摘要：“兩山”理念站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。文章從延安市W縣“兩山”建設(shè)和轉(zhuǎn)化的實(shí)踐出發(fā)，分析了W縣在“兩山”轉(zhuǎn)化中存在的困境。認(rèn)為從建設(shè)高質(zhì)量綠水青山、探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑、構(gòu)建合理高效的保障機(jī)制等方向入手，是“兩山”轉(zhuǎn)化的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：“兩山”理念；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；路徑

2005年，習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”）的科學(xué)論斷，深刻闡述了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富與發(fā)展?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷。黨的十八大以來(lái)，“兩山”理念作為核心理念和基本原則全面貫徹到生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度之中。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)了“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠水青山是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，金山銀山是生態(tài)效益的良好體現(xiàn)，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山是黨的理論創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明的康莊大道。

延安市W縣長(zhǎng)期承擔(dān)著能源輸出的重任，能源產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境形成較為突出的矛盾。W縣是陜北乃至全國(guó)以能源和資源為主的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾對(duì)立下的一個(gè)縮影。研究和建立“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成綠水青山與金山銀山良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，有著非常重要的示范價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、“兩山”理念的哲學(xué)意蘊(yùn)

（一）明確了保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境與保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生產(chǎn)力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思關(guān)于“一切生產(chǎn)力都?xì)w結(jié)為自然界”的思想。從生產(chǎn)力理論來(lái)看，一切生產(chǎn)力都?xì)w結(jié)為自然界，綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。馬克思曾說(shuō)，自然資源作為勞動(dòng)資料，是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，它為人類提供了生產(chǎn)力中的各種自然要素，如土地、礦藏、森林等，是人類生產(chǎn)活動(dòng)的“財(cái)富之母”。換言之，生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的一部分，人類絕大多數(shù)的生產(chǎn)活動(dòng)過程都是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程。生產(chǎn)力發(fā)展是時(shí)代命題，近年來(lái)關(guān)于生產(chǎn)力理論的研究不斷突破發(fā)展，除關(guān)于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力之外，環(huán)保生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力等概念被提出。最鮮明的例證就是近些年來(lái)流行的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式致力于讓生態(tài)資源作為生產(chǎn)資料直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，即綠水青山直接轉(zhuǎn)變成金山銀山。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，二者是辯證統(tǒng)一的?！皟缮健崩砟顝?qiáng)調(diào)重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，使綠水青山持續(xù)不斷地產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一

進(jìn)入工業(yè)文明之后，資本增殖在資本主義發(fā)展觀下造成了增長(zhǎng)與生態(tài)的對(duì)立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)自然毫無(wú)節(jié)制地索取似乎與生態(tài)形成不兼容的斗爭(zhēng)屬性。然而，要看到的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)則依賴于良好的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，最終形成二者的良性互動(dòng)，向著彼此的對(duì)立面互相貫通，在客觀上具有同一性。生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一，相輔相成，滿足了人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高要求，提升了發(fā)展的質(zhì)量、效率、安全，推動(dòng)了發(fā)展的公平和可持續(xù)?！皟缮健崩砟钫欠从沉诉@一辯證的哲學(xué)意蘊(yùn)。具體來(lái)看，綠水青山既是自然財(cái)富又是社會(huì)財(cái)富。綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。而人作為有生命的自然存在物，就必須要依靠自然界才能生活。自然界作為人的無(wú)機(jī)身體，“首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動(dòng)的對(duì)象和工具”，它不僅為人類的生存提供可直接獲取的水、陽(yáng)光、空氣等現(xiàn)成的生活資料，也為人類的發(fā)展提供必要的勞動(dòng)資料，而這些物質(zhì)資料都是大自然賜予的寶貴財(cái)富，即天然的自然財(cái)富和后天加工或改造的社會(huì)財(cái)富。也就是說(shuō)，綠水青山就是金山銀山?！皟缮健崩砟顝?qiáng)調(diào)我們要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論指引，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的原則，不斷創(chuàng)造條件進(jìn)而使得綠水青山合理地轉(zhuǎn)化為金山銀山，為我們帶來(lái)源源不斷的自然財(cái)富和社會(huì)財(cái)富。

