摘要：有規(guī)范的治理，才能有高質(zhì)量的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的有效舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。然而，目前農(nóng)村社會(huì)治理過程中存在法治化的制度規(guī)范欠缺、文化氛圍淡薄、工作力量不足、物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏等多維困境?；诖?，應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)村社會(huì)治理法治化的制度規(guī)范，營(yíng)造法治化的文化氛圍，加強(qiáng)法治化工作隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)法治化的物質(zhì)基礎(chǔ)，以期全面提升農(nóng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治理；法治化

在新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村正處于大發(fā)展、大變革的重要階段，農(nóng)村的社會(huì)狀況關(guān)系到全國(guó)穩(wěn)定大局、關(guān)乎黨和政府的公信力、形象。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。農(nóng)村社會(huì)治理法治化，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、自治組織和農(nóng)民群眾等農(nóng)村多元治理主體，運(yùn)用法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度為管理手段對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施治理的過程。主要包括基層黨組織依法執(zhí)政、基層人民政府依法行政、基層司法機(jī)關(guān)公正司法、廣大農(nóng)民群眾自覺守法四個(gè)方面。伴隨著農(nóng)村社會(huì)利益主體日趨多元化，矛盾沖突不斷加劇，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來艱巨的挑戰(zhàn)。文章通過深刻剖析法治化過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提出解決方案，有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、有序發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理能力和治理水平不斷提高。

一、農(nóng)村社會(huì)治理法治化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的有效舉措

馬克思主義認(rèn)為，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理法治化，可以有效保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一方面，法治化使得治理方式真正代表農(nóng)民群眾利益。法治化要求多元治理主體筑牢法治基礎(chǔ)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，科學(xué)立法立規(guī)，使得法律法規(guī)不斷滿足農(nóng)村新時(shí)期、新形勢(shì)的需要，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題，引領(lǐng)著農(nóng)村社會(huì)治理體系朝著科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。另一方面，法治化使得各類決策真正符合群眾利益。地方政府通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高執(zhí)法、司法能力和效果，引導(dǎo)農(nóng)民群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益，開展普法宣傳，教育農(nóng)民群眾樹立正確的自由民主、平等法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民在法律規(guī)定范圍內(nèi)主動(dòng)參與、自主制定村規(guī)民約，使其平等參與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，形成一個(gè)執(zhí)法文明、司法公正的農(nóng)村法治環(huán)境。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定并出臺(tái)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中國(guó)土地法大綱》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快了革命事業(yè)的進(jìn)程。新中國(guó)成立后，農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)飛速發(fā)展。十八大以來，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，陸續(xù)修改了《種子法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)。2021年6月1日起施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重大制度性安排，深化依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代要求，深入總結(jié)和提煉我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的法治根基，完善了中國(guó)特色“三農(nóng)”社會(huì)主義法律體系。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村社會(huì)法治化推進(jìn)中，要充分發(fā)揮多元主體作用，打造“共建、共治、共享”的農(nóng)村社會(huì)治理格局，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為民主化、法治化、科學(xué)化和文明化四個(gè)方面，其中法治化是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在農(nóng)村社會(huì)中，法治化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，通過將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展納入法治軌道，用法律規(guī)范引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部矛盾，確保治安秩序穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。將法治思想納入農(nóng)村社會(huì)治理全過程，建立健全法治機(jī)制，制定科學(xué)的社會(huì)規(guī)范，為治理現(xiàn)代化提供牢固的制度保障。地方政府應(yīng)堅(jiān)定社會(huì)主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)法治供給，推進(jìn)依法治國(guó)改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，釋放更多制度性紅利。重視培養(yǎng)社會(huì)治理法治化思維，全面提高法治與農(nóng)村社會(huì)治理相結(jié)合的能力，與各治理主體協(xié)同配合開展治理，依靠法治推動(dòng)農(nóng)村工作和事業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村社會(huì)治理法治化的發(fā)展困境

盡管我國(guó)法治化進(jìn)程取得了快速發(fā)展，然而，由于社會(huì)發(fā)展的歷史原因與現(xiàn)實(shí)作用，農(nóng)村一直是我國(guó)法治的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)仍存在諸多阻力，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，阻礙了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，亟須關(guān)注解決。

