摘要：臨沂市是畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大數(shù)量多，動物疫病防控難度大。但究其根本，動物疫病防控工作的重點在基層、難點在基層，建設好基層動物防疫體系是有效控制重大動物疫病發(fā)生的關鍵。村級動物防疫員是國家動物疫病防控政策的一線執(zhí)行者，既是落實落地落細國家動物疫病防控措施的“最后一米”，又是基層動物疫情監(jiān)測上報的“最初一米”。本文對臨沂市村級動物防疫員隊伍人員素質(zhì)、體制建設、考核管理等情況進行調(diào)研，詳細摸排臨沂市村級動物防疫員隊伍人員結(jié)構(gòu)、工資待遇、主要職責和管理方式等情況，分析隊伍管理、建設中存在的問題，探討提出加強隊伍管理、建設的建議，從而推進國家動物疫病防控措施落實落地，夯實基層動物疫病防控體系基礎，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：村級動物防疫員；基層動物防疫體系；鄉(xiāng)村振興

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的要本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”畜牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著極其重要的角色。近年來隨著集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的不斷發(fā)展，動物疫病的種類和流行規(guī)律也呈現(xiàn)出復雜化、多樣化的變化特征。做好重大動物疫病防控工作是保障國家生物和食品安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。村級動物防疫員是農(nóng)村動物疫病防控的核心力量，在防控重大動物疫病發(fā)生、流行方面發(fā)揮著重要作用。

1 臨沂市村級動物防疫員隊伍基本情況

臨沂市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4 136個行政村。經(jīng)統(tǒng)計，目前全市現(xiàn)有村級動物防疫員621名。

1.1 崗位職責

通過實地調(diào)研，村級動物防疫員工作地點集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村、社區(qū)等，主要工作包括：向養(yǎng)殖場戶宣傳畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)；在春秋兩季進行動物強制免疫疫苗注射、加掛畜禽標識；整理完善動物免疫及養(yǎng)殖檔案；及時更新動物疫情報告和畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)等工作。同時還需要協(xié)助做好動物疫情監(jiān)測采樣、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、疫情調(diào)查和撲滅等工作。還參與基層畜牧獸醫(yī)站技術推廣和服務，指導養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用等工作。

1.2 人員素質(zhì)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級動物防疫員中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為386人、非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為235人，分別占總數(shù)的62.16%和37.84%。其中大學本科及以上文化程度的有49人，占7.9%；大專文化程度的有251人，占40.4%；高中、中專及以下文化程度的有321人，占51.7%。

1.3 人員年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級動物防疫員中，40歲及以下的人員有362人、41～49歲的人員有151人；50歲及以上的人員有108人，分別占總?cè)藬?shù)的58.3%、24.3%、17.4%。

1.4 管理和使用等情況

根據(jù)調(diào)研，臨沂市所有村級動物防疫員全部通過委托招聘的方式進行招錄。新招錄的村級動物防疫員先與勞務派遣公司簽訂勞動合同，再與各縣區(qū)的畜牧發(fā)展促進中心簽訂工作責任書。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或防疫檢疫所進行日常管理和使用。

各縣區(qū)制定出臺了《村級動物防疫員管理辦法》包含具體的工作安排、培訓、考核等相關內(nèi)容。定期舉辦專題培訓班，提高村級動物防疫員對動物疫病防控工作的重視程度，提升業(yè)務知識水平，強化實踐操作技能鍛煉，不斷提升綜合素質(zhì)能力，更好地指導服務好廣大養(yǎng)殖場戶。

1.5 工資待遇情況

村級動物防疫員所需資金主要來自省、市、縣三級基層動物防疫工作經(jīng)費。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各縣區(qū)村級動物防疫員到手工資數(shù)額在1 700～2 600元之間，蘭陵縣最低，為1 700元/月，費縣和高新區(qū)最高，為2 600元/月。

2 臨沂市村級動物防疫員隊伍建設存在的問題

2.1 相關法律法規(guī)制度不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)和指導意見對村級動物防疫員隊伍的管理和從業(yè)規(guī)范等方面都沒有詳細的闡述和標準，這在一定程度上導致村級動物防疫員隊伍建設工作缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、約束性。如各縣區(qū)在招錄村級動物防疫員時，對年齡、專業(yè)等要求不統(tǒng)一；在管理使用過程中對培訓、考核、獎懲等要求、規(guī)范也不一致，這都影響了村級動物防疫員隊伍標準化、規(guī)范化建設，制約動物疫病防控工作的有效開展。

2.2 村級動物防疫員專業(yè)素質(zhì)偏低

優(yōu)秀的村級動物防疫員需要有較高的專業(yè)素質(zhì)，既要掌握動物傳染病、動物屠宰檢疫、動物診療等專業(yè)知識，還要掌握動物免疫注射、檔案填寫、疫情排查、突發(fā)情況處理等基本技能。這就要求村級動物防疫員既要有嫻熟的動物防疫操作能力，還要有一定的專業(yè)知識儲備。臨沂市621名村級動物防疫員中，只有49人擁有大學本科及以上學歷，僅占總?cè)藬?shù)的7.9%，而有51.7%村級動物防疫員為高中、中專及以下文化水平。由此可見，村級動物防疫員的總體文化水平較低，專業(yè)知識儲備較少，對預防重大動物疫情的處置能力較弱。少數(shù)村級動物防疫員只能按照上級要求從事簡單的疫病防控工作，缺乏動物疫病防控知識和診療手段，這與科學化、專業(yè)化、高效化的動物疫病防控要求相差甚遠。