（三）驗(yàn)證了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路

人除了依賴于自然的存在之外，其有意識(shí)的、物質(zhì)的生產(chǎn)勞動(dòng)積累著人類發(fā)展的物質(zhì)與精神基礎(chǔ)，溝通著人類社會(huì)與自然界的統(tǒng)一聯(lián)系。長(zhǎng)久以來(lái)，人類社會(huì)與自然界處于和諧共生狀態(tài)，所謂“靠山吃山，靠水吃水”即反映了這種狀態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論述，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系上升到維護(hù)子孫后代根本利益和民族發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度。指出要“堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是人與自然和諧相處的前提。人與自然是生命共同體。人因自然而生，作為維持人類生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境不僅為人類生存提供所需要的水、空氣、食物等，還可以作用于人的精神世界，為人類提供精神食糧。從人類的生存角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品。人與自然界不應(yīng)該是對(duì)立關(guān)系，人依賴于自然界，應(yīng)該順應(yīng)自然規(guī)律，達(dá)到與自然界和諧共生。因此，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。綠水青山作為最公平的公共產(chǎn)品，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要和精神需要，也能夠滿足人民對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。因此它也是影響人民群眾幸福感的直接因素。此外，人與自然的關(guān)系是人與人的生產(chǎn)關(guān)系得以建立的基礎(chǔ)，人與自然的關(guān)系自然也就同人與人的關(guān)系交織在一起，所以處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

二、W縣“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）走還林路，“兩山”根基牢固

W縣被譽(yù)為全國(guó)退耕還林第一縣，20余年成功造林250余萬(wàn)畝，不斷提升的森林質(zhì)量為W縣“兩山”轉(zhuǎn)化打下了相對(duì)較好的環(huán)境底子。W縣在實(shí)踐中還將還林與保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，抓“一條紅線”、?！皟身?xiàng)重點(diǎn)”、守“三條底線”的做法守護(hù)了森林資源安全，為“兩山”轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）吃生態(tài)飯，生態(tài)產(chǎn)業(yè)多樣發(fā)展

W縣以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為定位，以生態(tài)美、鄉(xiāng)村興為目標(biāo)，初步形成了以蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和陜北小雜糧、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“3+3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)供銷立體推進(jìn)，采取“合作社+農(nóng)戶+脫貧戶”模式，多種經(jīng)營(yíng)主體共同參與生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。通過推進(jìn)“文旅融合”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，探索出一條農(nóng)旅融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新路子，“金山銀山”效應(yīng)初顯。

（三）促轉(zhuǎn)型，能源產(chǎn)業(yè)破而后立

打破傳統(tǒng)以石油產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)支柱的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。W縣通過加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基層隊(duì)站數(shù)字化建設(shè)，“全巡井”模式逐步推廣；生產(chǎn)上，以注水為核心的科技增效，雙井網(wǎng)、大斜度井、水平井、增能壓裂等一批新技術(shù)日益成熟，致密油、頁(yè)巖油得到高效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了注采輸、產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)一體化管理。風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，激活了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新共同助推了能源產(chǎn)業(yè)的破而后立。

（四）融紅色魂，“紅色經(jīng)濟(jì)”的傳承與破圈

W縣通過實(shí)施“文旅帶動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞紅色旅游重點(diǎn)打造了4A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)中央紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念園；圍繞綠色旅游實(shí)施了大吉溝退耕還林森林公園、退耕還林展覽館等項(xiàng)目；通過挖掘文化、歷史、人文等內(nèi)涵元素，逐步形成了東接延安、南連甘肅的紅色旅游圈和北通榆林、西達(dá)寧夏的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶。

三、W縣“兩山”轉(zhuǎn)化存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）綠水青山建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)

從認(rèn)識(shí)看，受傳統(tǒng)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)觀影響，生態(tài)發(fā)展觀在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想扎根不深?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化存在上熱下涼，轉(zhuǎn)化壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象。如對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展一盤棋的通盤認(rèn)識(shí)不足、轉(zhuǎn)化的具體措施不足等。從環(huán)境質(zhì)量看，環(huán)境質(zhì)量總體不優(yōu)。地表水治理難以穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，如北洛河出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)仍存在Ⅴ類。全縣植被覆蓋率較高，但森林覆蓋率偏低（20.3%），距離延安市目標(biāo)值50%尚有不小差距。一些礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾進(jìn)度緩慢，生態(tài)修復(fù)資金得不到保障。從環(huán)境污染治理看，全縣治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。部分地區(qū)村鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)與垃圾中轉(zhuǎn)站作用有限，部分規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)配套污水設(shè)施不健全，農(nóng)村面源污染環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大。土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)較大。信息化技術(shù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理的應(yīng)用不夠。