（一）農(nóng)村社會(huì)治理法治化的制度規(guī)范欠缺

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)中，諸如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等，主要明確了農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和組織架構(gòu)，卻沒有規(guī)定具體事件處理的操作標(biāo)準(zhǔn)與具體流程，在管理和約束農(nóng)村各類主體行為方面存在不足。如，在運(yùn)用《中華人民共和國(guó)土地管理法》解決土地拆遷補(bǔ)償問題時(shí)，由于其對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，上下限差距比較大等原因，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)用地單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償和勞動(dòng)安置費(fèi)用與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。在監(jiān)督管理方面，缺少對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理主體責(zé)任的明確規(guī)定和對(duì)村級(jí)自治組織權(quán)力運(yùn)行的制約。雖然大部分村莊都成立了本村的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)村內(nèi)的財(cái)務(wù)、人事等多方面工作開展監(jiān)督，但實(shí)際上，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未取得理想的工作效果。此外，我國(guó)大部分農(nóng)村村莊雖制定有村規(guī)民約，但在其制定程序和內(nèi)容等方面，均與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)契合程度較低。如，有些村民代表文化素質(zhì)偏低，缺乏制定適用規(guī)范的村規(guī)民約的能力，制定過程中普遍缺少專業(yè)法律人士的參與，缺乏正規(guī)化、常態(tài)化的審查機(jī)制。村規(guī)民約中普遍缺乏提倡性、鼓勵(lì)性、弘揚(yáng)正氣的條款，處罰條款較多，成為名副其實(shí)的“罰約”。

（二）農(nóng)村社會(huì)治理法治化的文化氛圍淡薄

近年來，農(nóng)村地區(qū)不斷豐富普法宣傳載體和方式，采用微信等新媒體開展宣傳，開展了法律咨詢活動(dòng)，但在普法效果方面仍有欠缺。大多數(shù)村莊沒有組建專業(yè)的法治宣傳組織，主要依靠基層政府開展法治宣傳活動(dòng)。宣傳方式多是采用發(fā)放宣傳頁、懸掛宣傳條幅等方式，不能很好地增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同感。普法活動(dòng)數(shù)量少、覆蓋面相對(duì)狹窄，不能滿足轄區(qū)農(nóng)村人口多、分布廣的需要。基層政府開展的普法宣傳活動(dòng)，多以貫徹落實(shí)上級(jí)政府頒布的新法律法規(guī)為主，政治色彩比較濃厚，而農(nóng)村群眾有著不同的文化和認(rèn)知背景，對(duì)法律知識(shí)的需求也各不相同。這就導(dǎo)致了一定程度的普法活動(dòng)供需矛盾，一些宣傳內(nèi)容沒有精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求，未能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。部分鎮(zhèn)村干部在開展法治宣傳時(shí)，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾需要遵循的法律條文，對(duì)一些維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)選擇性忽視。這種現(xiàn)象使得群眾無法有效獲得自身需要的法治知識(shí)，導(dǎo)致他們無法規(guī)范使用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，大部分村莊缺乏諸如法治宣傳教育中心、法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)和法治文化長(zhǎng)廊等法治文化設(shè)施，無法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。

（三）農(nóng)村社會(huì)治理法治化的工作力量不足

由于農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境惡劣、工作任務(wù)艱巨、薪資待遇不高等多種原因影響，不少法治人才對(duì)農(nóng)村地區(qū)望而止步，法治人才短缺現(xiàn)象突出。在執(zhí)法隊(duì)伍方面，大部分農(nóng)村綜合行政執(zhí)法人員為本地人，專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平較低，習(xí)慣于用“人治思維”代替法治思維，采取扣留、罰款等簡(jiǎn)單粗暴的行政手段，容易侵犯農(nóng)民的利益。農(nóng)民受傳統(tǒng)“順民”政治思想影響，缺乏權(quán)利意識(shí)和法律認(rèn)同感。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，基層工作人員大多身兼數(shù)職，職責(zé)、權(quán)限劃分不清晰，給執(zhí)法監(jiān)督工作的開展造成一定困難。在司法隊(duì)伍方面，司法部門的管理不夠嚴(yán)格，部分司法工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能及時(shí)解決農(nóng)民群眾反映的問題。同時(shí)，由于司法程序時(shí)間周期較長(zhǎng)，進(jìn)行訴訟需耗費(fèi)大量的精力和費(fèi)用，出于對(duì)司法成本和收益的考慮，不少群眾更愿意運(yùn)用私了的方式解決問題，而不是走正常的法律途徑。此外，部分司法工作人員對(duì)相關(guān)處理結(jié)果的跟蹤問效力度不夠，導(dǎo)致有些問題解決不徹底，損害司法機(jī)關(guān)整體形象，降低了農(nóng)民群眾對(duì)法律的信任度和司法人員的公信力。在自治組織方面，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，大批有一定文化知識(shí)的青年農(nóng)民紛紛涌入城市，在農(nóng)村地區(qū)生活的群眾大多是老人和孩子，缺乏文化知識(shí)、法治素養(yǎng)和依法參與農(nóng)村社會(huì)治理的積極性，容易出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。黨員隊(duì)伍老齡化、文化水平偏低的現(xiàn)象給農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程帶來一定難度。

