摘 要：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動地方經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對安徽省推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要作用。因此，通過梳理安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“虹吸效應(yīng)”弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等難題，并針對這些問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程規(guī)律角度出發(fā)，提出壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展，以及提前布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道等對策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安徽省

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）18-0032-06

黨的二十大報告指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[1]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。安徽省作為中部地區(qū)重要省份之一，近幾年來經(jīng)濟(jì)增速明顯，其中縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可忽視，尤其是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但對標(biāo)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，其縣域產(chǎn)業(yè)還存在一定差距。因此，本文從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，通過梳理問題、分析原因并提出對策建議，希望能為安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思路參考。

一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的話題不少，也受到了一些學(xué)者的高度關(guān)注。仝志輝（2022）認(rèn)為，縣域城鎮(zhèn)化在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其觀點(diǎn)是應(yīng)培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化[2]。王棣（2022）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興則縣域興，只有以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)和支撐，縣域經(jīng)濟(jì)的動力和活力才能得以不斷增強(qiáng)；促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力[3]。任雙利（2023）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群這種模式普及的過程中，需要注意的是要懂得將本地域的特色、優(yōu)勢等進(jìn)行充分展現(xiàn)[4]。王瀟耿、黃貞靜、赫榮亮（2023）認(rèn)為，近年來我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得長足進(jìn)步，但仍然存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工不夠合理、公共服務(wù)有效性不足等問題，要借鑒歐美國家經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)規(guī)劃、提升創(chuàng)新能力、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面入手，促進(jìn)集群發(fā)展[5]。馬曉靜、羅培（2023）認(rèn)為，要科學(xué)把握縣域功能定位，充分發(fā)掘縣域比較優(yōu)勢，精心打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

綜上，目前很多學(xué)者的研究是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素關(guān)系進(jìn)行的理論分析，雖然為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣研究提供了理論和實(shí)踐上的借鑒，但是缺乏數(shù)據(jù)的有效支撐和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。鑒于此，本文結(jié)合一些數(shù)據(jù)，從定量的角度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程規(guī)律的角度去分析研究，通過對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的查找，揭示縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，并為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的分析視角。

二、安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

2022年，安徽省經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，全省GDP總量45 045億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 513.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18 588億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值22 943.3億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.8：41.3：50.9，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較高，而縣域一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全同步。為21fb428f2d23976202d2f4a22b8f0e41addca77afa4d34131a00724bae17e3b7了客觀地反映安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，本文選取了全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)的肥西縣、肥東縣，同時選取了實(shí)力較強(qiáng)的當(dāng)涂縣，還選取了居中的桐城市、壽縣，以及排名靠后的石臺縣為例，對比各縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。表1收集了2017—2022年六年間6個縣的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。從表1中可以看出，前5個縣（市）第一產(chǎn)業(yè)比重基本呈現(xiàn)遞減趨勢，且趨勢處于企穩(wěn)狀態(tài)，而石臺縣的第一產(chǎn)業(yè)在過去六年間所占比重基本是處于比較穩(wěn)定狀態(tài)。再看第二產(chǎn)業(yè)，6個縣均呈現(xiàn)V字形態(tài)，且第二產(chǎn)業(yè)比重最低點(diǎn)都在2020年，在V字形態(tài)左邊第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，且趨勢明顯，在V字形態(tài)右邊呈現(xiàn)小幅攀升趨勢，且趨勢非常微弱。再看第三產(chǎn)業(yè)，6個縣前四年均呈現(xiàn)增長趨勢，且增長趨勢明顯，最高點(diǎn)均在2020年，之后二年基本徘徊不前，甚至多數(shù)縣（市）略有回落（見表1）。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