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化成效有待提升

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三產(chǎn)中第二產(chǎn)業(yè)占比超過70%，其中以石油為代表污染較大的能源產(chǎn)業(yè)又占相當(dāng)比例。第三產(chǎn)業(yè)占比低，層次低。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化看，一些產(chǎn)品的基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)境不夠優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)鏈較短、新技術(shù)，新設(shè)備推廣使用不夠、智慧農(nóng)業(yè)普及度不高等。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚度低，各類生產(chǎn)資源的要素成本上升，生態(tài)優(yōu)勢(shì)還未高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)效。從轉(zhuǎn)化的科技含量看，相關(guān)科技成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化率不高。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。一些新能源項(xiàng)目雖然有不少創(chuàng)新和科技含量，但推廣量還不高。在生物質(zhì)能源、生物基材料等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

（三）“兩山”轉(zhuǎn)化的保障體系有待優(yōu)化

從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制看，一些部門黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的生態(tài)環(huán)境責(zé)任還沒有完全落實(shí)?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化在財(cái)政、土地、投融資等政策方面，還沒有完全破題。從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制看，還存在系統(tǒng)性、全面性的改革措施不全。如對(duì)于探索林草果等資源和小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬不明。農(nóng)民增收上，產(chǎn)權(quán)嵌入式轉(zhuǎn)化量不大。農(nóng)民主體參與度低，分配效率較低，影響了“兩山”轉(zhuǎn)化效果。從人才要素看，人才助力W縣“兩山”轉(zhuǎn)化的作用有限。以近3年創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)為例，在創(chuàng)業(yè)人群中，農(nóng)村勞動(dòng)力占比83.13%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員為8.43%，精準(zhǔn)扶貧戶占比3.62%，大中專畢業(yè)生及高校畢業(yè)生占比均僅為2.41%，處于最低水平。

四、W縣“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑探析

（一）厚基礎(chǔ)，建設(shè)高質(zhì)量的綠水青山

1. 提高政治站位，夯實(shí)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)?？h委和縣政府要提高政治站位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展重要講話重要批示、關(guān)于水資源剛性約束和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理重要論述等為主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟生態(tài)文明建設(shè)在“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”地區(qū)的重大意義。扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐，杜絕理論學(xué)習(xí)“上熱下涼”“兩山”轉(zhuǎn)化壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題。

2. 鞏固治理成果，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)。著眼于黃河流域生態(tài)治理的大局觀，鞏固和優(yōu)化退耕還林成果，高質(zhì)量推進(jìn)“百里洛河生態(tài)工程”、百萬(wàn)畝綠色生態(tài)屏障、百萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升為主的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化相結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)管理和整體統(tǒng)籌。從生態(tài)環(huán)境構(gòu)建、退耕還林提質(zhì)增效、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，以優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量為底線，兼顧和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

3. 緊抓保護(hù)防治，鍛鑄生態(tài)綠盾。生態(tài)防治應(yīng)尊重自然客觀規(guī)律。應(yīng)不斷完善和統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)供給能力。緊抓保護(hù)和治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格生態(tài)過程監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。繼續(xù)深化“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，降低養(yǎng)殖、種植和人居對(duì)環(huán)境造成的壓力、高效推進(jìn)清潔場(chǎng)站建設(shè)，解決污染新發(fā)和遺留問題，為綠水青山建設(shè)鑄好生態(tài)綠盾。

4. 信息化賦能，豎立生態(tài)藍(lán)盾。信息化是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，應(yīng)注重將信息化建設(shè)深度融入全縣乃至全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)的生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)工作中。重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“智慧環(huán)保”平臺(tái)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在預(yù)防環(huán)境惡化、控制環(huán)境污染、森林防火、病蟲害防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的作用。

5. 融榮與共，筑和諧共生之基。生態(tài)向好是為人民提供的最公平的公共產(chǎn)品。必須堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)“兩大行動(dòng)”，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理、管網(wǎng)改造的力度和效果，走以人為本與以自然為本融榮與共的綠色發(fā)展之路。

