業(yè)教育政策的有效實施，需要在實踐中經(jīng)受嚴格檢驗，而當(dāng)前由于質(zhì)量評價體系的缺失，國家及地方政府在評估政策實施效果時面臨局限，難以全面且深入了解政策執(zhí)行的實際狀況與深層次影響，不利于職業(yè)教育政策調(diào)整和改進。因此，亟須構(gòu)建職業(yè)教育評價體系，以衡量和監(jiān)測職業(yè)教育質(zhì)量。一是明確政策導(dǎo)向，出臺專項政策。在政策上明確構(gòu)建職業(yè)教育評價體系的重要性和必要性，規(guī)范構(gòu)建職業(yè)教育評價體系的目標(biāo)、要求、措施等核心要素，引導(dǎo)構(gòu)建包括教學(xué)質(zhì)量、師資水平、學(xué)生發(fā)展、管理效能等多維度的評價指標(biāo)體系，推動地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多元主體參與構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育評價體系。二是運用數(shù)字技術(shù)，建立國家級、省級、市級職業(yè)教育評價體系。運用政策工具，項目式推進構(gòu)建國家級、省級和市級的職業(yè)教育評價體系，并支持利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術(shù)，將構(gòu)建好的評價體系嵌入動態(tài)化、可視化的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)縱橫流通，有利于各級政府和教育行政部門根據(jù)評價結(jié)果提出政策改進建議。三是明確責(zé)任主體，推動政策落實。相關(guān)政策應(yīng)明確各級政府、教育行政部門及職業(yè)院校等關(guān)鍵責(zé)任主體在職業(yè)教育評價體系建設(shè)中的具體職責(zé)分工與任務(wù)目標(biāo)，確保各主體間權(quán)責(zé)清晰，協(xié)同高效。同時，建立職業(yè)教育評價體系的督導(dǎo)檢查機制，定期對評價體系的建設(shè)進程、實施效果及存在的問題進行審視與評估，確保政策實施的規(guī)范性與科學(xué)性，推動職業(yè)教育評價體系不斷完善與發(fā)展。

參 考 文 獻

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[27]中華人民共和國教育部.中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].（2022-04-21）[2024-09-22].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620064.html.

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[30]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2022-10-17.

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[32]李夢卿.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育理論體系[J].職業(yè)技術(shù)教育，2024（22）：1.

Evolution of Vocational Education Policies in 75 Years Since the Founding of the People’s Republic of China： Course， Logic and Inspirations

Feng Bang， Liang Yanping

Abstract Vocational education policies play a vital role in promoting the healthy development of vocational education and are key to guiding the construction of a powerful vocational education country. Reviewing the evolution of vocational education policies over the 75 years since the founding of the People’s Republic of China is crucialccqzVK294MI9khcqDgKQBA== for optimizing and adjusting current policies. By analyzing 35 vocational education policy documents， this paper identifies five key phases in the evolution of China’s vocational education policies： initiation and exploration， recovery and development， standardization and enhancement， reform and deepening， and quality improvement and innovation. The policies reflect four core logics： the functional logic based on fulfilling the mission of vocational education， the task-oriented logic centered on building a vocational education system， the co-governance logic emphasizing collaboration between government， schools and enterprises， and the development logic focused on improving the quality of vocational education. Based on these logics， the paper suggests that vocational education policies should adapt to new missions， contribute to the construction of a powerful vocational education country in the new era， optimize the modern vocational education system， improve supporting policies， strengthen industry-education integration， inspire stakeholders participation in vocational education， and establish a robust evaluation system to comprehensively enhance vocational education quality.

Key words 75 years since the founding of the People’s Republic of China; vocational education policies; evolutionary course; evolutionary logic

Author Feng Bang， professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou 510665）; Liang Yanping， master student of Guangdong Polytechnic Normal University

作者簡介

馮幫（1982- ），男，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長，教授，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育，教育政策法規(guī)（廣州，510665）；梁燕萍（1996- ），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育，教育學(xué)原理

基金項目

2024年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系研究”（GD24CJY25）；2024年湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地“湖北教師教育研究中心”年度開放課題一般研究項目“鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職業(yè)使命感培育研究”（jsjy202405）；2023年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項）“產(chǎn)教融合視域下教育碩士質(zhì)量評價與改革研究”（2023GXJK356），主持人：馮幫