安徽省各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所差異。皖南地區(qū)注重農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。比如，石臺縣工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較高，石臺縣特色產(chǎn)業(yè)主要是富硒、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國縣域旅游競爭力報告2023》揭曉，安徽省青陽縣、黟縣、潛山市、金寨縣入圍2023年中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣（市），而前3個縣均在皖南地區(qū)；皖南地區(qū)還形成了一批特色產(chǎn)業(yè)，如祁門紅茶、寧國山核桃、廣德毛竹、郎溪綠茶等。皖西地區(qū)自然資源豐富，尤其是水資源，是合肥、六安等城市的主要水源地；旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，例如金寨紅色旅游資源，其特色產(chǎn)業(yè)有金寨靈芝、霍山石斛等。皖北地區(qū)大多缺乏先天的良好資源稟賦，但是經(jīng)過長期的發(fā)展，也形成了一批特色產(chǎn)業(yè)，如懷遠(yuǎn)石榴、碭山酥梨等。江北地區(qū)經(jīng)過長期的探索，也找到了適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如長豐草莓、和縣蔬菜、廬江新材料等；此外，肥東、肥西等縣依靠工業(yè)基礎(chǔ)，積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展，在計(jì)算機(jī)、通信及其他制造業(yè)等領(lǐng)域形成特色支柱產(chǎn)業(yè)。江南的當(dāng)涂縣是典型“魚米之鄉(xiāng)”，河蟹、蟹苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方的特色產(chǎn)業(yè)。全省各縣地域不同、定位不同，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，這也是安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，最重要的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不單單是地理概念，更主要的是其具有品牌價值，如全國有名的海寧皮革城、義烏小商品城等。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的2022、2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，兩年時間里，安徽省共有11個地方上榜“國家級”產(chǎn)業(yè)集群名單，其中有6個分布在縣域。近年來，安徽省依托資源稟賦，推動縣域經(jīng)濟(jì)走集群化、特色化發(fā)展之路，形成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。早在2018年，安徽省就出臺了《安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方案》；2019—2022年四年間安徽省共認(rèn)定了74個產(chǎn)業(yè)集群，因蕪湖縣、繁昌區(qū)區(qū)劃調(diào)整為區(qū)，因此，全省現(xiàn)有72個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)全省59個縣（市）全覆蓋（見表2），行業(yè)涉及材料、電子電氣、機(jī)械、農(nóng)副食品加工，輕工、旅游及其他共5個類別[7]，形成規(guī)模梯次分布、大中小企業(yè)分工協(xié)作的集群體系。例如，潛山市持續(xù)培育壯大制刷產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有制刷類企業(yè)和個體工商戶4 700多家，年產(chǎn)值超百億元，行業(yè)規(guī)模位居全國第一，被譽(yù)為“中國刷業(yè)之都”。再比如，當(dāng)涂縣智能家電產(chǎn)業(yè)集群目前已集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一百多家，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值122.8億元。表2是安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量統(tǒng)計(jì)表。

三、安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

安徽省縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，總體趨勢向好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成產(chǎn)業(yè)集群。但在取得成效的同時也應(yīng)看到還存在如下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“虹吸效應(yīng)”弱

以當(dāng)涂縣智能家電產(chǎn)業(yè)為例作如下分析。合肥市已成為我國最大的家電產(chǎn)業(yè)基地，全市家電產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)400多家。蕪湖市充分發(fā)揮物流成本低、區(qū)域輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)配套相對齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢，承接家用電器產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的電器生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)，全市規(guī)模以上家電及配套工業(yè)企業(yè)近200家，目前已發(fā)展成為全國空調(diào)和廚衛(wèi)電器制高點(diǎn)。滁州市作為安徽省三大家電生產(chǎn)基地之一，入選“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”，家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、潛力巨大，且與南京市在智能家電方面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年提升。而當(dāng)涂縣作為縣級區(qū)域，全縣智能家電規(guī)上企業(yè)僅43家，雖然引進(jìn)了百億級的大項(xiàng)目奧克斯空調(diào)，大力發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)，智能家電產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)定為省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，但是無論是從智能家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源、科技創(chuàng)新等方面，與合肥、蕪湖、滁州等市相比，在智能家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“虹吸效應(yīng)”相對較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

2023年全國縣域綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）榜單顯示，江蘇、浙江、山東三省分別占有26個、21個、15個席位，中部省份河南省、湖南省分別占有5個、4個席位，而安徽省僅占3個席位，主要原因是安徽省多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)層次偏低，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游。縣域的競爭本質(zhì)上是縣域產(chǎn)業(yè)的競爭和企業(yè)的競爭。目前縣域產(chǎn)業(yè)大多基于本地區(qū)的優(yōu)勢資源進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，縣域產(chǎn)業(yè)由于科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級換代步伐緩慢、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率不高、市場競爭力不強(qiáng)等問題逐漸顯現(xiàn)。此外，縣域龍頭企業(yè)較少，缺乏帶動作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題是產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端環(huán)節(jié)少、中低端環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品還是以初加工為主，缺乏深加工，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；產(chǎn)品附加值低，品牌知名度不高，多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平較低，技術(shù)儲備不足，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新缺乏，引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)能力不強(qiáng)，多種因素導(dǎo)致在市場競爭中有競爭力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)較少。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題諸多