（二）促轉(zhuǎn)化，提高“兩山”轉(zhuǎn)化效率

1. 增效產(chǎn)業(yè)與生態(tài)耦合互構(gòu)。W縣先天性生態(tài)脆弱，以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求必須走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。較好的退耕還林基礎(chǔ)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，適宜走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子。在生態(tài)資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先考慮發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。如做優(yōu)綠色游、林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)等。在生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)，優(yōu)先生態(tài)治理，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化。如水體污染的防治，風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)等。探索“生態(tài)+文化+旅游”模式，謀劃建設(shè)以長(zhǎng)征精神紅色文化為核心，退耕還林文化、民俗文化、綠色生態(tài)資源為支撐，集參觀學(xué)習(xí)、生態(tài)旅游、人文居住、休閑康養(yǎng)為一體的旅游資源開發(fā)模式。

2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)價(jià)值重塑。注重產(chǎn)業(yè)高端要素累積，盤活低效存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在退耕還林和生態(tài)工程等建設(shè)上生態(tài)林+經(jīng)濟(jì)林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色旅游、體育與研學(xué)等并重。以“強(qiáng)政府”+“強(qiáng)市場(chǎng)”的模式，對(duì)自然資源進(jìn)行批量的整合利用，形成規(guī)模和資源類型組合的結(jié)構(gòu)。規(guī)?；B(yǎng)殖上，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成規(guī)模效益等做法中實(shí)現(xiàn)價(jià)值重塑，提高效益。

3. 提升生態(tài)IP品牌溢價(jià)。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個(gè)性化、差異化帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值溢價(jià)效益，培育特色品牌，形成鮮明的縣域特色。重點(diǎn)打造開發(fā)優(yōu)質(zhì)的“獨(dú)一份”品牌、特色更加鮮明的“特中特”品牌。積極引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒體，宣傳W關(guān)于保護(hù)綠水青山的正能量、W生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)秀品牌等。注重運(yùn)用大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)形成“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”的宣傳模式，切實(shí)提高W生態(tài)品牌的知名度和影響力。

4. 增強(qiáng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化科技內(nèi)涵。通過科技與產(chǎn)業(yè)鏈融合，為自然資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)增加韌性，釋放出綠色發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化動(dòng)能，是打通“兩山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的必由之路。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技運(yùn)用和含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。能源產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物處理技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)以及綠色信息化技術(shù)等綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。如碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)等。著眼綠色物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過物流智能化共享化提質(zhì)，推動(dòng)綠色物流業(yè)快速發(fā)展。

（三）重保障，優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制

1. 強(qiáng)化“兩山”轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“兩山”轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)各下屬單位協(xié)同，建立“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)信息共享制度、聯(lián)席會(huì)議制度、“一把手”負(fù)責(zé)制度等，研究制定“兩山”轉(zhuǎn)化的重大政策，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大問題整治。建立目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任人清單，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

2. 完善統(tǒng)計(jì)與考核機(jī)制。對(duì)全縣范圍內(nèi)的山、水、林、田、湖、土地、農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，本地生物多樣性資源檔案，具有利用價(jià)值的文物、古民居、遺跡、紅色文旅等資源及非物質(zhì)文化等，進(jìn)行摸底、調(diào)研、評(píng)估，進(jìn)而整合提升、項(xiàng)目化包裝，力求時(shí)機(jī)成熟推向市場(chǎng)。樹立以GEP增長(zhǎng)為底線的政績(jī)觀，根據(jù)黃河流域綜合治理和“雙碳”目標(biāo)要求，逐步建立GDP、GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制。

3. 用好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制，完善綜合補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)，以評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付資金的分配，促進(jìn)利益共享。探索大氣、水等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益者與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。

4. 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，釋放集體經(jīng)濟(jì)活力。以跨鎮(zhèn)街、跨村整合資源資產(chǎn)、多村抱團(tuán)發(fā)展的模式，激活“兩山”轉(zhuǎn)化主體積極性，讓企業(yè)、農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體形成共同體。進(jìn)一步推動(dòng)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。逐步建立組織運(yùn)行規(guī)范化、資產(chǎn)監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、收益分配份額化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢化的利益—風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共贏機(jī)制。

5. 著力人才招引。增強(qiáng)以擁有人才即是擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)。對(duì)尖端高端人才，采用“柔性人才機(jī)制”“借腦工程”，不求所有、只求所用。對(duì)常駐人才，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)和相關(guān)配套的支持力度，通過暢通就業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升生活品質(zhì)等著力人才招引。

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＊本文系2022陜西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)“社科助力縣域高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)：W縣綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化示范縣實(shí)現(xiàn)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZD0747）的研究成果之一。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院馬克思主義學(xué)院）