2.3 工作任務多、風險大，對年輕人吸引力不夠

臨沂市是畜牧大市，巨大的畜禽存出欄量給村級動物防疫員工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，大部分村級防疫員不僅要承擔動物強制免疫注射工作，還要參與動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物疫情監(jiān)測、疫情報告和畜牧統(tǒng)計等工作，工作量大，工作任務重，必須投入大量的時間和精力。同時村級動物防疫員在工作中需要直接與動物群體接觸，工作環(huán)境差，工作危險性高。在工作過程中經(jīng)常性接觸動物傳染病特別是人畜共患病病毒。而且在為動物進行免疫注射時，可能會出現(xiàn)掙脫、逃避的情況，這些都會直接影響村級動物防疫員的人身安全。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，臨沂市50歲以上的村級動物防疫員達到108人。由此可見，因動物疫病防控工作的艱苦性、危險性、特殊性，大部分年輕人更傾向于在外務工，不愿回鄉(xiāng)從事動物疫病防控工作。這在一定程度上增加了村級動物防疫員的選聘難度，難以吸引年輕人和專業(yè)人才充實村級動物防疫員隊伍。

2.4 工資待遇低，隊伍穩(wěn)定性差

根據(jù)《山東省人民政府關于公布全省最低工資標準的通知》，臨沂市村級防疫員實發(fā)工資僅僅略高于或持平于所在縣區(qū)最低工資標準，過低的工資待遇嚴重影響了村級防疫員工作積極性。每年都有一些村級動物防疫員由于工作任務多、工作條件差、工資待遇低等多個原因，離開村級動物防疫員隊伍，這些問題嚴重影響了重大動物疫病防控隊伍的戰(zhàn)斗力。

3 加強村級動物防疫員隊伍建設的建議及措施

3.1 完善村級動物防疫員隊伍管理制度、規(guī)范

進一步完善村級動物防疫員隊伍管理制度，以增強基層動物疫病防控能力為核心，以強化落實重大動物疫病防控為重點，積極適應新時代、新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，提高重大動物疫病防治體系和防治能力，夯實動物疫病防控基層基礎，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。在管理制度制定上，進一步明確村級動物防疫員的專業(yè)要求、操作規(guī)范、管理體制、職責任務、補貼待遇、考核獎懲和人員進出等一系列內(nèi)容。在今后工作實踐中進行不斷改進和完善，全面推進村級動物防疫員的制度化、規(guī)范化管理。

3.2 加大資金投入，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍

充足的基層動物疫病防控工作資金投入，是村級動物防疫員隊伍建設和基層動物防疫體系建設的重要保障。加大動物疫病防控工作資金投入，特別是向動物防疫一線傾斜，進而提高村級動物防疫員的工資福利，建立科學合理的工資增長機制。針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級動物防疫員應當適當提供額外補助，包括車補、餐補、通訊補助等。積極探索村級動物防疫員職業(yè)晉升發(fā)展渠道，ZqnLWtsvlSMeGvJi/x0FeA==參照動物檢疫檢驗員或動物疫病防治員的初級、中級、高級職業(yè)資格等級標準條件，設立村級動物防疫員職業(yè)技能等級，增加職業(yè)技能等級津貼，形成工資增長機制，激勵村級動物防疫員不斷提升專業(yè)技能和工作能力。

同時要進一步完善村級動物疫病防控基礎設施建設，合理改擴建辦公場所，配備必要的辦公用品和防疫裝備，切實改善村級動物防疫員工作環(huán)境、工作條件，如為村級動物防疫員配備高質(zhì)量防護服，降低人畜共患病感染的風險；積極創(chuàng)建標準化畜禽養(yǎng)殖場，有效推進病死畜禽無害化處理，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，從根本上改善村級動物防疫員工作環(huán)境及條件，切實增強其服務意識、擔當意識，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

3.3 創(chuàng)新培訓機制，提升專業(yè)素質(zhì)

對村級動物防疫員進行針對性的培訓，是培養(yǎng)一支能滿足新時代重大動物疫病防控工作要求，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的人才隊伍的有效途徑。臨沂市村級動物防疫員隊伍非畜牧獸醫(yī)專業(yè)和高中及以下學歷人員較多，人員素質(zhì)很難適應當前高強度的動物疫病防控的需要，更需要針對性強、實用性高的專業(yè)技術培訓。建議各級畜牧獸醫(yī)主管部門加強對村級動物防疫員培訓的工作力度，創(chuàng)新培訓工作機制，提高技術培訓頻次，綜合運用業(yè)務知識培訓和實踐操作鍛煉相結(jié)合的方式，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、技術棒、服務好的基層動物疫病防控隊伍。

3.4 優(yōu)化考核機制，調(diào)動工作積極性

進一步完善村級動物防疫員工作考核機制，把業(yè)務知識理論水平、防疫任務完成情況等作為考核主要內(nèi)容。細化考核標準、量化考核指標，嚴肅工作紀律，規(guī)范工作行為。以春秋兩季強制免疫后的考核為主，結(jié)合平常工作情況，對村級動物防疫員進行綜合考核評價。考核評價結(jié)果與工資報酬掛鉤，對工作出色、成績突出的村級動物防疫員進行表彰并給予補貼獎勵；對綜合考核不合格、工作不認真或完不成工作任務的村級動物防疫員給予通報批評并及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍，從而調(diào)動工作積極性，激發(fā)干事熱情，進一步夯實基層動物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>