安徽省59個縣（市）基本都已形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，但存在龍頭企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)值不高、技術(shù)研發(fā)不足等問題；縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在協(xié)同發(fā)展難題，集群成員之間合作不夠，集群成員之間各自為戰(zhàn)，缺乏共同創(chuàng)建集群品牌的機(jī)制和意識，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制，缺乏對自身在集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上所處環(huán)節(jié)作戰(zhàn)略性定位[8]。產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在經(jīng)營活動上缺乏有效的協(xié)作和溝通機(jī)制，甚至同一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，相互之間也很少來往。而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就應(yīng)該要發(fā)揮地理接近的優(yōu)勢，讓企業(yè)之間緊密協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力。此外，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，必然需要高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等作支撐。而從目前縣域產(chǎn)業(yè)集群情況看，普遍存在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、人才緊缺、服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少等問題。由于縣域產(chǎn)業(yè)集群基本集中在縣級城市，難以引進(jìn)企業(yè)所需要的高素質(zhì)人才，也缺乏專門為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，尤其是研究機(jī)構(gòu)，這就造成了大企業(yè)只能與本地區(qū)以外的高校或者研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，由此導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本和信息成本上升。此外，縣域產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合打造區(qū)域品牌意識不強(qiáng)，需要政府或龍頭企業(yè)牽頭共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級挑戰(zhàn)大

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化階段基本完成，正逐漸向后工業(yè)化階段過渡，工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有一定挑戰(zhàn)性。2023年上半年，制造業(yè)整體不景氣、需求端縮減、出口下降，全國許多省份數(shù)據(jù)不夠理想，很多省份面臨著制造業(yè)占比持續(xù)下降的風(fēng)險。安徽省制造業(yè)卻同比增長了2.9%，但是要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有壓力。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，還存在諸如縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下端、技術(shù)水平不高等問題，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展方面仍有很大空間。2021年、2022年安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全省GDP比重分別為18.56%、19.34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的40%—50%水平。表3是安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表。

（五）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制約因素多

人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要素之一。我國目前農(nóng)村人才依然緊缺，由于年輕人較少，農(nóng)村的電商人才、數(shù)字化技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等整體比較匱乏，大部分縣域在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用方面相對滯后，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是基礎(chǔ)，海量的設(shè)備需要接入工業(yè)系統(tǒng)，大量的數(shù)據(jù)需要匯聚，加之各工業(yè)設(shè)備品牌不同、型號不同、接口不同，通信協(xié)議不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的采集、分析和智能化應(yīng)用具有超大難度。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人力資源等因素制約，一些服務(wù)行業(yè)由于技術(shù)水平的限制，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如一些傳統(tǒng)的手工藝品制作業(yè)、美發(fā)美容業(yè)等；有一些服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金進(jìn)行設(shè)備購置、系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)等，還有一些服務(wù)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要一支專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，然而當(dāng)前服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)相對較低、數(shù)字化技能和知識的缺乏使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨一定的困難。除此之外，縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展還應(yīng)提前布局在未來產(chǎn)業(yè)方向上，然而縣域基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力較弱，培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能緩慢，加之缺乏人才支撐，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

四、安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路

安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各異，每個縣地理位置不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同、政策取向不同，對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有影響。筆者認(rèn)為，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展過程大致是，從發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，之后走向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，再到產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。在此過程中應(yīng)注重打造產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌，甚至將其上升到產(chǎn)業(yè)文化高度，打造產(chǎn)業(yè)品牌文化，最后還要進(jìn)一步思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，提前布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政策取向、人才資源、創(chuàng)新能力等因素對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定影響，也是重要的制約因素。以下為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程思路與影響因素結(jié)構(gòu)圖（見圖1）。