（四）農(nóng)村社會(huì)治理法治化的物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏

近年來，盡管我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)，生活水平穩(wěn)步提升，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民間的收入差距依然很大。馬克思主義認(rèn)為，人類只有在生產(chǎn)滿足衣食住行需要的物質(zhì)資料后，才能從事政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)，獲得自身的解放和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和資金來源渠道，很少由社會(huì)、金融資本投資，導(dǎo)致法治資源稀缺，影響了農(nóng)村社會(huì)治理法治化的推進(jìn)。此外，由于大部分農(nóng)民收入僅能滿足生活消費(fèi)，制約了對(duì)法治知識(shí)學(xué)習(xí)的需求和主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于自身收入條件有限，在發(fā)生矛盾沖突時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民群眾表示不會(huì)選擇上訴維權(quán)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)的進(jìn)程。

三、農(nóng)村社會(huì)治理法治化的推進(jìn)路徑

把脈、回應(yīng)和破解農(nóng)村社會(huì)治理中的種種困境，既是提升治理能力完成法治化轉(zhuǎn)型的過程，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）提升農(nóng)村社會(huì)治理法治化的制度規(guī)范

良法才能善治。制定規(guī)范靈活、具有地方特色的地方性法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)善治的前提和依據(jù)，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理工作的重點(diǎn)。首先要加強(qiáng)立法決策量化論證，有效提升立法質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)問題，如土地承包、土地征用、鄉(xiāng)村建設(shè)等，應(yīng)積極采取措施，實(shí)現(xiàn)從宏觀政策指導(dǎo)和授權(quán)試點(diǎn)上升為法律細(xì)則操作和普遍適用。地方人大應(yīng)堅(jiān)持以維護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益為原則，提高立法規(guī)范性，在立法內(nèi)容上充分體現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的利益，牢牢把握保障和改善民生，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村地區(qū)不同群體的利益關(guān)系。準(zhǔn)確實(shí)施監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，提高農(nóng)村社會(huì)治理的科學(xué)性和可行性，避免造成決策失誤和損失。地方政府應(yīng)立足于轄區(qū)自身情況和工作需要，制定具有地方特色的基層干部考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化在法治建設(shè)工作方面的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)肅處理侵害農(nóng)民利益的問題。同時(shí)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約制定的指導(dǎo)和管理，規(guī)范村規(guī)民約的執(zhí)行流程，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)農(nóng)民群眾主動(dòng)遵守村規(guī)民約。對(duì)于不符合法律規(guī)定、不能適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的村規(guī)民約，及時(shí)開展清理和修訂。加強(qiáng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，拓寬信息渠道，廣泛征求社會(huì)各層面對(duì)監(jiān)督工作的意見、建議。村“兩委”成員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自覺樹立接受監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，保證村務(wù)公開的內(nèi)容及時(shí)、真實(shí)、有效。定期組織村民民主評(píng)議，全面客觀公正地掌握村干部工作情況，對(duì)不稱職的村“兩委”成員及干部及時(shí)調(diào)整和處理。

（二）營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)治理法治化的文化氛圍

法治文化是法治化建設(shè)的靈魂，也是人們將法治作為自覺行為的心理依據(jù)和精神支柱。在法治文化陣地建設(shè)方面，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，從整體設(shè)計(jì)、基本原則、內(nèi)容形式方面對(duì)轄區(qū)法治文化陣地建設(shè)做出合理規(guī)劃，落實(shí)陣地建設(shè)任務(wù)，與各行政村強(qiáng)化合作，在選址、計(jì)劃、方案上層層把關(guān)，并選定資質(zhì)齊全、社會(huì)認(rèn)可的施工單位實(shí)施建設(shè)，切實(shí)打造一批適合轄區(qū)的法治文化設(shè)施。持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)家書屋等設(shè)施的法律服務(wù)效能，讓廣大群眾經(jīng)常來、經(jīng)?？矗?jīng)常學(xué)，潛移默化中不斷培育農(nóng)民群眾的法治信仰。以行政村文化廣場(chǎng)為載體，圍繞“一地一品”，注入法治元素和文化特色，布設(shè)法治文化墻、法治文化長(zhǎng)廊等元素，將法治文化與地域特色民俗文化結(jié)合發(fā)展。在法治宣傳方面，要深入基層一線，對(duì)農(nóng)民群眾的法律需求開展調(diào)查研究，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治宣傳教育智能化、高效化、精準(zhǔn)化。以與農(nóng)民群眾利益高度相關(guān)的法律法規(guī)為切入點(diǎn)，聚焦當(dāng)前基層法治政府建設(shè)、法治監(jiān)督等熱點(diǎn)問題，深入挖掘一批典型、有教育意義的法治案例，采取以案說法、通俗易懂的宣傳方式，讓宣傳教育更“接地氣”，更易于理解和接受。此外，要大力傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)“德治”優(yōu)秀文化，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生力量。充分發(fā)揮“紅白理事會(huì)”等民間團(tuán)體作用，堅(jiān)決抵制農(nóng)村地區(qū)喜事喪事大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。充分重視家庭在道德建設(shè)中的重要作用，發(fā)揮家庭的教育平臺(tái)功能，通過舉辦“好婆婆”“好媳婦”等道德榜樣的評(píng)選活動(dòng)，著力打造、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，以眾多農(nóng)村家庭的好家風(fēng)支撐農(nóng)村社會(huì)的好風(fēng)氣。樹立明確的底線意識(shí)，遵守社會(huì)公德和國(guó)家法律，在紀(jì)律和規(guī)矩的框架下進(jìn)行活動(dòng)，建立和諧、尊重、相互扶持的人際關(guān)系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的隊(duì)伍建設(shè)