圖1 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程思路與影響因素結(jié)構(gòu)圖

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

1.壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

安徽省各地應(yīng)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及地理位置等條件，準(zhǔn)確定位地方特色，突出自身的比較優(yōu)勢，因地制宜、科學(xué)合理地選擇并推廣發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)雛形。例如，皖南的歙縣、黟縣等縣，以及皖西的金寨等縣可以發(fā)展林業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，還要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括木材加工、家具制造、木制品出口等環(huán)節(jié)，而旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括酒店住宿、旅游運(yùn)輸、旅游商品銷售等環(huán)節(jié)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈能夠提升縣域的綜合競爭力和附加值。再如，沿江縣域可以發(fā)展?jié)O業(yè)、蝦蟹等特色產(chǎn)業(yè)，像“魚米之鄉(xiāng)”當(dāng)涂縣。沿江無為市的特種電纜，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，目前成為全國唯一的特種電纜產(chǎn)業(yè)基地。無為電纜特色產(chǎn)業(yè)可以向中高端轉(zhuǎn)型，形成以電線電纜為主，延伸發(fā)展特種電纜材料、電纜設(shè)備制造、智能電網(wǎng)裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條[9]。此外，舒城縣的電子信息、和縣的大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，都可以多點(diǎn)發(fā)力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并走向集群化，從而打造出具有鮮明特色、聚集優(yōu)勢資源、具備強(qiáng)大市場競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

美國哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授最早提出產(chǎn)業(yè)集群理論。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群具有降低企業(yè)交易成本、提高效率和競爭力、改善創(chuàng)新條件等優(yōu)勢，并提出“鉆石模型”[10]。該理論模型在產(chǎn)業(yè)層面的應(yīng)用上有打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)政策制定等，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群政策的引導(dǎo)。對雛形階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，制定一系列的政策措施，如鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、提供人才培訓(xùn)等，以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的融合與創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康穩(wěn)定發(fā)展；對處于成熟定型階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該注重優(yōu)化其政策和服務(wù)環(huán)境，以推動產(chǎn)業(yè)的提檔升級，并提高產(chǎn)業(yè)的高級化和集約化水平。另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，政府通過給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼以及支持科技創(chuàng)新等措施，為龍頭企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持。龍頭企業(yè)在某個行業(yè)中扮演著引領(lǐng)者的角色，它們的健康發(fā)展需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的支持，因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作也是培育龍頭企業(yè)的關(guān)鍵措施之一。政府應(yīng)支持并組織中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，加快發(fā)展一大批具有“專精特新”的中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)對龍頭企業(yè)的支撐作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。通過與上下游企業(yè)的密切合作，龍頭企業(yè)能夠更好地整合資源、提高生產(chǎn)效率，并在產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等方面發(fā)揮更大作用，要以龍頭企業(yè)為引擎帶動縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

3.推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增添新動力，還能夠改善生態(tài)環(huán)境和人民生活品質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，要推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力。政府作為政策的制定者和監(jiān)管者，應(yīng)該加大政策扶持和監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型；企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路；社會各界要多關(guān)注環(huán)保問題，提高綠色低碳的認(rèn)知和重要性認(rèn)識，努力形成全民共同參與的綠色低碳發(fā)展氛圍。綠色低碳轉(zhuǎn)型既是責(zé)任又是挑戰(zhàn)，只有通過推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。另一方面，要以科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要手段?？萍紕?chuàng)新可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，并為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；而產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更高的要求，需要利用先進(jìn)的技術(shù)來解決節(jié)能減排、環(huán)境污染、資源短缺等問題，并為科技創(chuàng)新提供廣闊的應(yīng)用場景和市場需求。

4.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。2021年3月，安徽省出臺了《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，明確提出“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”等。首先，提出要不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。目前安徽省各縣在通信和智能感知網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，千兆寬帶、IPv6沒有覆蓋全省。因此，各縣應(yīng)加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用力度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)平臺IPv6改造力度；加大并優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“存起來”“跑起來”“用起來”；積極搭建數(shù)字化發(fā)展平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。其次，提出要積極組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)“上云上平臺”；同時，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款，政府還可以對“專精特新”制造業(yè)企業(yè)購買數(shù)字化賦能服務(wù)或產(chǎn)品給予獎勵。再次，提出要積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)園區(qū)“數(shù)據(jù)大腦”，搭建園區(qū)數(shù)字化改造平臺，通過“園區(qū)+平臺”的方式，開展“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點(diǎn)引領(lǐng)，打造龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板。

5.推動產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展

應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳推廣?？h域產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展的核心在于樹立獨(dú)特而有競爭力的品牌形象，地方政府或龍頭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對本地產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，通過商標(biāo)注冊、產(chǎn)品質(zhì)量保證、標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，加強(qiáng)品牌的知名度和信譽(yù)度。同時，注重宣傳推廣工作，通過舉辦各類展會、推介會和宣傳片的制作與播放等，向外界展示本地產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，吸引更多的投資和合作伙伴。要加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，區(qū)位品牌與單個企業(yè)品牌相比更形象、更直接，是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，更具有廣泛的、持續(xù)的品牌效應(yīng)，是一種珍貴的無形資產(chǎn)。這種區(qū)域品牌是由企業(yè)共同的生產(chǎn)區(qū)位產(chǎn)生的，一旦形成就可以為區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)所享用[11]。區(qū)域品牌需要集群內(nèi)企業(yè)的整體力量，政府和集群內(nèi)企業(yè)都應(yīng)該加大廣告宣傳的投入力度，而利用群體效應(yīng)和群體力量更容易形成區(qū)位品牌。

6.布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道

黨的二十大報告明確提出，要開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道。安徽省在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃賽道方向有量子通信、人工智能、未來能源、未來健康、未來材料等?？h域謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道應(yīng)遵守適度超前原則，既要依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、中心城市輻射等條件，更要錨定新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，超前謀劃一批具有前瞻性、成長性的未來新興產(chǎn)業(yè)。首先，要建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合機(jī)制，發(fā)揮省級創(chuàng)新研發(fā)平臺和省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展提供技術(shù)支撐。其次，要依托縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，布局未來健康、未來食品、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。例如，以亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)為代表的大健康產(chǎn)業(yè)，以蕪湖市三只松鼠為代表的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)等，都可以向周邊縣域輻射帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，未來的產(chǎn)業(yè)布局將更加注重推動電子商務(wù)、移動支付、智能物流等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以可以預(yù)見未來的消費(fèi)模式將更加便捷，物流運(yùn)輸將更加高效，無現(xiàn)金支付將成為主流，這些都值得縣域產(chǎn)業(yè)去提前謀劃布局，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

1.政策引導(dǎo)

縣級政府須要出臺一系列政策來引導(dǎo)和支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些政策旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)集群、布局未來產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步幫助縣域產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)升級和改造，以及提高合作和創(chuàng)新能力。政策引導(dǎo)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑，只有充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，縣域產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)。

2.人才支撐

人才是縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，人才支撐縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有一個高效的培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)加大對人才培養(yǎng)的投入力度，提供良好人才培養(yǎng)環(huán)境和資源保障；高校、科研院所等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與縣域產(chǎn)業(yè)的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整人才培養(yǎng)方向和專業(yè)設(shè)置，提高人才的實(shí)踐能力和適應(yīng)能力?？傊?，人才支撐縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府、高校、企業(yè)等各方共同努力，只有注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。

3.創(chuàng)新投入

在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提升核心競爭力的關(guān)鍵。縣級政府要加大創(chuàng)新投入，提供政策支持和優(yōu)惠條件，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。同時，要加強(qiáng)產(chǎn)教融合，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，組建一批具有創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)。只有擁有一批高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，才能夠在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，從而推動產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

五、結(jié)束語

綜上所述，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，再到產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展，再到未來產(chǎn)業(yè)的定位布局等。安徽省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足各縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出區(qū)域品牌打造，以超前的眼光提前布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道。實(shí)踐證明，只有認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展方向，擇時擇勢擇機(jī)選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，才能在市場競爭中擁有一席之地。

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Selection of Development Path for County Level Industries in Anhui Province

WANG Xiaoming

（The Party School of Dangtu County Committee of the Communist Party of China， Dangtu 243100， China）

Abstract： The development of county-level industries is the key to promoting local economy and creating employment opportunities. Realizing high-quality development of county-level economy plays an important role in the overall economic development of Anhui and promoting the increase of farmers’ income and wealth. This article reviews the current situation of the development of county-level industries in Anhui Province， pointing out that there are difficulties in the development of county-level industries， such as weak “siphon effect”， weak industrial competitiveness， industrial cluster development and industrial structure optimization， and digital transformation of industries. In response to these problems， from the perspective of the process and laws of industrial development， it proposes to strengthen characteristic advantageous industries， promote the development of industrial clustering， greening， digitization， and branding， And suggestions for strategies such as early layout of future industrial development tracks.

Key words： County economy; Industrial development; Anhui Province

[責(zé)任編輯 彥 文]