得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。法治化隊(duì)伍建設(shè)是法治化工作的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化離不開高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。因此，地方政府應(yīng)從制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，加大農(nóng)村群眾的參與力度，通過定期召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式聽取群眾意見建議。大力推行各類信息公開，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力正確使用，在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，充分結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)成果，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息科技平臺(tái)，建立健全基層干部法治教育工作制度體系，實(shí)現(xiàn)基層干部法治思維培養(yǎng)的常態(tài)化，并運(yùn)用于基層干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等不同階段。挖掘法治教育工作內(nèi)涵，從僅重視事前教育向事前教育和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化典型教育，通過開展“法治先進(jìn)人物”“法治先進(jìn)單位”等表彰活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀典型的傳幫帶作用，大力培養(yǎng)以實(shí)效為目標(biāo)的法治思維模式，將基層干部法治思維和依法治理的能力納入年度考核體系，作為評(píng)價(jià)法治工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村法治人才的培育、選拔和關(guān)懷力度，在每年的公務(wù)員、事業(yè)編、網(wǎng)格員和社區(qū)工作者的招聘中，適當(dāng)設(shè)置法律專業(yè)崗位，充實(shí)法治人才隊(duì)伍，滿足農(nóng)村社會(huì)的法律需求。積極推動(dòng)法治力量向基層下沉，引導(dǎo)、鼓勵(lì)法治人才進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)企業(yè)與項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾提供便捷的調(diào)解、咨詢服務(wù)。采取措施吸引一批專業(yè)化程度高、熱愛基層的法治人才，建立“高?！獧C(jī)關(guān)—企業(yè)—農(nóng)村”多元一體、協(xié)同治理新模式，提高農(nóng)村社會(huì)法治水平。

（四）夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的物質(zhì)資源

物質(zhì)資源主要包括物質(zhì)形態(tài)的村集體經(jīng)濟(jì)、自然資源、公共空間、公共設(shè)施等，是農(nóng)民群眾共同行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)向心力的重要來源。地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)綜合治理服務(wù)中心、司法所、派出所等有關(guān)部門的資金支出，提升農(nóng)村地區(qū)司法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、巡回法庭等機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍，做好司法裝備設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)司法安防體系向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村級(jí)法律顧問配備，通過現(xiàn)場(chǎng)坐班咨詢、法律知識(shí)講座、微信咨詢等形式為群眾提供“零距離”的法律服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供通俗易懂的專業(yè)意見建議。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，為法治援助、司法調(diào)解等工作提供辦案補(bǔ)貼資金，并將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算。密切關(guān)注法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)規(guī)范設(shè)定法治部門預(yù)算整體支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)投放為提高農(nóng)村治理效能提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障。此外，要深化農(nóng)村社會(huì)組織管理體制改革，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，整合零散的財(cái)力資源，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的法治投融資體系。加大農(nóng)村社會(huì)組織培育力度，使農(nóng)村社會(huì)組織能夠?yàn)榉ㄖ位ㄔO(shè)多渠道吸引資金，充分發(fā)揮其在法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平安建設(shè)、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。鼓勵(lì)在外成功人士、農(nóng)村家庭、農(nóng)民個(gè)人為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)提供投資或捐款，增加法治建設(shè)資金的多樣性。通過加強(qiáng)金融資本與法治資源有效融合，將法治文化建設(shè)納入公民道德建設(shè)工程、社會(huì)信用體系建設(shè)中。有效結(jié)合金融機(jī)構(gòu)，完善政策性金融體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)方式，加大支持力度，最大限度地為農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)提供資金保障。

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（作者單位：杜森，鄄城縣什集鎮(zhèn)人民政府；趙麗，鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)人民政府；李靜；鄄城縣引馬鎮(zhèn)人民政府）